21. schôdza

Pán podpredseda vlády, čas na vašu odpoveď uplynul, až máte to krátko, tak nech sa páči.

Bohužiaľ, nie.

Prosím?

Bohužiaľ, nie, ale písomnú odpoveď doručíme pani poslankyni.

Dobre, ďakujem, ďakujem pekne, pán podpredseda vlády, a budeme teraz pokračovať v hodine otázok a odpovedí, otázky položené pre členov vlády. Prv než začnem s prvou otázkou, chcem privítať na balkóne Klub dôchodcov zo Smižian. Vitajte v Národnej rade. (Potlesk.)
Takže pokračujeme ďalej. V poradí prvú otázku položil pán poslanec Mikloško, ktorý je tu prítomný, podpredsedovi vlády a ministrovi financií Slovenskej republiky Petrovi Kažimírovi a otázka znie:
"Ak zákon č. 583/2004 Z. z. priniesol preniesol na obec alebo VÚC výkon štátnej správy, malo by to byť hradené zo štátneho rozpočtu, čo sa deje iba čiastočne. Nemala by sa pre zlepšenie tejto situácie opätovne zaviesť daň z reklamy pre právnické osoby doplnením zákona č. 528/2004 Z. z. v prospech príjmov obcí, zmeniť vyhlášku č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmu územnej samosprávy zmenou koeficientu výpočtu z podielu výnosov fyzických osôb pre samosprávu v prospech obcí s vyšším podielom seniorov? Obyvateľstvo starne a starostlivosť o seniorov je hradená prevažne samosprávou."
Poprosím vás o odpoveď, pán podpredseda vlády a minister financií, ako aj o oznámenie ukončenia odpovede. Nech sa páči.

Ďakujem veľmi pekne, pani predsedajúca, za slovo. Prajem všetkým príjemný dobrý deň a ďakujem aj pánovi poslancovi Mikloškovi za otázku.
Zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy upravuje rozpočty územnej samosprávy, pravidlá rozpočtového hospodárenia a finančné vzťahy štátu k rozpočtom územnej samosprávy, ale aj vzťahy medzi rozpočtami subjektov územnej samosprávy navzájom. Obsahom zákona ale nie je prenos kompetencií, tieto sú riešené prostredníctvom osobitných, osobitných zákonov a sú aj dedičstvom fiškálnej decentralizácie známej a samosprávnej komunálnej reformy zo začiatku tejto dekády alebo minulej dekády.
Poplatok za reklamu predstavuje jeden z pôvodných miestnych poplatkov v zákone č. 544/1990 Zb. o miestnych poplatkoch. Spomínaný zákon bol nahradený zákonom o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady a to je zákon č. 582/2004 Z. z. Zákon ustanovuje nové miestne dane, čím sa rešpektujú zámery vyplývajúce z reformy verejnej správy na zvýšenie právomocí a zodpovednosti obcí pri určovaní daní a ich správe. Týmto zákonom sa zabezpečil priestor na zvýšenie a stabilitu vlastných finančných zdrojov obcí nevyhnutných na zabezpečenie úloh, ktoré plnia orgány územnej samosprávy. Dôsledkom je vyššia kvalita riešení reagujúca na miestne potreby, mobilizácia miestnych zdrojov, vyššia zodpovednosť, transparentnosť a vyššia miera informovanosti. Súčasné platné znenie nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 668/2004 a o prerozdeľovaní výnosu dane z príjmu územnej samosprávy v znení neskorších predpisov upravuje spôsob rozdeľovania a poukazovania výnosu dane a priamo určuje kritériá váhy rozdeľovania výnosu dane z príjmov fyzických osôb do rozpočtov obcí a financovanie originálnych kompetencií obcí. Uvedeným nariadením sa zabezpečuje aj financovanie výkonu sociálnych služieb pre obyvateľov v poproduktívnom veku.
Financovanie časti zariadení sociálnych služieb je zabezpečované prostredníctvom dotácií z kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky. Ministerstvo financií preto nepovažuje tento stav za nemenný a v tejto súvislosti sa ani nebráni diskusiám a víta podnety k prípadným úpravám systému financovania sociálnych služieb, ako aj iných oblastí s cieľom zabezpečiť dodržiavanie základných princípov fiškálnej decentralizácie.
Toľko oficiálny postoj rezortu financií, ale, samozrejme, chcem dodať aj to, že podľa mojich informácií rezort práce pracuje už pomaly rok na zákone o sociálnych službách a tu chcem pripomenúť isté nepríjemné dedičstvo ešte z konca minulého volebného obdobia, keď bol prijatý zákon o sociálnych službách, ktorý vlastne dával povinnosť dôchodcom sa až do výšky 50 % spolufinancovať náklady na pobyt v domovoch dôchodcov. Tento zákon bol potom aj na základe pobúrenia tých istých poslancov, ktorí ho kedysi prijali, zrušený alebo pozastavený. Teraz sa pracuje na novom systéme, ktorý by mal nahradiť dnešný nie veľmi udržateľný stav, keď sa cestou formou priamych dotácií z ministerstva práce z roka na rok ťažko vybojovateľný, samozrejme, s rezortom financií, týmto spôsobom nie úplne transparentne a nie hlavne udržateľne financujú sociálne služby a hlavne fungovanie domovov dôchodcov.
Na vašu narážku, teda ale ohľadom možnej zmeny podielových daní musím povedať, že v dnešnej situácii, v situácii jasného záväzku vlády znižovať deficit v tomto, aj v ďalších rokoch, inak záväzku, ku ktorému sa, myslím si, že hlási celé politické spektrum, musím poznamenať, že súčasťou dosiahnutia fiškálneho cieľa 3 % deficitu v tomto roku je aj podpísané memorandum medzi vládou Slovenskej republiky a ZMOS-om ako predstaviteľom skoro 2900 samospráv, dedín, obcí, miest, takisto aj s vyššími územnými celkami a tu musím konštatovať a dnes som to v podstate zverejnil aj na tlačovej konferencii pri uvádzaní výsledkov daňových prognóz, tu treba povedať, že po 6-mesačnom monitoringu, bohužiaľ, samospráva tento záväzok nerešpektuje a je odklonená od cieľa skoro 150 mil. eur. Ak máme dosiahnuť tento cieľ, dávame vážny odkaz predstaviteľom samosprávy, nielen primátorom a starostom, ktorí sú často v rukách obecných zastupiteľstiev, že my tento záväzok berieme smrteľne vážne, a v prípade, že nedôjde ku korekcii, k revízii prístupu skoro 300 miest a obcí, k plneniu záväzkov memoranda, tak ministerstvo financií navrhne vláde zmeniť systém podielových daní, ale nie v prospech obcí, nie v ich prospech. Takže to je ale reálna situácia, s ktorou sa potýkame v týchto dňoch, a ja pevne verím, že sa nám to podarí aj na základe misionárskej činnosti v oblasti, v oblasti národných účtov a skutočného akruálneho účtovníctva, ktoré naozaj nie je, často to nie je veľmi jednoduché vysvetliť a tlmočiť, po síce, po iks rokoch fungovania a vyspelého účtovníctva obcí, ale často aj nepochopenia, v akom systéme účtuje štát, v akom systéme účtuje a preukazuje svoje výsledky obec alebo dané mesto.
Základným odkazom ale je, že rezort práce pracuje na systémovom zákone, ktorý má raz a navždy vyriešiť problematiku financovania domov dôchodcov, ktorý vzhľadom na hroziaci aging alebo starnutie obyvateľstva je, samozrejme, oblasťou, ktorú je nevyhnutne riešiť aj zo strednodobého hľadiska a v každom prípade v tejto oblasti rezort financií bude nápomocný rezortu práce.
Ďakujem. Skončil som.

Pán poslanec, máte doplňujúcu otázku? Áno, poprosím vás, zapnite sa. Nech sa páči, pán poslanec, máte dve minúty.

Ďakujem, pán minister, za kvalifikovanú odpoveď. Ja som vychádzal z toho, že v tom zákone o rozpočtových pravidlách samosprávy je taká pasáž, že ak sa zákonom prenáša na obec alebo vyšší územný celok výkon štátnej správy, náklady takto prenesené do výkonu štátnej správy sa obci alebo vyššiemu územnému celku uhrádzajú zo štátneho rozpočtu v rozsahu nevyhnutých nákladov. Bol som navštíviť ľudí v mestskej časti Bratislava - Staré mesto, ktorí dotujú výkony štátnej správy ročne sumou asi 400-tisíc eur, čiže to je trochu veľa.
Druhá poznámka, že to opätovné zavedenie dane z reklamy do zákona o miestnych daniach by pomohlo, samozrejme, príjmom obciam, ale aj k reagulácii reklamných zariadení, ktorých je všade veľa a nie sú moc regulované. Ja mám v tomto smere pripravený návrh zákona.
A tretia poznámka, zmena nariadenia vlády SR o rozdeľovaní výnosu by sa mohla udiať úpravou koeficientov, no máme návrh, že ako a že by to nebola nejaká veľká novela. Spomenuli ste zákon o sociálnych službách, ktorý nebol v otázke, ale vyvolal veľké turbulencie a doteraz vyvoláva. My, ktorí chodíme navštevovať domovy dôchodcov, tak vždy si tam zlízneme svoje, ktorí upozorňujú na tú prvú verziu, druhú verziu, takže iste jeho, ja si vždy zistím, kde je núdzový východ, keď o tom vysvetľujem, a je nutné, aby tá novela prišla čo najskôr. Ďakujem.

Poprosím vás, pán podpredseda vlády, o odpoveď.

Pán poslanec Mikloško, to zaznelo, právom si zlíznete svoje, lebo naozaj minulá politická zostava aj z hlasmi poslancov vašej politickej strany skladala dosť krutý návrh zákona, od ktorého sa potom mnoho ľudí odrazu tesne pred tým dištancovalo. Je to pravda, je to čistá pravda, aj vy viete, že je to pravda. Ale pravdou aj je, že doteraz sme problém nevyriešili, čiže akože systémové riešenie na stole nie je.
Chcem povedať, že zákon o miestnych poplatkoch je zákon, ktorý patrí obciam a hovorí o originálnych príjmoch samosprávy. Chcem povedať zo skúsenosti, že okolo 6-10, keď som mal možnosť byť pri legislatívnom procese, že si naozaj myslím, že sa štát nemá veľmi iniciatívne montovať do tohto zákona, poviem to ľudovo, ale má to robiť v zhode s predstaviteľmi samospráv a má kľúčovo v tejto veci komunikovať s predstaviteľmi samospráv, lebo je to o ich originálnych príjmoch. Preto aj všetky poslanecké návrhy, moje odporúčanie, by mali byť silne, odporúčam, odkomunikované aj s predstaviteľmi ZMOS-u, ktorí sedia aj v tejto váženej Národnej rade, a bolo by fajn, keby si získali teda aj podporu ZMOS-u a jednotlivých regionálnych skupín ZMOS-u, pretože my máme aj sme viazaní memorandom, ktoré naozaj hovorí o neútočení. Čiže na jednej strane dosiahnutie nejakého fiškálneho cieľa, na druhej strane štát sa alebo vláda sa zaviazala, že nebude ďalej priťažovať samosprávam a tiež musím pripomenúť ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti, ktorý je teraz tak pertraktovaný, že je v ňom časť, ako spoluautor zákona si to veľmi dobre pamätám a veľmi pekne ďakujem dodnes predstaviteľom vyšších územných celkov aj samospráve, že sa prihlásili aj do tohto zákona a sú tam postihnutí aj v tom dobrom slova zmysle, v dobrom slova zmysle v tom, že naozaj prvýkrát v ústavnom zákone, v ústavnom zákone je napísané, že štát nemôže presúvať kompetencie bez financovania, lebo je parádne to napísať v obyčajnom zákone, ale treba povedať, že všetky exekutívy do roku 2011 to robili potichu, vedome-nevedome, ale robilo sa to. Dnes od roku 2012 od prijatia tohto ústavného zákona je v ústavnom zákone napísané, že sa to robiť nesmie, hej, že nesmú sa presúvať dodatočné priamo-nepriamo kompetencie bez financovania. Chcem tu ešte - a tento zákon bol prijatý snáď 150-člennou väčšinou, to znamená všetkými poslaneckými klubmi ešte v minulom volebnom období - a chcem ešte podotknúť aj všeobecnú politickú podporu na tzv. audit verejnej správy, to znamená inventúru v oblasti finančných, ale aj finančných vzťahov, ale, samozrejme, aj procesných vzťahov medzi štátom, samosprávou a občanom, kde sa právom domnievame, že je mnoho duplicít, či na strane samospráv alebo štátov, mnoho neefektívnych procesov, platieb z oblasti mzdových, výdavkov bežných tovarov a služieb a pod. Len pre predstavu, dnes výdavková obálka štátu má objem okolo 17 mld. eur, z toho je veľká časť zase, zase eurofondy a hovoríme o nejakej netto časti 15 mld. eur pre štát a 4,6 mld. výdavkov pre samosprávu, pre vyššie územné celky a mestá a obce, 15 kontra 4,6, to nie je malá časť z celkových výdavok verejnej správy ako takej. Čiže sme odsúdení na to, sme odsúdení na to, aby sme spolu o týchto veciach hovorili, de facto sme odsúdení na to, aby sme sa aj stále sporili, lebo ako zvyknem hovoriť, je to krmítko - kam chodieva aj štát, aj samospráva - je spoločné, hej, hlavne pri dani z príjmov fyzických osôb. Takže tie, tie občasné spory alebo konflikty, ktoré sú ale väčšinou a zväčša, samozrejme, v mene veci, naprieč politických strán, naprieč politického spektra, majú svoj význam a má význam robiť poriadok aj v štáte, teda v oblasti štátnej správy aj v oblasti samosprávy ako takej. Nieže to má len význam, ale my to budeme musieť robiť, my sme na to odsúdení z pohľadu záväzkov a situácie, v ktorej sme sa v Európe dostali.
Ďakujem, skončil som.