Vážený pán predsedajúci, veľmi pekne ďakujem za slovo. Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci. Predkladáme návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove, vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
Návrhom zákona sa plnia niektoré míľniky a ciele reforiem 1, 2 a 3 komponentu 6 z Plánu obnovy a odolnosti SR. Medzi ciele komponentu patrí okrem iného zvýšenie podielu detí v predškolskom veku, ktoré sa zúčastňujú na predprimárnom vzdelávaní. Zníženie miery predčasného ukončovania školskej dochádzky so špeciálnym zameraním na zdravotne a sociálne znevýhodnené deti a prispôsobenie vzdelávania individuálnym potrebám každého dieťaťa. V nadväznosti na uvedené ciele Plánu obnovy a odolnosti Slovenskej republiky sa návrhom zákona zavádza najmä právny nárok na prijatie do materskej školy tak, aby do materskej školy mohlo byť prijaté každé dieťa od troch rokov veku, ktorého rodičia o to prejavia záujem. Stransparentnenie financovania materských škôl obcami tak, aby sa zvýšila verejná kontrola toho, koľko finančných prostriedkov z podielových daní vynakladajú obce na predprimárne vzdelanie s rešpektom k originálnym kompetenciám samospráv. Nová koncepcia špeciálno výchovno-vzdelávacích potrieb na naplnenie vzdelávacieho potenciálu detí a žiakov spojená so systémom podporných opatrení. Zavedenie modelu nárokovateľných podporných opatrení vrátane systému ich financovania formou príspevku na podporné opatrenia, pričom tento model bude založený na posúdení miery podpory, ktorú dieťa alebo žiak potrebuje na rozvinutie svojho vzdelávacieho potenciálu v rámci transformovaného systému poradenstva a prevencie. Upravujú sa kvalifikačné predpoklady učiteľov materských škôl. Okrem týchto oblastí upraví návrh zákona zároveň, spresňuje niektoré ustanovenia o hodnotení žiakov v nadväznosti na potreby aplikačnej praxe, okrem iného úprava hodnotenia v prípade, ak bol žiak úplne z predmetu oslobodený. Rozširuje možnosti experimentálneho overovania v školách a v školských zariadeniach. Zvyšuje flexibilitu úpravy počtu ročníkov v rámci stupňov základnej školy, keďže sa vymedzenie stupňov ponecháva na štátny vzdelávací program, čo otvára priestor pre implementáciu kurikulárnej reformy. Upravuje prestup medzi materskými školami a upravuje zanechanie predprimárneho vzdelávania, ak nejde o povinné predprimárne vzdelávanie. Upravuje zriaďovanie úvodného ročníka v základných školách a v základných školách pre žiakov so všeobecný intelektovým nadaním. Rozširuje pôsobenie zdravotníckeho pracovníka aj na stredné školy, doteraz bola táto možnosť len pre materské školy a základné školy.
Znižuje administratívnu záťaž pri rozhodovaní o prijatí na strednú školu a zvyšuje relevanciu zverejneného zoznamu prijatých a neprijatých uchádzačov. Znižuje administratívnu záťaž aj pri ďalšej dokumentácii, keďže pri nej sa upúšťa o ministerstvom schválených formulárov a znižuje ju aj pri osobitnom plnení školskej dochádzky v zahraničí, keďže na komisionálne skúšky bude stačiť obyčajný preklad zahraničných vysvedčení namiesto doterajšieho úradného prekladu. Spresňuje prijímanie detí na adaptačný a diagnostický pobyt v materskej škole. Rozširuje účely použitia príspevku na výchovu a vzdelávanie detí materských škôl vrátane motivačných stimulov pre deti zo sociálne znevýhodneného prostredia.
Takto by sa dalo pokračovať ešte ďalej, napokon celá textácia zákona návrhu je vám k dispozícii. K navrhnutej novele zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní na ktorom sa začalo pracovať ešte za bývalého vedenia ministerstva, bolo vznesených celkovo 572 pripomienok z toho zásadných 306. Vyhodnotili sme všetky pripomienky a 314 z nich bolo možné plne akceptovať. Z toho 157 zásadných, preto sme podľa nich novelu upravili. Čiastočne sme akceptovali aj ďalších 36 pripomienok z toho 22 zásadných. Z povinne pripomienkujúcich subjektov mali najviac zásadných pripomienok ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny, tých bolo 16, združenie miest a obcí Slovenska 14 a Ministerstvo financií Slovenskej republiky 10. Stoštyridsať pripomienok nám pridala aj verejnosť a plne sme nevyhoveli iba malému zlomku z nich. Plne sme akceptovali tie, ktoré buď boli nad rámec návrhu zákona, alebo je pripomienkovaná vec v zákone vyriešená iným spôsobom alebo by vyhovenie pripomienke znamenalo podstatné zvýšenie negatívneho vplyvu na rozpočet verejnej správy.
Aspoň jeden príklad ako môže vyzerať, ako vyzerala požiadavka pridať do zákona niečo, čo už tam bolo riešené. Bol to napríklad cieľ naučiť deti základy starostlivosti o zvieratá, ktoré sú chované ľuďmi a základ ich ochrany. Tento cieľ je v zákone už zahrnutý v cieli naučiť sa starať a chrániť životné prostredie.
Mám tu desiatky príkladov, dobrých pripomienok, ktoré prišli od rôznych pripomienkujúcich subjektov. Zaoberali sme sa aj nepovinne pripomienkujúcimi subjektami tak, ako by to boli povinne pripomienkujúce, brali sme ich vážne v duchu participatívneho procesu, aj procesu kontinuálnej práce na tomto zákone. Z úcty k času i počtu tu verných školstvu poslancov prítomných v sále, tak vyberiem len niekoľko z nich a nebudem vám ich prezentovať všetky.
Napríklad. Na základe pripomienok sme doplnili ustanovenie, podľa ktorého bude riaditeľ materskej školy v obci povinný prijať na predprimárne vzdelávanie dieťa, o prijatie ktorého požiada, podá žiadosť zákonný zástupca. To bola pripomienka Úradu vlády. Pri prijímaní na povinné predprimárne vzdelávanie, ak nie je možné dieťa prijať bežným postupom, sme doplnili povinnosť orgánu miestnej štátnej správy prerokovať prijatie dieťaťa nielen s riaditeľom materskej školy, ale aj so zriaďovateľom materskej školy. Bola to pripomienka ZMOS-u, takže v konečnom dôsledku nie je ťarcha povinnosti na samospráve, ale na štáte. Odstránili sme textáciu diskriminačnú voči neštátnym zriaďovateľom materských škôl tak, aby právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie v materskej škole mal zákonný zástupca aj na neštátnej materskej škole a aby obec vykonala všetky potrebné úkony, aby dieťa na predprimárne vzdelávanie prijal riaditeľ, riaditeľka materskej školy s kapacitnými možnosťami na prijatie dieťaťa, ktorej zriaďovateľom táto obec alebo orgán miestnej štátnej správy v školstve a aby možnosť navýšenia počtu detí v triede z dôvodu zvýšeného záujmu zákonných zástupcov bolo možné uplatniť aj v cirkevných a súkromných materských školách.
Toto bola zásadná pripomienka alebo teda pripomienka Asociácie súkromných škôl, školských zariadení a tiež Združenia katolíckych škôl Slovenska. Upresnili sme textáciu, týkajúcu sa určenia spádových materských škôl pre deti od troch rokov s trvalým bydliskom v obci, kde má dieťa právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie. Tu sme vyhoveli Rade pre rozvoj materských škôl, Spoločnosti pre predškolskú výchovu a Slovenskému výboru svetovej organizácie pre predškolskú výchovu.
Ešte povedzme dve. Vypustili sme novelizačné body, ktoré boli v rozpore s platným systémom financovania obcí, pričom neprimerane zasahovali do výkonu originálnych kompetencií obcí, ako aj do ústavne zakotveného práva samospráv samostatne hospodáriť so svojimi vlastnými finančnými prostriedkami. Vo vzťahu k návrhu na úpravu kompetencie regionálneho školského úradu sme zohľadnili, že právo kontrolovať obce pri financovaní originálnych kompetencií má v zmysle platnej legislatívy len Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky, aj v nadväznosti na iné pripomienky bolo vypustené iné ustanovenie o pokute pre obce zo strany regionálneho úradu a upravené bolo aj prerokovanie na úroveň zastupiteľstva.
Toto boli pripomienky zásadné ZMOS-u, ministerstva financií aj ministerstva hospodárstva. Pri tomto bode sa len krátko zastavím. Rozumiem tomu, prečo bola v pôvodnej textácii novely zákona táto úprava, lebo pri písaní PO sa počítalo s teda so zmenou materských škôl pôsobností s originálnych kompetencií do prenesených, čo keďže sa nestalo, tak bolo treba upraviť textáciu zákona tak, aby bol v súlade aj s ústavou aj zákonom o mestách, obciach a ich originálnych kompetenciách. Aby sme však zadosťučinili maximálne kontrole, nazvem to verejnej kontrole nad financovaním materských škôl, tak sme do zákona ukotvili princíp transparentnosti, kde budú zverejnené nápočty z nariadenia vlády 668 a na základe jednotkového koeficientu, koľko dostane samospráva na každé dieťa a koľko vynaloží na každé dieťa po roku, teda na základe záverečných účtov a nie VZD s tým, že ak by tá suma vynaložená na deti v materskej škole bola nižšia, tak samospráva musí túto skutočnosť prerokovať v najvyššom orgáne samosprávy, ktorým je zastupiteľstvo.
Doplnili sme nové podporné opatrenie zamerané na špecializované kariérové poradenstvo pre žiakov so zdravotným postihnutím. V súčasnosti sú školy a školské zariadenia povinné poskytovať všetkým žiakom kariérové poradenstvo primárne cez kariérových poradcov, ktorí sú prevažne bežnými učiteľmi na školách. Avšak kariérové poradenstvo pre žiakov so závažnejšími typmi zdravotného postihnutia, napríklad úplne nevidiaci alebo nepočujúci žiak, alebo žiak s ľahkým, alebo stredným stupňom mentálneho postihnutia je natoľko odborne špecifická oblasť, že nie je možné očakávať od bežných kariérových poradcov, aby dokázali toto špecializované kariérové poradenstvo poskytnúť. Mal by ho poskytovať primárne odborný zamestnanec alebo školský špeciálny pedagóg, ktorý je v danej problematike usmerňovaný aj zamestnancami zariadenia poradenstva a prevencie. Toto bola pripomienka Nadácie SOCIA a Platformy rodín.
Takto by som mohol ešte dlho pokračovať. Verím, že budeme rozprávať o tomto zákone aj v druhom čítaní, kde budeme ďalej na ňom spolu s vami pracovať a budete sa s ním podrobnejšie zoznamovať. Ja som vám za týmto účelom k dispozícii. Ale teraz by som rád povedal niečo trochu iné. Tridsaťpäť rokov som v rezorte školstva a za ten čas som spolu s mojimi kolegami zažil niekoľko skôr tzv. reforiem než skutočných reforiem. Tridsaťpäť rokov som svedkom frustrácie v rezorte školstva na strane učiteľov, manažmentov škôl i zriaďovateľov. Tridsaťpäť rokov počúvam o tom, že nikdy sme ako školstvo neboli skutočnou prioritou. Dovolím si povedať aj to, že všetky deti, ktoré sú v školách a v školských zariadeniach, sú rodičmi všetkých možných voličov, všetkých možných politických strán a hnutí. V tomto zmysle sa pozerám na túto vec ponad politiku i ponad konkrétne volebné obdobia a dožil som sa v tejto ohraničenej službe ministra školstva niečoho, čo pre mňa je v rovine malého zázraku, čo som za tých 35 rokov nikdy nezažil. Úplne všetky stavovské organizácie, ktoré zastupujú žiakov, deti nášho rezortu, teda školstva a školských zariadení sa dokázali spojiť s apelom, ktorý bol aj mne doručený a údajne bol doručený vám do vašich poštových mailových schránok ako všetkým poslancom s prosbou, aby jednoducho školstvo nebolo predmetom politického, účelového politického zápasu.
Vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci. Ja som veľmi vďačný za to, že tu máme tento politický zápas. Za to, že tu máme poslancov demokraticky zvolených, ktorí vy máte v rukách smerovanie krajiny a nie jedna totalitne určená strana. Ja som za toto ako občan veľmi vďačný a nikto nespochybňuje, že máte tento mandát. Je tu prosba však od prečítam ich v abecednom poradí - Asociácie evanjelických škôl Slovenska, Asociácie riaditeľov štátnych gymnázií, Asociácie stredných odborných škôl Slovenska, Asociácie súkromných škôl a školských zariadení, Združenia katolíckych škôl Slovenska, Združenia základných škôl Slovenska, Zväzu školských asociácii a združení Slovenskej republiky. Títo ľudia sa zhodne so mnou, ktorú teraz chvíľu mám túto pozíciu, do ktorej som však dostal na základe expertízy a nejakej odbornej spôsobilosti. Nezaslúžil som si pozíciu ministra školstva tak, ako vy vo voľbách. Bol som nominovaný zvyškami koalície na základe svojej praxe a výsledkov. A ja spolu s nimi si dovolím vás osloviť ich slovami. Považujeme za nevyhnutné vyjadriť naše odborné stanovisko vychádzajúce z dlhodobého a hlbokého poznania školského prostredia, skúsenosti z praxe a reálnych možnosti škôl a poukázať na viaceré zjavné benefity predkladanej novely, ktorá do škôl prináša systémové riešenie starostlivosti o deti a žiakov so špeciálnymi výchovnovzdelávacími potrebami a rozšírenie možnosti poskytovania starostlivosti pre všetky deti. Rozšírenie okruhu prijímateľov nadštandartnej starostlivosti v školách, flexibilnosť a zvýšenie dostupnosti pomoci žiakov, ktorí ju naliehavo potrebujú, štrukturovanú forma nárokovateľnosti podporného opatrenia, mechanizmus finančného zabezpečenia poskytovaných podporných opatrení.
V mene všetkých škôl, ktoré naše organizácie zastupujú, vás prosíme, žiadame, neotáľať s jej prijatím v tomto navrhovanom znení. Ak sa tak nestane, premrháme aktuálnu šancu naštartovať zmeny, o ktorých nevyhnutnosti svedčia aktuálne mimoriadne naliehavé krízové skutočnosti s vážnym dopadom osobitne na duševné zdravie detí. Ponúkame dlhoročné praktické skúsenosti našich expertov pri nastavovaní ďalších zmien s cieľom ďalšieho rozpracovania navrhnutých opatrení tak, aby viedli k najlepšiemu záujmu každého dieťaťa, čo v konečnom dôsledku bude výhrou celej spoločnosti.
Tento zákon neprináša učiteľom vyššie platy ani nejaké silnejšie benefity. Tento zákon im prináša skôr tlak na vyššiu kvalitu poskytovaných služieb vo výchovnovzdelávacom procese. A oni si to pýtajú. Počas týchto 35 rokoch sa viackrát sklamali a teraz sa aj v tejto búrlivej situácii nadýchli nádejou, keď vidia, že existuje možná spolupráca nielen medzi asociáciami. Ja som sa tiež snažil teda rokovať s vami, aj rokovali sme aj s pánom mojim predchodcom, pánom poslancom Gröhlingom, ste prihlásený do rozpravy, takže zaiste sa tiež vyjadríte.
A týmto vás teda všetkých pozývam k tomu, aby sme prihliadli na hlas odborníkov, ktorí a všetkých asociácii, ktorí zastupujú 80-tisíc zamestnancov v školstve, učiteľov a odborných zamestnancov a takmer 900-tisíc žiakov a ich rodičov.
Veľmi pekne ďakujem za pozornosť.