40. schôdza

Vážený pán predsedajúci, kolegyne, kolegovia, cieľom predloženého návrhu je zmierniť negatívny dopad na daňové príjmy v rozpočtoch obcí a vyšších územných celkov. Doplnenou úpravou sa umožní obciam a vyšším územným celkom do konca roka 2026 použiť na krytie výdavkov bežného rozpočtu aj zdroje z rezervného fondu. Obdobné návrhy boli do zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy schválené aj pre roky 2010, 2023, 2024 a 2025. Tento návrh inkorporoval aj pozmeňujúci návrh skupiny poslancov, ktorý bol schválený v rámci schvaľovania zákona č. 343/2024 Z. z., ktorým bol do zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy doplnený § 21k. Návrh na doplnenie § 21l je obsahovo totožný s § 21k, avšak predlžuje sa na obdobie platnosti výnimky aj na rok 2026.
Pán predsedajúci, skončil som a hlásim sa prvý do rozpravy.
=====

....návrh na doplnenie § 21l je obsahovo totožný s § 21k, avšak predlžuje sa na obdobie platnosti výnimky aj na rok 2026. Pán predsedajúci, skončil som a hlásim sa prvý do rozpravy.

Dobre. Teraz dávam slovo pánovi poslancovi Svobodovi ako spravodajcovi, ktorého určil výbor pre financie a rozpočet, nech sa páči.

Ďakujem za slovo, pán podpredseda. V rozprave k návrhu zákona vystúpilo päť poslancov. Konkrétny pozmeňujúci návrh podala pani poslankyňa Marcinková. Aha, no to máte pravdu...

Ešte nehlasujeme (Povedané so smiechom.), len uveďte spravodajskú informáciu, aby som mohol otvoriť rozpravu v druhom čítaní.

Dobre. Ospravedlňujem sa, kolegovia, v súlade s § 73 zákona o rokovacom poriadku som bol určený výborom za spravodajcu k uvedenému návrhu a podávam Národnej rade spoločnú správu výborov Národnej rady o prerokovaní návrhu poslancov Národnej rady Jána Ferenčáka a Štefana Gašparoviča na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Národná rada uznesením 1141 z 23. septembra 2025 pridelila predmetný poslanecký návrh týmto výborom Národnej rady: výboru pre financie a rozpočet, ústavnoprávnemu výboru a výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj. Národná rada určila zároveň výbor pre financie a rozpočet ako gestorský výbor a lehotu na prerokovanie návrhu zákona v druhom čítaní vo výboroch Národnej rady. Poslanci Národnej rady, ktorí nie sú členmi výboru Národnej rady, ktorým bol návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona. K predmetnému návrhu zákona zaujali odporúčanie pre Národnú radu zákona schváliť s pozmeňujúcim aj doplňujúcim návrhom tieto výbory: Výbor Národnej rady pre financie a rozpočet a ústavnoprávny výbor. Výbor pre verejnú správu a regionálny rozvoj o bode nerokoval, pretože nebol uznášaniaschopný. Z uznesení výborov uvedených pod bodom 3 spoločnej správy vyplýva jeden pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý gestorský výbor odporúča schváliť. Gestorský výbor na základe stanovísk výborov Národnej rady predmetnému návrhu odporúča Národnej rade návrh zákona schváliť s pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom. Spoločná správa výborov Národnej rady o prerokovaní návrhu poslancov bola schválená uznesením gestorského výboru č. 269 zo 14. októbra 2025. Týmto uznesením gestorský výbor zároveň poveril mňa ako spoločného spravodajcu, aby som na schôdzi Národnej rady informoval o výsledku prerokovania výborov a navrhol postup. Pán predsedajúci, skončil som, otvorte prosím rozpravu.

Otváram rozpravu, konštatujem, že okrem navrhovateľa sa do rozpravy prihlásil aj poslanec Lackovič za klub Progresívneho Slovenska. Pán navrhovateľ máte prednosť, môžete vystúpiť.

Ďakujem za slovo. Keďže budem čítať pozmeňujúci návrh, poprosím zastaviť čas.
Odôvodnenie: S cieľom posilniť rozhodovacie právomoci obcí a vyšších územných celkov sa navrhuje systémovo umožniť použitie prostriedkov rezervného fondu aj na bežné výdavky počas celého rozpočtového roka. Uvedená regulácia by tak posilnila samostatnosť a nezávislosť rozpočtov územnej samosprávy. V prípade prostriedkov rezervných fondov ide o vlastné zdroje obcí a vyšších územných celkov, ktorých použitie nemá negatívny vplyv na výšku ich dlhu, ani dlhu rozpočtu verejnej správy.
Od roku 2020 sa v zákone o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy viackrát uplatňovala výnimka na použitie prostriedkov rezervného fondu na bežné výdavky z rôznych dôvodov. Ministerstvo financií Slovenskej republiky monitoruje používanie týchto prostriedkov v ostatných rokoch a údaje o hospodárení subjektov územnej samosprávy potvrdzujú, že napriek uvedeným opakovaným výnimkám stavy na účtoch rezervných fondov obcí a vyšších územných celkov neklesali zásadným spôsobom, čo svedčí o zodpovednom hospodárení subjektov územnej samosprávy s týmito zdrojmi. Teraz pristúpim k čítaniu pozmeňujúceho návrhu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Jána Ferenčáka a Štefana Gašparoviča k návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Jána Ferenčáka a Štefana Gašparoviča na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (tlač 937)
V návrhu zákona navrhujem tieto zmeny a doplnenia:
1. V názve zákona sa vypúšťajú slová „Slovenskej národnej rady“ a na konci sa pripájajú slová „v znení neskorších predpisov“.
2. V čl. I v úvodnej vete sa za slovo „sa“ vkladajú slová „mení a“.
3. V čl. I sa pred novelizačný bod vkladajú nové body 1 až 3, ktoré znejú:
1. V § 10 ods. 7 tretia veta znie:
„Bežný rozpočet sa môže zostaviť ako schodkový, ak sa vo výdavkoch bežného rozpočtu rozpočtuje použitie prostriedkov rezervného fondu, účelovo určených prostriedkov poskytnutých zo štátneho rozpočtu, z rozpočtu Európskej únie alebo na základe osobitného predpisu 17A nevyčerpaných v minulých rokoch; výška schodku takto zostaveného bežného rozpočtu nesmie byť vyššia ako suma týchto nevyčerpaných prostriedkov a suma rozpočtovaných prostriedkov rezervného fondu.“.
2. V § 10 ods. 9 znie:
„(9) Ak v priebehu rozpočtového roka vznikne potreba úhrady bežných výdavkov, ktoré nie sú rozpočtované a kryté príjmami bežného rozpočtu, môže obec alebo vyšší územný celok na základe rozhodnutia svojho zastupiteľstva použiť prostriedky rezervného fondu.“.
3. V § 12, ods. 3 sa za slovo „ods.“ vkladajú slová „7a“.“.
4. V čl. I sa vypúšťa doterajší novelizačný bod (§ 21l).
Ďakujem, skončil som. význam tak, ako to je dnes. Však už teda potom liberalizujme naplno a nenúťme obce, aby ho vôbec tvorili, neviem. Trebalo by sa nad tým zamyslieť poriadne, na výbore to prežuť, osem hodín si o tom dobre dať výdatnú diskusiu a uvidieť, že čo z toho vypadne. Takže toľko z mojej strany. Cením faktickú, možno ešte aspoň chvíľočku o tom podebatujme, lebo naozaj je to veľmi vážna vec a nerád by som bol, aby to len pretieklo nejako rýchlo týmto plénom. Ďakujem pekne.

Ďalším vystupujúcim, pán poslanec, máme pravidlo, že s faktickou sa hlásime počas vystúpenia v rozprave. Čo, nešlo? (Reakcia z pléna.) No, dobre, tak môžete vystúpiť v rozprave a môžete sa v rámci rozpravy vrátiť aj k tomu, čo ste chceli povedať. Nech sa páči.

Ďakujem pekne za slovo. Ja sa posnažím byť rýchly a stručný a vecný, samozrejme. Táto koalícia, teda poslancami Ferenčáka a Gašparoviča, teda predložila naposledy v prvom čítaní tento zákon, ktorý hovoril alebo pojednával o tom, že tie rezervné fondy sa budú môcť míňať aj na bežné výdavky do konca roka 2026. Teraz sa robí to, že sa ten rok 2026 vypúšťa a mali by sa dať používať "už navždy" ako keby ja ale tvrdím a je dôležité a považujem za veľmi dôležité, aby to zaznelo, je to, že tento pozmeňovák tohto týždňový je mimoriadne závažný, lebo v podstate umožňuje obciam, mestám a samosprávam teda schodkový rozpočet tým, že použijú / prejedia / roztopia, respektíve, proste minú tie svoje rezervné fondy, ktoré sú tam častokrát krvopotne ťažko nasporené a podľa mňa o tom je potrebná aspoň krátka debata a poukázanie, aby to neprešlo úplne týmto parlamentom rýchlo ako nejakým prietokovým ohrievačom. Je to naozaj jedna z najzásadnejších vecí aj vzhľadom na to, že na tých rezervných fondoch dnes je cirka 300 miliónov eur a nie úplne všetky samosprávy ich míňajú tak ako by sa slušilo patrilo, čiže je dôležité na to poukázať. Vypustil sa teda ten budúci rok 2026 a v podstate sa týmto hovorí, že odteraz obce, mestá aj kraje môžu použiť rezervný fond na bežné výdavky už nastálo, respektíve natrvalo. Podalo sa to teda 21.10. bez nejakej širšej koncepčnej debaty a diskusie. Keby som bol veľmi zlý, tak by som sa spýtal pána poslanca Ferenčáka, lebo toto je jeho práca, že či to náhodou nie je cena za jeho tohto týždňové podporenie rozpočtu, pretože tak sa to javí. To je prvá možnosť, druhá možnosť je, že ho použil alebo využil pán minister Kamenický na túto špinavú prácu, na túto špinavú robotu. Je to buď tá prvá možnosť, no alebo tá druhá možnosť, pretože čo sa deje dnes je to, že minister Kamenický v podstate umožňuje alebo týmto návrhom sa umožňuje vyjesť tie peniaze, čo majú samosprávy na rezervných fondoch do tla. Úplne do tla. Ministerstvo financií si už dlho brúsi zuby na rezervné fondy, takže týmto opäť mu dávame len možnosť poukazovať na to, že významne pomohlo samosprávam, keď im tieto rezervné fondy rozmrazuje, ale to je dôležité povedať, že je veľmi nebezpečné, lebo potom dostatočne nesaturujeme dopyt samospráv po iných zákonoch, po iných novelách, ktoré im majú práve pomáhať preklenúť toto ťažké obdobie, ktorým si prechádzajú už od roku 2020. Neprišlo ani včera, ani dnes, ale jednoducho je tu štvrtý, piaty rok. Treba im pomôcť významnejšie. Toto nie sú dostatočné pomocné mechanizmy. Toto sú len náplaste na otvorenú zlomeninu a my si zoberme a zrekapitulujme, že od septembra tu boli len tri zákony zo strany vládnej koalície, ktoré sa na oko iluzórne tvárili, že pomáhajú samosprávam. Tým prvým bol zákon o meste Košice. To boli poslanci Šimko a Sitkár, ktorý napokon sa sťahuje a nemá sa o ňom rokovať na tejto schôdzi, podľa posledných informácií aj z výboru. Druhý bol herne a kasína aj bez súhlasu obce. To sa prijalo včera napokon, s pozmeňovákom, ktorý to do istej miery zjemňoval, ale nie dostatočne, lebo bolo tam treba opraviť ešte jeden odsek, ak ste chceli pomôcť tomu, aby sa to bez súhlasu obce nedalo robiť. Takto sa to dá stále robiť bez súhlasu obce. Na jeden odsek, na jeden odstavec sa tam zabudlo a toto je tretia vec, roztápanie rezervných fondov, čiže nedostatočná pomoc, tie samosprávy krvácajú, ja tu už nebudem 556-krát toto volebné obdobie opakovať to isté, čo tu vždy opakujem, keď sa sektor samospráv dostane na rad. Aj preto, že si vážim váš čas a jednoducho už to tu bolo stokrát povedané, ale zároveň, čo je ešte dôležité povedať, je to, že ministerstvo financií si vie teda vybrať, ktoré poslanecké návrhy od neho dostanú takúto extra pozornosť a čuduj sa svete, stalo sa tak práve pri tomto zákone tento týždeň na vláde, dali k tomu stanovisko, teda, že to podporujú a vlastne presne to odôvodnenie dali, ktoré si kolega prečítal ty v rámci toho odôvodnenia ku tomuto pozmeňováku a ku tomuto návrhu. Podľa mňa to nie je systémová pomoc, je to skôr také systémové podstrčenie do priepaste, ktoré nie je vôbec pre tie obce z dlhodobého hľadiska prospešné. Môžeme mať na to rozdielny názor. Ja viem, že ty si starosta, ktorý nedovolí, aby sa tieto peniaze u teba roztopili na bežné výdavky, ale nie všetci takto môžu k tomu pristúpiť ako seriózne ako ty a obávam sa, že tam proste to môže vybuchnúť do tváre v niektorých samosprávach, kde sa k tomu tak zodpovedne nepostavia, ale tak či onak, my by sme, ako zákonodarci, nemali dávať takúto nekoncepčnú pomoc, nekoncepčnú vec, lebo otvárame tým takú Pandorinu skrinku. My by sme mali prinášať dlhodobé systémové reformné veci, ako tým samosprávam, ako tým obciam, mestám, krajom pomáhať. Táto vec sa mi nejaví, že je z tohto portfólia, čiže veľmi ma to trápi, veľmi ma to mrzí, ale na konci dňa s tým už asi veľa toho neurobíme, ak ste pevne rozhodnutí, že chcete kráčať touto cestou. Vypínate teda kontrolné mechanizmy pre použitie rezervného fondu. Obce a mestá ho teda budú naďalej tvoriť, ale môžu ho čerpať ako chcú a tam je potom moja záverečná otázka a tým budem končiť, že či má teda vôbec celý rezervný fond ešte vôbec zmysel, tým pádom? Že či to už nie je náhodou nejaký prežitok? Možno aj o tom môže byť debata, že keď to už takto, proste, teraz štvrtý rok po sebe sa to odomkne a teraz sa to odomkne už navždy, no tak je potom legitímna otázka, bez irónie, že či to má ešte vôbec zmysel a význam tak ako to je dnes? Však už teda potom liberalizujeme naplno a nenúťme obce, aby ho vôbec tvorili. Neviem. Trebalo by sa nad tým zamyslieť poriadne, na výbore to prežuť. Osem hodín si o tom dobre dať výdatnú diskusiu a uvidieť, že čo z toho vypadne. Takže toľko z mojej strany. Cením faktickú možno ešte aspoň chvíľočku...