45. schôdza
Prosím povoľte Vášmu prehliadaču prehrávať videá vo formáte flash:
Google Chrome | Mozilla Firefox | Internet Explorer | Edge
Ďakujem. S faktickou poznámkou jedna poslankyňa. Končím možnosť prihlásiť sa.
Nech sa páči, pani poslankyňa Gaborčáková.
Rozpracované
Vystúpenia
14:02
Vystúpenie v rozprave 14:02
Elena ČerveňákováUž v minuloročnej...
Už v minuloročnej správe pani Patakyová opísala a zdôraznila viaceré podnety poukazujúce na dlhodobo nedostatočnú činnosť úradov práce v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí. Opisuje ich, bohužiaľ, aj v tohtoročnej správe, či už v prípade matky troch detí, kde starostka radšej prebrala na seba úlohu orgánu sociálnoprávnej ochrany, či pomoc pri vyriešení situácie chlapca so stredne ťažkým stupňom mentálnej retardácie na organickom podklade a s významnou poruchou správania. Žiaľbohu, týchto zariadení v našej republike nemáme a keď ich máme, tak len ako šafranu. Jeho nesprávne zaradenie do reedukačného centra úradom práce došlo k inštitucionalizovanému týraniu dieťaťa bez reflexie na potrebu bezpečia a istoty ako základu pre dieťa s takouto anamnézou. Podľa predloženej správy nie je to ojedinelý prípad, detí s vážnymi duševnými poruchami stále nám pribúda. V systéme sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately však chýba zariadenie pre deti s ťažkými duševnými diagnózami v spojení s vážnymi poruchami správania, ktoré si vyžadujú maximálnu individuálnu, odbornú aj špeciálnu starostlivosť. I keď podobné prípady pozná človek z reality, veľmi zle sa číta táto správa. Nehovoriac o ďalšom z mnohých prípadov a to je 347 detí v exekúcii v meste Žilina vďaka výkladu ustanovenia zákona o miestnych daniach. Až vašou iniciatívou sa začal, začal situáciu riešiť Ústavný súd. Vo vašich ďalších krokoch, a to, aby sa ustanovenie v realite dôsledne uplatňovalo a ochránilo deti a mladistvých, vám držíme palce.
Dotkla som sa len detí, no správa opisuje aj ďalšie vypuklé problémy, a to nedostatočné poskytovanie zdravotnej starostlivosti v psychiatrických zariadeniach, zariadeniach väzenských, ďalej porušujú sa tu práva seniorov a takisto porušujú sa práva znevýhodnených etník. Čo s tým? Ako to budeme riešiť? Akým spôsobom?
Naše hnutie OĽANO predkladalo za minulý rok a za tento rok už dosť návrhov zákonov, ale, žiaľbohu, realita je taká, že tieto zákony, sme opoziční, žiaľbohu, tieto zákony, aj keď sú dobré, nie sú prijaté.
Dotkla som sa detí, no správa prináša ďalšie vypuklé tieto problémy, ako sú obete nezákonných sterilizácií, či udeľovanie štátneho občianstva osobe bez štátnej príslušnosti. Dotkla som sa ich preto, lebo sú pre vás všetkých najcitlivejším miestom, ich problémy bolia o to viac. A práve verejná ochrankyňa práv a jej kancelária je v momente, kedy úrady, kompetentní, samozrejme, zlyhávajú a verejná ochrankyňa práv je posledným útočiskom a nádejou. Výstupy sú nám predkladané každoročne spolu s návrhmi na riešenia. Preto žiadam príslušné ministerstvá, aby sa zaoberali odporúčaniami, obsiahnuté v správe, a prijali efektívne opatrenia.
Ďakujem vám za vašu správu, držím vám palce vo vašej ďalšej práci, aj vášmu celému kolektívu, lebo je to ozaj veľmi náročná práca, a ako som už povedala, ľudia si to hlavne dokážu oceniť, keď nemajú, nevedia dosiahnuť právo. Ďakujem.
Vystúpenie v rozprave
20.5.2019 o 14:02 hod.
Mgr.
Elena Červeňáková
Videokanál poslanca
Príjemne odpoludnie, vážený predsedajúci, vážená ochrankyňa práv, vážené kolegyne, kolegovia. Dovoľte mi, na začiatok by som chcela oceniť vašu prácu, ktorá má reálne výsledky. Chcem vyzdvihnúť, že verejná ochrankyňa práv chráni najmä práva tých najslabších, slabých, kde hlas, ktorých hlas v spoločnosti nie je silný alebo sa proste nevedia chrániť sami. Teraz hovorím o deťoch. Bolo tu už dneska viackrát spomínané.
Už v minuloročnej správe pani Patakyová opísala a zdôraznila viaceré podnety poukazujúce na dlhodobo nedostatočnú činnosť úradov práce v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí. Opisuje ich, bohužiaľ, aj v tohtoročnej správe, či už v prípade matky troch detí, kde starostka radšej prebrala na seba úlohu orgánu sociálnoprávnej ochrany, či pomoc pri vyriešení situácie chlapca so stredne ťažkým stupňom mentálnej retardácie na organickom podklade a s významnou poruchou správania. Žiaľbohu, týchto zariadení v našej republike nemáme a keď ich máme, tak len ako šafranu. Jeho nesprávne zaradenie do reedukačného centra úradom práce došlo k inštitucionalizovanému týraniu dieťaťa bez reflexie na potrebu bezpečia a istoty ako základu pre dieťa s takouto anamnézou. Podľa predloženej správy nie je to ojedinelý prípad, detí s vážnymi duševnými poruchami stále nám pribúda. V systéme sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately však chýba zariadenie pre deti s ťažkými duševnými diagnózami v spojení s vážnymi poruchami správania, ktoré si vyžadujú maximálnu individuálnu, odbornú aj špeciálnu starostlivosť. I keď podobné prípady pozná človek z reality, veľmi zle sa číta táto správa. Nehovoriac o ďalšom z mnohých prípadov a to je 347 detí v exekúcii v meste Žilina vďaka výkladu ustanovenia zákona o miestnych daniach. Až vašou iniciatívou sa začal, začal situáciu riešiť Ústavný súd. Vo vašich ďalších krokoch, a to, aby sa ustanovenie v realite dôsledne uplatňovalo a ochránilo deti a mladistvých, vám držíme palce.
Dotkla som sa len detí, no správa opisuje aj ďalšie vypuklé problémy, a to nedostatočné poskytovanie zdravotnej starostlivosti v psychiatrických zariadeniach, zariadeniach väzenských, ďalej porušujú sa tu práva seniorov a takisto porušujú sa práva znevýhodnených etník. Čo s tým? Ako to budeme riešiť? Akým spôsobom?
Naše hnutie OĽANO predkladalo za minulý rok a za tento rok už dosť návrhov zákonov, ale, žiaľbohu, realita je taká, že tieto zákony, sme opoziční, žiaľbohu, tieto zákony, aj keď sú dobré, nie sú prijaté.
Dotkla som sa detí, no správa prináša ďalšie vypuklé tieto problémy, ako sú obete nezákonných sterilizácií, či udeľovanie štátneho občianstva osobe bez štátnej príslušnosti. Dotkla som sa ich preto, lebo sú pre vás všetkých najcitlivejším miestom, ich problémy bolia o to viac. A práve verejná ochrankyňa práv a jej kancelária je v momente, kedy úrady, kompetentní, samozrejme, zlyhávajú a verejná ochrankyňa práv je posledným útočiskom a nádejou. Výstupy sú nám predkladané každoročne spolu s návrhmi na riešenia. Preto žiadam príslušné ministerstvá, aby sa zaoberali odporúčaniami, obsiahnuté v správe, a prijali efektívne opatrenia.
Ďakujem vám za vašu správu, držím vám palce vo vašej ďalšej práci, aj vášmu celému kolektívu, lebo je to ozaj veľmi náročná práca, a ako som už povedala, ľudia si to hlavne dokážu oceniť, keď nemajú, nevedia dosiahnuť právo. Ďakujem.
Rozpracované
14:02
Vstup predsedajúceho 14:02
Martin GlváčNech sa páči, pani poslankyňa Gaborčáková.
Nech sa páči, pani poslankyňa Gaborčáková.
Ďakujem. S faktickou poznámkou jedna poslankyňa. Končím možnosť prihlásiť sa.
Nech sa páči, pani poslankyňa Gaborčáková.
Rozpracované
14:08
Vystúpenie s faktickou poznámkou 14:08
Soňa GaborčákováVystúpenie s faktickou poznámkou
20.5.2019 o 14:08 hod.
PhDr.
Soňa Gaborčáková
Videokanál poslanca
Ďakujem za slovo. Ďakujem pani kolegyňa, že si tak zhruba vlastne prešla tú zdravotnú časť, na ktorú pripomienkovala pani Patakyová. Áno, je tu systémový problém, keďže zrušili sme domovy sociálnych služieb pre deti s celoročným pobytom a neurobili sme adekvátnu náhradu. Tým pádom vlastne tá starostlivosť zlyháva či už v školských výchovných zariadeniach, a to v reedukačkách, alebo je to v detských domovov. To znamená, my potrebujeme pripraviť novú štruktúru zariadení. To je vlastne spôsob, ako vyriešiť to, na čo vy poukazujete. Ďakujem.
Rozpracované
14:08
Vstup predsedajúceho 14:08
Martin GlváčĎalší v rozprave, pán poslanec Fecko, nech sa páči.
Rozpracované
14:09
Vystúpenie v rozprave 14:09
Martin FeckoTak ako ste uviedli, pani ombudsmanka, že nemôžme urobiť nápravu po troch rokoch v určitých správnych konaniach. To je tiež podľa mňa taká brzda, ktorú by sme mohli odstrániť nejakým spôsobom. A to tým, že sme ten možnože dali na päť rokov, pretože mnoho tých konaní do päť rokov aj o nehnuteľnosti, ľudia si neuvedomia, že niečo prebehlo, a zrazu zisťujeme, že vlastne už nemôžme nijakým spôsobom na to zareagovať. A potom už len žaloba na súd a už platíš, už všecko možné a zistíš, že, aha, opravný prostriedok už nefunguje, a si doma. Takže ja každopádne budem veľmi rád, keď v tejto vládnej garnitúre sa to asi už nestihne, ale ďalšia vláda, ktorá tu príde, aby aj s týmto, by som povedal, časovým harmonogram niečo robil pri opravných prostriedkoch.
Uvádzate v tejto správe, že našli ste aj veľa prípadov, na ktoré ste boli upozornení cez zákon 180 o registroch obnovených, evidencie práv, resp. o mnohé vlastníctva, kde vôbec neboli vydávané rozhodnutia zo stránky Úradu geodézie, teda, katastrálnych odborov. Musím povedať, že to isté bolo aj pozemkových odboroch, kde prakticky sa to tak pri tichosti akože dalo a už je to po 5, 10, 15 rokoch. A viac-menej tam nebola možnosť ani odvolania sa tohto dotknutého občana, aby mohol sa odvolať na rozhodnutie. Na list sa odvolať nemôžte. A mnoho takýchto vecí bolo iba listom riešené. A som rád, že aj na toto ste poukázali.
A to ESO, naše slávne, ktoré je, efektívna, spoľahlivá, otvorená, tak plne sa s vami stotožňujem, že mnoho tých bývalých špecializovaných štátnych správ volá po obnove a vrátení sa späť tohto režimu. Lebo momentálne tá všeobecná štátna správa, to znamená, ministerstvo vnútra, žiaľ, v mnohých prípadoch nemá vedomosti o obšírnosti, dôležitosti a profesionalite určitých štátnych zamestnaneckých miest, ktoré má pod sebou, a potom sa nevie adekvátne k tomu ani vyjadriť. Keď som sa pýtal tu na tomto fóre pani ministerky Sakovej, že aký má dosah ministerka pôdohospodárstva, to znamená pani Matečná na svojich metodicky riadiacich pracovníkov, aby ich mohla stimulovať, tak mi tu bolo povedané, že skoro žiadny, hej. Pretože metodicky niekoho riadiť, tak to je tak akurát, viete, že buď doporučím niečo, čo tu môžeš robiť. Ale keď mu nedám stimul, či už materiálny alebo nejaký iný, tak prakticky nemáš ho ako stimulovať. A, žiaľ, my na to ako keby sme rezignovali alebo nechceli to, aby tie štátne správy bývalé, ktoré boli špecializované, aby tá kvalita v tom ESO sa zlepšila.
Ministerstvo vnútra, ako ste aj vy, uvádzate v tejto správe, nejak nereflektuje na podnety, ktoré idú z Úradu geodézie a kartografie, a nejako to, by som povedal, anuluje. A to sa mi teda, to vlastne uberá ten vietor z plachát pre tých ľudí, ktorí na týchto úradoch robia. Mal som, ja rád chodím, keď som teda akože mimo Národnej rady, chodím aj po tých úradoch a poviem otvorene, že u nás na katastri v Prešove majú dve kopírky, jednu na pôjde, druhú v pivnici. Aj to jedna nefunguje, druhá funguje priebežne, keď dáte heslo, lebo ináč nič, obrazne povedané. No a keď toto má byť v tom ESO nejaká tá, zlepšený prístup k obyvateľom a k riešeniu problém, tak to neberiem.
Som veľmi rád, že znovu ste upozornili na reštitučné konania, v ktorých už neplatí žiadny 30-dňový, 60-dňový, 90-, 120-dňový režim, pretože tu ani desaťročné režimy neplatia. Tu už sme v takom marazme, že tu už ani, ľudia už aj pozomierali, čo si uplatnili nárok, a ich dedičia mnohí ani nevedia, že ešte možno na tých lesných odboroch a pozemkových, resp. na fonde, že ešte niečo majú. Som rád, že aspoň niečo pani ministerka pôdohospodárstva vzala vážne z vašich upozornení z minulej správy, kde citujete napríklad a ste hovorili teda, že treba personálne to posilniť. Nie každý, ani z občanov, nebude čítať túto správu. Pretože viete, ako majú dosť veľa svojej roboty, tak aspoň tu pripomeniem, aby sme im upozornili, že v ktorých okresných úradoch bolo navýšenie tých pracovníkov na reštitúcie, pretože to bolo vaše odporúčanie, pretože je to, samozrejme, o tej persone, ktorá bude vedieť riešiť alebo nebude vedieť riešiť tie reštitučné podania.
Takže najhoršie, samozrejme, dopadá Bratislava, kde prakticky, tam to je katastrofa. Tam sme cez niekoľko tisíc reštitúcií ešte neukončených, 2 150 neukončených, a to bolo k 1. 1. 2018. Tak neverím, že dve tisíc poriešili, neporiešili. Majú znovu neukončené reštitúcie. A tam sa prijalo, podľa všeckého, jak je v tejto správe, štyroch pracovníkov, ktorí sa tomu majú venovať. Som rád, že aj Malacky reagovali a dvaja ľudia boli vyčlenení, ktorí budú na pozemkovom odbore riešiť iba reštitučné podania. V Senci jeden človek bol vyčlenený. Dunajská Streda nevyčlenila nič. Tam to ešte stále horí. A pri Dunajskej Strede hovorím o nejakých 200 nevybavených reštitučných konaniach a na roky, to je na desať rokov ešte konania, takže to je znovu ako keby na hlavu, ja tomu hovorím, pretože socializmus tu bol 40 rokov. A my ani po 30 rokoch nemáme reštitúcie ukončené. Tak my budeme ešte viacej, dlhšie robiť reštitúcie jak socializmus celý trval. Však to je, ľudia boží, na hlavu. A to treba skoordinovať robotu, vážení. Iba skoordinovať robotu. Nič iné. To znamená, keď sme išli, ešte raz poviem, lebo ja som išiel z pozemkového odboru. Ja som musel vedieť riešiť reštitúcie, registre, záhradkárske osady, vyňatia z pôdneho fondu a ešte pozemkové úpravy. A na to sme robili skúšky. A keď si ich neurobil, tak si nemohol. A teraz malo by to byť operatívne. Už nemáš registre? Tak ideš riešiť reštitúcie. Nemáš záhradky? Ideš riešiť pozemkové úpravy. Nemáš vyňatia z pôdneho fondu? Ideš riešiť záhradky, napríklad. A tak by to malo byť, vážení, len to treba zorganizovať. Asi sa niekomu, nieže nevie, ale nechce ísť do toho, lebo asi v mútnych vodách dobre loví. A to ma vytáča. Pretože, vážení, to len treba zorganizovať a už to bude bežať. A môžete mi hovoriť všecko, čo chcete, že je to najkomplikovanejšia agenda.
Vážení, najťažšie prípady sme riešili na začiatku, ktoré boli konfiškácie. Kde sme museli dokazovať, či ten Maďar a kolaborant, jak bol vyhlásený, zradca národa, či bol odsúdený, nebol odsúdený, kde mal ten majetok, náhradné. Všecko to boli ťažké detektívky. Ale krásna robota, hovorím, krásna robota, lebo si vracal majetok občanom. Hovoril si za štát, prepáč, občan, tu máš novú, nové zriadenie, to ti hovorí, že odpúšťa, nech sa páči, dáva ti naspäť.
Teraz? Mnoho ľudí hovorí, že v demokracii, socializmus sme prežili, v demokracii sme prišli o majetok. Aj pri tých registroch, ktoré, hovorím, proste, ktoré sme mali predtým. No neskutočne.
A musím povedať ešte jedno, že keď tu niekto povie, že personálne netreba posilňovať tieto úrady, tak ja poviem, že tam, kde nám to horí, by v prvom rade malo byť personálne a motivačné posilnenie, aby tí ľudia, keď ja tam prídem, na katastre prišli aj v sobotu, v nedeľu, pretože vedeli, že vedúci im dá nejakú odmenu a budú môcť. Momentálne teraz z ministerstva vnútra takéto stimuly vôbec nevidím v týchto nejakých štátnych správach.
Som veľmi rád, že držíte líniu a stále doporučujete, aby boli zvýšené tabuľkové miesta. Nie ako ministerstvo financií navrhuje, aby sa z vlastných zdrojov preorganizovalo kadečo. Proste nie. Takže ja budem tiež, čo budem môcť, budem hájiť tú vašu filozofiu, pretože tak ja to vidím, tiež ten výsledok, že by tam mohol byť.
No, samozrejme, najhoršia situácia je v Košiciach, kde sú teda kritické, ale ešte je tam aj Kežmarok, a to je ten vojenský obvod Javorina, kde máme veľa reštitučných nárokov. Aj tam tých 12 ľudí, ktorí sú tam už vyčlenení aj z toho, z tých vojenských lesov a majetkov. Áno, okej, sú tam. Myslím si, že keď sa tam zorganizuje, tiež by sa to mohlo pohnúť do lepších vôd a nemuseli by sme tu čakať ešte ďalších 5 rokov, 10 rokov, lebo každý má iba jedno katastrálne územie a má ho poriešiť.
Takže, vážení, dá sa to všecko robiť, len musíme chcieť. A ja by som bol veľmi rád, keby sme už konečne raz mohli v niektorom roku, keď budeme bilancovať, povedať, že reštitúcie sú ukončené. Takú veľkú fajfku – ukončené. Ale to musí chcieť aj Slovenský pozemkový fond, to musí aj pozemkový odbor chcieť, to musí aj kataster chcieť.
A ešte jedno by som, pani ombudsmanka, by som povedal, čo by sme mali do toho dať, aby to bola prioritná agenda aj pre úrady, ktoré majú spolupracovať pri riešení reštitúcií. To znamená, keď je potrebné z katastra identifikáciu, tak nieže budem na ňu čakať polroka, aby som mohol rozhodnúť. Keď potrebujem z archívu rodný list, tak nieže budem čakať polroka, že mi rodný list príde. Lebo reštituční pracovníci musia vlastne mať tie podklady také, ktoré sú na súde nepriestrelné, tak by som to povedal. A práve tá súčinnosť tých organizácií, ktoré majú byť nápomocné, tu už chýba. Ja som ju zažil v 90. rokoch. Vtedy to bol ako veľký lauf, reštitúcie, super. Ja som čakal na identifikáciu, či už grafickú alebo písomnú, dva týždne. Po dvoch týždňoch môžeš a môžeš robiť rozhodnutia, pán úradník, 350 rozhodnutí. Teraz čakáme roky aj na geometrický plán, aj ďalšie. Asi toto je ďalšia, čo by som navrhoval, aby bolo lepšie.
Dobre. Takže toľko z mojej strany takým letom-svetom. A žime tak, aby bolo aj chleba, aj neba.
Dobrý deň sa praje. Pán predsedajúci, pani navrhovateľka, pán spravodajca, kolegyne, kolegovia, vážení hostia. Ďakujem, že máme tu znovu správu, kde máme, myslím si, že povedaný veľký odpočet prác, ktoré sa snažila cez inštitút verejného ochrancu práv pani navrhovateľka realizovať a poukázať, kde nás päta tlačí. Ja keď dovolíte, tak klasicky si vyberiem dve oblasti, ktoré tu boli, a síce Úrad geodézie a kartografie a katastra a reštitúcie, pretože som rád, že v týchto správach rok čo rok sa nám, dá sa povedať, objavujú tie nedostatky, ktoré tam máme.
Tak ako ste uviedli, pani ombudsmanka, že nemôžme urobiť nápravu po troch rokoch v určitých správnych konaniach. To je tiež podľa mňa taká brzda, ktorú by sme mohli odstrániť nejakým spôsobom. A to tým, že sme ten možnože dali na päť rokov, pretože mnoho tých konaní do päť rokov aj o nehnuteľnosti, ľudia si neuvedomia, že niečo prebehlo, a zrazu zisťujeme, že vlastne už nemôžme nijakým spôsobom na to zareagovať. A potom už len žaloba na súd a už platíš, už všecko možné a zistíš, že, aha, opravný prostriedok už nefunguje, a si doma. Takže ja každopádne budem veľmi rád, keď v tejto vládnej garnitúre sa to asi už nestihne, ale ďalšia vláda, ktorá tu príde, aby aj s týmto, by som povedal, časovým harmonogram niečo robil pri opravných prostriedkoch.
Uvádzate v tejto správe, že našli ste aj veľa prípadov, na ktoré ste boli upozornení cez zákon 180 o registroch obnovených, evidencie práv, resp. o mnohé vlastníctva, kde vôbec neboli vydávané rozhodnutia zo stránky Úradu geodézie, teda, katastrálnych odborov. Musím povedať, že to isté bolo aj pozemkových odboroch, kde prakticky sa to tak pri tichosti akože dalo a už je to po 5, 10, 15 rokoch. A viac-menej tam nebola možnosť ani odvolania sa tohto dotknutého občana, aby mohol sa odvolať na rozhodnutie. Na list sa odvolať nemôžte. A mnoho takýchto vecí bolo iba listom riešené. A som rád, že aj na toto ste poukázali.
A to ESO, naše slávne, ktoré je, efektívna, spoľahlivá, otvorená, tak plne sa s vami stotožňujem, že mnoho tých bývalých špecializovaných štátnych správ volá po obnove a vrátení sa späť tohto režimu. Lebo momentálne tá všeobecná štátna správa, to znamená, ministerstvo vnútra, žiaľ, v mnohých prípadoch nemá vedomosti o obšírnosti, dôležitosti a profesionalite určitých štátnych zamestnaneckých miest, ktoré má pod sebou, a potom sa nevie adekvátne k tomu ani vyjadriť. Keď som sa pýtal tu na tomto fóre pani ministerky Sakovej, že aký má dosah ministerka pôdohospodárstva, to znamená pani Matečná na svojich metodicky riadiacich pracovníkov, aby ich mohla stimulovať, tak mi tu bolo povedané, že skoro žiadny, hej. Pretože metodicky niekoho riadiť, tak to je tak akurát, viete, že buď doporučím niečo, čo tu môžeš robiť. Ale keď mu nedám stimul, či už materiálny alebo nejaký iný, tak prakticky nemáš ho ako stimulovať. A, žiaľ, my na to ako keby sme rezignovali alebo nechceli to, aby tie štátne správy bývalé, ktoré boli špecializované, aby tá kvalita v tom ESO sa zlepšila.
Ministerstvo vnútra, ako ste aj vy, uvádzate v tejto správe, nejak nereflektuje na podnety, ktoré idú z Úradu geodézie a kartografie, a nejako to, by som povedal, anuluje. A to sa mi teda, to vlastne uberá ten vietor z plachát pre tých ľudí, ktorí na týchto úradoch robia. Mal som, ja rád chodím, keď som teda akože mimo Národnej rady, chodím aj po tých úradoch a poviem otvorene, že u nás na katastri v Prešove majú dve kopírky, jednu na pôjde, druhú v pivnici. Aj to jedna nefunguje, druhá funguje priebežne, keď dáte heslo, lebo ináč nič, obrazne povedané. No a keď toto má byť v tom ESO nejaká tá, zlepšený prístup k obyvateľom a k riešeniu problém, tak to neberiem.
Som veľmi rád, že znovu ste upozornili na reštitučné konania, v ktorých už neplatí žiadny 30-dňový, 60-dňový, 90-, 120-dňový režim, pretože tu ani desaťročné režimy neplatia. Tu už sme v takom marazme, že tu už ani, ľudia už aj pozomierali, čo si uplatnili nárok, a ich dedičia mnohí ani nevedia, že ešte možno na tých lesných odboroch a pozemkových, resp. na fonde, že ešte niečo majú. Som rád, že aspoň niečo pani ministerka pôdohospodárstva vzala vážne z vašich upozornení z minulej správy, kde citujete napríklad a ste hovorili teda, že treba personálne to posilniť. Nie každý, ani z občanov, nebude čítať túto správu. Pretože viete, ako majú dosť veľa svojej roboty, tak aspoň tu pripomeniem, aby sme im upozornili, že v ktorých okresných úradoch bolo navýšenie tých pracovníkov na reštitúcie, pretože to bolo vaše odporúčanie, pretože je to, samozrejme, o tej persone, ktorá bude vedieť riešiť alebo nebude vedieť riešiť tie reštitučné podania.
Takže najhoršie, samozrejme, dopadá Bratislava, kde prakticky, tam to je katastrofa. Tam sme cez niekoľko tisíc reštitúcií ešte neukončených, 2 150 neukončených, a to bolo k 1. 1. 2018. Tak neverím, že dve tisíc poriešili, neporiešili. Majú znovu neukončené reštitúcie. A tam sa prijalo, podľa všeckého, jak je v tejto správe, štyroch pracovníkov, ktorí sa tomu majú venovať. Som rád, že aj Malacky reagovali a dvaja ľudia boli vyčlenení, ktorí budú na pozemkovom odbore riešiť iba reštitučné podania. V Senci jeden človek bol vyčlenený. Dunajská Streda nevyčlenila nič. Tam to ešte stále horí. A pri Dunajskej Strede hovorím o nejakých 200 nevybavených reštitučných konaniach a na roky, to je na desať rokov ešte konania, takže to je znovu ako keby na hlavu, ja tomu hovorím, pretože socializmus tu bol 40 rokov. A my ani po 30 rokoch nemáme reštitúcie ukončené. Tak my budeme ešte viacej, dlhšie robiť reštitúcie jak socializmus celý trval. Však to je, ľudia boží, na hlavu. A to treba skoordinovať robotu, vážení. Iba skoordinovať robotu. Nič iné. To znamená, keď sme išli, ešte raz poviem, lebo ja som išiel z pozemkového odboru. Ja som musel vedieť riešiť reštitúcie, registre, záhradkárske osady, vyňatia z pôdneho fondu a ešte pozemkové úpravy. A na to sme robili skúšky. A keď si ich neurobil, tak si nemohol. A teraz malo by to byť operatívne. Už nemáš registre? Tak ideš riešiť reštitúcie. Nemáš záhradky? Ideš riešiť pozemkové úpravy. Nemáš vyňatia z pôdneho fondu? Ideš riešiť záhradky, napríklad. A tak by to malo byť, vážení, len to treba zorganizovať. Asi sa niekomu, nieže nevie, ale nechce ísť do toho, lebo asi v mútnych vodách dobre loví. A to ma vytáča. Pretože, vážení, to len treba zorganizovať a už to bude bežať. A môžete mi hovoriť všecko, čo chcete, že je to najkomplikovanejšia agenda.
Vážení, najťažšie prípady sme riešili na začiatku, ktoré boli konfiškácie. Kde sme museli dokazovať, či ten Maďar a kolaborant, jak bol vyhlásený, zradca národa, či bol odsúdený, nebol odsúdený, kde mal ten majetok, náhradné. Všecko to boli ťažké detektívky. Ale krásna robota, hovorím, krásna robota, lebo si vracal majetok občanom. Hovoril si za štát, prepáč, občan, tu máš novú, nové zriadenie, to ti hovorí, že odpúšťa, nech sa páči, dáva ti naspäť.
Teraz? Mnoho ľudí hovorí, že v demokracii, socializmus sme prežili, v demokracii sme prišli o majetok. Aj pri tých registroch, ktoré, hovorím, proste, ktoré sme mali predtým. No neskutočne.
A musím povedať ešte jedno, že keď tu niekto povie, že personálne netreba posilňovať tieto úrady, tak ja poviem, že tam, kde nám to horí, by v prvom rade malo byť personálne a motivačné posilnenie, aby tí ľudia, keď ja tam prídem, na katastre prišli aj v sobotu, v nedeľu, pretože vedeli, že vedúci im dá nejakú odmenu a budú môcť. Momentálne teraz z ministerstva vnútra takéto stimuly vôbec nevidím v týchto nejakých štátnych správach.
Som veľmi rád, že držíte líniu a stále doporučujete, aby boli zvýšené tabuľkové miesta. Nie ako ministerstvo financií navrhuje, aby sa z vlastných zdrojov preorganizovalo kadečo. Proste nie. Takže ja budem tiež, čo budem môcť, budem hájiť tú vašu filozofiu, pretože tak ja to vidím, tiež ten výsledok, že by tam mohol byť.
No, samozrejme, najhoršia situácia je v Košiciach, kde sú teda kritické, ale ešte je tam aj Kežmarok, a to je ten vojenský obvod Javorina, kde máme veľa reštitučných nárokov. Aj tam tých 12 ľudí, ktorí sú tam už vyčlenení aj z toho, z tých vojenských lesov a majetkov. Áno, okej, sú tam. Myslím si, že keď sa tam zorganizuje, tiež by sa to mohlo pohnúť do lepších vôd a nemuseli by sme tu čakať ešte ďalších 5 rokov, 10 rokov, lebo každý má iba jedno katastrálne územie a má ho poriešiť.
Takže, vážení, dá sa to všecko robiť, len musíme chcieť. A ja by som bol veľmi rád, keby sme už konečne raz mohli v niektorom roku, keď budeme bilancovať, povedať, že reštitúcie sú ukončené. Takú veľkú fajfku – ukončené. Ale to musí chcieť aj Slovenský pozemkový fond, to musí aj pozemkový odbor chcieť, to musí aj kataster chcieť.
A ešte jedno by som, pani ombudsmanka, by som povedal, čo by sme mali do toho dať, aby to bola prioritná agenda aj pre úrady, ktoré majú spolupracovať pri riešení reštitúcií. To znamená, keď je potrebné z katastra identifikáciu, tak nieže budem na ňu čakať polroka, aby som mohol rozhodnúť. Keď potrebujem z archívu rodný list, tak nieže budem čakať polroka, že mi rodný list príde. Lebo reštituční pracovníci musia vlastne mať tie podklady také, ktoré sú na súde nepriestrelné, tak by som to povedal. A práve tá súčinnosť tých organizácií, ktoré majú byť nápomocné, tu už chýba. Ja som ju zažil v 90. rokoch. Vtedy to bol ako veľký lauf, reštitúcie, super. Ja som čakal na identifikáciu, či už grafickú alebo písomnú, dva týždne. Po dvoch týždňoch môžeš a môžeš robiť rozhodnutia, pán úradník, 350 rozhodnutí. Teraz čakáme roky aj na geometrický plán, aj ďalšie. Asi toto je ďalšia, čo by som navrhoval, aby bolo lepšie.
Dobre. Takže toľko z mojej strany takým letom-svetom. A žime tak, aby bolo aj chleba, aj neba.
Rozpracované
14:09
Nech sa páči, pani ombudsmanka, chcete zaujať stanovisko? Nie.
Pán spravodajca? Nie.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
A budeme pokračovať
Správou o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky za rok...
Nech sa páči, pani ombudsmanka, chcete zaujať stanovisko? Nie.
Pán spravodajca? Nie.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
A budeme pokračovať
Správou o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky za rok 2018.
Správa má tlač 1400 a správa výboru má tlač 1400a. Prosím predsedu tohto úradu Karola Mitríka, aby správu uviedol.
Ďakujeme pekne. S faktickou poznámkou nikto. Ďalšia v rozprave, pani poslankyňa Žitňanská. Nie je v sále. Tým pádom vyhlasujem rozpravu za skončenú.
Nech sa páči, pani ombudsmanka, chcete zaujať stanovisko? Nie.
Pán spravodajca? Nie.
Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
A budeme pokračovať
Správou o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky za rok 2018.
Správa má tlač 1400 a správa výboru má tlač 1400a. Prosím predsedu tohto úradu Karola Mitríka, aby správu uviedol.
Rozpracované
14:20
Uvádzajúci uvádza bod 14:20
Karol MitríkJej výsledky môžu manažmentu štátu a manažmentu organizácie verejnej správy poskytnúť dôkazy nielen o chybách a nedostatkoch, ale tiež o tom, že proces riadenia je nastavený správne, čo môže byť inšpiráciou aj pre ostatných. Naša kontrola tak plní funkciu prevencie, ktorá je oveľa dôležitejšia ako funkcia represie. Informácií o dobrej praxi je však stále málo na to, aby bolo možné urobiť závery o výraznom pokroku v efektívnom riadení verejnej správy. Kontroly vykonané v roku 2018 priniesli dôkazy o tom, že je ešte stále veľký priestor na lepšie hospodárenie rozpočtových a príspevkových organizácií štátu a samosprávy, štátnych podnikov a štátnych akciových spoločností, ako aj pre efektívnejšie a účelnejšie využívanie zdrojov pri plnení cieľov rozvoja jednotlivých rezortov a spoločnosti ako celku.
Dôvodov, prečo je v hospodárení verejnej správy stále veľa nedostatkov, je množstvo a majú rôzne príčiny. Najvyšší kontrolný úrad za jeden podstatný považuje nedostatočne funkčný systém vnútornej kontroly na ministerstvách, v ich podriadených organizáciách, ale aj v ostatných subjektoch verejnej správy. Poznatky NKÚ svedčia o tom, že vnútorná kontrola ako nástroj riadenia nie je využívaná dostatočne, nezameriava sa na podstatné riziká, ale skôr sa venuje formálnym stránkam nakladania s finančnými prostriedkami a majetkom, ako podstatnej kontrolórskej otázke, t. j. či boli prostriedky vynaložené hospodárne, efektívne a účelne. Takmer každá naša kontrola dokumentuje problémy a nedostatky, ktoré by pri fungujúcom systéme vnútornej kontroly nemali byť.
Za mimoriadne vážny problém považujem nedostatočné využívanie potenciálu vnútorného auditu jednotlivými správcami kapitol. Práve vnútorný audit je významný nástroj riadenia, ktorý má slúžiť predovšetkým vedeniu organizácií, zamerať sa na podstatné oblasti ich činnosti a získavať uistenia, že v nich nie sú vážne problémy spojené s využívaním finančných prostriedkov a majetku. Ak by sa vnútorný audit využíval efektívnejšie, nemuseli sme touto správou poukazovať na mnohé závažné nedostatky, z ktorých viaceré končia v agende orgánov činných v trestnom konaní.
V uplynulom roku sme vykonali 33 kontrol, ktoré boli zamerané na rôzne oblasti činnosti v 331 subjektoch verejnej správy. Výsledkom je cca 950 zistení porušení všeobecne záväzných predpisov, v dôsledku čoho NKÚ podal 13 oznámení, z toho 10 trestných. Viacero podnetov smerovalo na Úrad pre verejné obstarávanie a Úrad vládneho auditu. Kontrolovaným subjektom sme poskytli viac ako 600 odporúčaní a tieto prijali viac ako 500 opatrení na zlepšenie svojej činnosti. Záverečné správy zo všetkých kontrol máte k dispozícii na priloženom disku.
Kontrolnú činnosť v roku 2018 môžem rozdeliť do štyroch oblastí. Prvú oblasť tvorí kontrolná činnosť spojená s vypracovaním stanovísk NKÚ k štátnemu rozpočtu a štátnemu záverečnému účtu. Druhú, kontroly zamerané na riadenie operačných programov a čerpanie zdrojov z týchto programov. Do tretej spadajú kontroly zamerané na dodržiavanie nastavených pravidiel pri hospodárení rôznych organizácií verejnej správy, vrátane štátnych podnikov a štátnych akciových spoločností. Poslednú skupinu tvoria kontroly zamerané na plnenie cieľov rôznych verejných politík a ich financovanie.
V stanovisku k návrhu štátneho rozpočtu venuje Najvyšší kontrolný úrad značnú pozornosť rozpočtovej politike a jej nástrojom. Na formovanie stanoviska slúžia poznatky z kontrolnej činnosti zameriavané na dodržiavanie rozpočtových pravidiel a z nich vyplývajúcich zásad hospodárenia.
V tejto súvislosti NKÚ poukazuje na viaceré slabé stránky rozpočtového procesu, pričom vo viacerých prípadoch ide o problémy, na ktoré úrad upozorňuje už dlhodobejšie. Riziko rozpočtového procesu považuje NKÚ tak, že vláda Slovenskej republiky má možnosť revidovať rozpočtové ciele, čo znamená, že strednodobé rozpočtové plánovanie nie je pre ňu záväzné. Za závažný sa považuje iba najbližší rozpočtový rok. Slovensko tak patrí k málo krajinám Európskej únie, kde vláda môže strednodobé výdavky meniť bez hlbšieho verejného zdôvodnenia parlamentu a verejnosti. Preto NKÚ odporúča, aby sa zavedenie viacročných záväzných výdavkových stropov do rozpočtovej praxe prijalo čo najskôr. Posilnila by sa tak kontrola a transparentnosť rozpočtu.
Na nedostatočnú rozpočtovú úroveň rozpočtového plánovania, ktorá vyplýva z nedostatočného zhodnotenia reálnych potrieb a možnosti správcov kapitol, najmä v oblasti eurofondov poukazuje Najvyšší kontrolný úrad dlhodobo. Dôkazom tohto stavu je stále veľké množstvo rozpočtových opatrení, ktorými sa vo veľkej miere korigujú nesprávne rozhodnutia správcov kapitol v oblasti výdavkov, ktoré sú pre rezort potrebné a aj reálne zvládnuteľné. Počet rozpočtových opatrení za roky 12 až 18 vzrástol o 65 %, čo okrem transparentnosti výdavkovej politiky znamená rastúcu administratívnu záťaž rozpočtového procesu a rastúce výdavky s tým spojené.
Dôvody rozpočtových opatrení nie sú len zmeny tých zákonov, ktoré následne vyžadujú zmeny rozpočtu. Príkladom môžu byť kontrolné zistenia na štyroch rozpočtových organizáciách v zriaďovateľskej pôsobnosti ministerstva školstva. Zásadným problémom je, že na začiatku každého z kontrolovaných rokov mali tieto organizácie ministerstva školstva schválené v rozpočte finančné prostriedky, ktoré zďaleka nepostačovali na plnenie ich činnosti. Napríklad Národný ústav certifikovaných vzdelaní mal za úlohu testovanie žiakov piateho ročníka, ale v schválenom rozpočte na túto úlohu nemal zdroje. Tieto boli zabezpečené rozpočtovým opatrením. Je zrejmé, že takáto dlhodobo stanovená úloha má mať rozpočtové krytie v rámci schváleného rozpočtu. A takáto prax podstatných úprav rozpočtov bola v prípade všetkých kontrolovaných subjektov. Počiatočné rozpočty sa v priebehu roka navyšovali v priemere o 250 %, v prípade jednej z nich z pôvodných 3 miliónov sa navýšil na 14 miliónov. Na základe takéhoto postupu dochádza v organizáciách aj k zaväzovaniu sa na úhrady, ktoré neboli zabezpečené, čo je vážne porušovanie zákona o rozpočtových pravidlách.
Okrem rastúceho počtu rozpočtových opatrení Najvyšší kontrolný úrad znepokojujú sumy každoročne presúvaných prostriedkov jednotlivých rozpočtov. Len nevyčerpané prostriedky Európskej únie vrátane spolufinancovania z predchádzajúcich období dosiahli na výdavkovej strane takmer 4 miliardy eur, t. j. presunuli sa začiatkom roka 2018 do rozpočtu najmä veľkých kapitol. Na záver roka 2018 sa 3,2 miliardy opäť presúvali do rozpočtu roku 2019, pretože sa počas roka nestihli použiť. Vážnym problémom medziročných presunov je fakt, že často ide o prostriedky, ktoré boli súčasťou aj dvoch či viacročných rozpočtov a vo viacerých prípadoch boli použité na iné účely, ako boli pôvodne schválené. Príkladom takéhoto postupu mohli byť zistenia z kontroly ministerstva obrany. Prostriedky určené na konkrétny projekt boli v priebehu roka presunuté na realizáciu iných projektov. Na druhej strane boli projekty, pri ktorých bol schválený rozpočet vo výške nula eur, ktorý bol následne rozpočtovým opatrením navýšený. A takáto situácia sa opakovala aj v ďalšom roku, čo nesvedčí o systémovom plánovaní a reálnom rozpise potrieb rozpočtových prostriedkov v tomto rezorte.
Reforma riadenia verejných financií priniesla v roku 2004 programové rozpočtovanie. Do programov sa rozdelili výdavky štátneho rozpočtu aj územnej správy, samosprávy. Tieto výdavky majú slúžiť na dosiahnutie konkrétnych cieľov, aby bolo možné hodnotiť, či prostriedky boli vynaložené efektívne a účelne, je potrebné, aby ciele jednotlivých programov boli samozrejme aj merateľné. Postupne sa však ukazovatele programov stali vo väčšine prípadov formálne, neviažu sa na kvalitu výsledkov, ktoré sa programami majú dosiahnuť. Takto síce vieme, kam výdavky smerujú, ale ťažké je posúdiť, akú pridanú hodnotu občan a spoločnosť za túto sumu aj skutočne dostali. Najvyšší kontrolný úrad považuje pokračovanie v takomto formálnom spôsobe programového rozpočtovania za vážny problém, ktorý mu neumožňuje v dostatočnej miere využívať metódy výkonnostnej kontroly.
Na základe týchto poznatkov chceme opätovne upozorniť aj vás poslancov Národnej rady na potrebe prijatia takých opatrení, ktoré by zvýšili rozpočtovú disciplínu rezortov a ich organizácií a v odôvodnených prípadoch umožňovali vyvodzovať aj potrebné dôsledky z jej nedodržania.
Za slabú stránku rozpočtového procesu považujeme aj proces financovania viacerých verejných politík, ktoré zabezpečuje samospráva financovania. Prenesenie výkonu štátnej správy na samosprávu je často zložité a neprehľadné. Príkladom môže byť financovanie regionálneho školstva, kde reťaz financovania tvorí ministerstvo financií, ministerstvo školstva, ministerstvo vnútra, obce a nakoniec školy, čo znamená a čo prináša značné problémy najmä pri zvyšovaní platov učiteľov, bezplatných obedoch a podobne.
Aj kontrola zabezpečovania sociálnych služieb pre seniorov, ktorá je prenesenou kompetenciou na samosprávu, poukázala na množstvo problémov. Samospráva z rôznych dôvodov nedokáže zabezpečiť potrebnú kapacitu a dostupnosť sociálnych služieb, na poskytovaní ktorých sú na samosprávu zo strany štátu kladené stále vyššie nároky často bez finančného zabezpečenia.
Národná koncepcia rozvoja sociálnych služieb nie je dostatočne zabezpečovaná ani finančne, ani personálne a mnohé samosprávy tento dokument ani nerozpracovali do svojich programov rozvoja. Na druhej strane je zrejmé, že v našich podmienkach je veľa nejasnosti, kto má vlastne kontrolovať, ako sa takéto stratégie plnia, čo veľmi úzko súvisí s problematikou výkonu kontroly na prenesené kompetencie. Keďže vo viacerých kontrolách sa stretávame s mnohými nejasnosťami okolo prenesených kompetencií štátu na samosprávu, uskutočnili sme v roku 2018 predbežnú štúdiu, ktorá má mapovať výkon prenesených kompetencií štátu na vyššie územné celky. Štúdia priniesla mnohé informácie, ktoré jasne dokumentujú vážne problémy výkonu týchto kompetencií, ktorých štruktúra už dávno nezodpovedá pôvodnej koncepcii reformy verejnej správy. Najvyšší kontrolný úrad preto opätovne zdôrazňuje potrebu dôslednej analýzy súčasného stavu výkonu originálnych a prenesených kompetencií vrátane jej personálneho a finančného zabezpečenia.
O tom, že prostriedky Európskej únie predstavujú podstatný zdroj ekonomického rastu Slovenska a takmer jediný zdroj kapitálových prostriedkov, netreba veľmi hovoriť. Netreba ani hovoriť o tom, že efektívne čerpanie týchto prostriedkov sme stále nezvládli v potrebnej miere. Rok 2018 bol rokom zúčtovania dvanástich operačných programov obdobia 2007 až 2013. Na základe kontrol Najvyššieho kontrolného úradu sme upozorňovali na vysokú pravdepodobnosť, že úhrada záverečných platieb bude nižšia, ako boli deklarované žiadosti a Slovensko bude zrejme doplácať do rozpočtu Európskej únie nemalé peniaze.
V rámci tretieho programového obdobia bolo vyhlásených celkom 474 výziev a vyzvaní s hodnotou viac ako 15 miliárd eur. K 31. 12. ich čerpanie dosiahlo 3,35 miliardy eur, čo predstavuje takmer 22-percentné čerpanie. Aj keď táto hodnota znamená, že v porovnaní s priemerom krajín EÚ veľmi nezaostávame, chcem upozorniť na niekoľko rizík spojených s aktuálnym a budúcim čerpaním týchto zdrojov. V minulom roku sme sa zamerali na preverovanie toho, akým spôsobom je nastavený proces riadenia operačných programov a podmienky čerpania týchto programov. Úrad vykonal kontrolu výziev a vyzvaní programového obdobia 2014 – 2020. Kontrola opätovne zistila vážne problémy v procese odborného hodnotenia a administratívneho overenia. Okrem rizika korupcie a netransparentnosti je tu riziko, že nedostatočne posúdená kvalita žiadosti a nedostatočná pripravenosť žiadateľov splniť parametre projektu povedú k tomu, že prostriedky operačného programu nesplnia spoločenské očakávania. Takéto problémy NKÚ konštatoval aj v roku ´17, keď pri kontrole PPA, pri kontrole PPA odporučil agentúre prijať viaceré opatrenia a v roku ´18 sme plnenie opatrení kontrolovali. Výsledkom bolo, že v dôsledku prijatých opatrení v PPA došlo k zrušeniu 222 zmlúv v hodnote takmer 19 miliónov eur. Zrušenie zmlúv je dôkazom toho, že bolo preukázané, že zmluvná strana by zrejme nesplnila svoje záväzky týkajúce sa jednotlivých projektov. Aj toto je dôkazom, že naša kontrola prispieva k hospodárnejšiemu a efektívnejšiemu a účelnejšiu vynakladaniu verejných zdrojov.
Iným rizikom, na ktoré NKÚ svojimi kontrolami čerpania európskych fondov poukazuje, sú negatívne trendy v riadení, implementácie a kontrole, ktoré môžu mať ešte vážnejšie dôsledky, ak sa presadia viaceré návrhy Európskej komisie v rámci finančného rámca 2021 až 2027. Návrhy predpokladajú znížiť mieru spolufinancovania zo súčasných 85 % na 70 % zníženie výšky zálohových platieb z európskych fondov, čo by znamenalo pokles takmer o 3 miliardy oproti programovému obdobiu 1420, a taktiež navrhuje zmeniť pravidlo n+3 na pravidlo n+2. Ak sa prijmú všetky tieto zmeny, sťaží a sprísni sa prístup k európskym prostriedkom. Preto NKÚ opätovne vyzýva na prijatie takých opatrení, ktoré povedú k účinnejšiemu čerpaniu týchto prostriedkov. Aj opatrenia, ktoré pri jednotlivých kapitolách navrhujeme, majú k takémuto čerpaniu napomôcť. Aj v roku 2018 zo strany úradu bola venovaná veľká pozornosť kontrole hospodárenia rôznych subjektov verejnej správy.
Analytická činnosť nášho úradu, ale aj skúsenosti z kontrolnej činnosti ukazujú nedostatky v hospodárnosti a účelnosti vynakladaní rozpočtových zdrojov, verejnom obstarávaní, nakladaní s majetkom. Preto viaceré kontroly v roku 2018 boli pokračovaním predchádzajúcich snáh preverovať určité riziká a na väčšej vzorke subjektov viacerých rezortov. Ide napríklad o kontrolu výdavkov na externé právno-poradenské konzultačné služby, alebo pokračovanie v kontrole štátnych podnikov ministerstva poľnohospodárstva.
V roku 2017 kontrola ukázala na nehospodárne vynakladanie prostriedkov na externé služby v rezorte hospodárstva a dopravy. Kontrola v roku 2018 Národnej diaľničnej spoločnosti a Železničnej spoločnosti Slovensko ukázala na obdobné nedostatky. Ako príklad uvádzam objednávku Národnej diaľničnej spoločnosti na vypracovanie dvoch analýz v súvislosti s možným spojením Národnej diaľničnej spoločnosti a Slovenskej správy ciest a Národnej diaľničnej spoločnosti a Technickej obnovy a ochrany železníc a to najmä z hľadiska účtovnej a daňovej problematiky. Hoci obsah a rozsah týchto analýz bol takmer identický, cena jednej analýzy bola takmer desaťkrát vyššia. Pritom je zrejmé, že súčasná legislatíva neumožňuje spojenie rozpočtovej organizácie a akciovej spoločnosti. Riešiť účtovnú a daňovú problematiku tohto teoretického spojenia nemožno považovať za potrebnú a vynaložené peniaze za efektívne využité. Ani výplatu motivačnej odmeny vo výške 200-tisíc euro pre spoločnosť SkyToll za fungovanie systému elektronickej diaľničnej známky bez protihodnoty pre NDS, alebo bezdôvodné uhradenie bankových poplatkov cirka vo výške 55-tisíc za SkyToll, či úhrada nepreukázaných konzultácií za 50-tisíc, nemožno považovať za hospodárne vynaložené zdroje. Takéto a obdobné nehospodárne nakladanie s peniazmi a majetkom sme konštatovali takmer pri každej kontrole zameranej na hospodárnosť, efektívnosť a účelnosť.
Problematika zmluvných vzťahov bola aj predmetom kontroly v Úrade jadrového dozoru. Išlo o zmluvné vzťahy pri zabezpečovaní informačných systémov. Kontrola zistila vážne nedostatky úradu o spôsobe a úhrade faktúr, ale najmä pri zabezpečovaní bezpečnosti týchto informačných systémov. Úrad nemal definovanú vlastnú bezpečnostnú politiku a zmluvní partneri nemuseli predložiť doklad o tom, že plnia bezpečnostné požiadavky. Tieto nedostatky sú o to vážnejšie, že ide o Úrad jadrového dozoru, hoci tieto informačné systémy priamo nesúviseli s bezpečnosťou jadrových zariadení, ale určité nadväznosti sú tu, a v tomto prípade je dodržanie platnej legislatívy mimoriadne dôležité.
Z tohto neradostného konštatovania sa vymyká kontrola centrálneho obstarávania nemocničných lôžok. Použitie tejto hromadnej metódy verejného obstarávania ukázalo cestu dobrého príkladu, ako je možné, ako je možné zabezpečiť mnohé potreby rezortov aj za menšie peniaze. Aj v tomto prípade sa potvrdila správnosť názoru NKÚ, ktorý na základe minulých kontrol takýto postup ministerstva, ministerstvu zdravotníctva odporučil. Na druhej strane opakovaná kontrola na ministerstve poukázala na nekonečný príbeh budovania elektronického zdravotníctva. Aj tento príbeh ukazuje, že pri budovaní takýchto systémov je najdôležitejší manažment projektov, ktorý v prípade e-Zdravia zlyhal, a realizácia nových projektov sa neúmerne a často až násobne predlžuje a je finančne náročnejšia.
Kontrola NKÚ zameraná na hospodárenie štátnych podnikov v rezorte pôdohospodárstva sa zamerala na štátny podnik Lesy Slovenskej republiky. Výsledky kontroly v štátnom podniku ukázali viaceré systémové nedostatky a nedostatočné riadenie podniku a výkon zakladateľskej funkcie ministerstva. Hlavné nedostatky mali vplyv na výsledky hospodárenia. NKÚ vidí ich najmä v tejto oblasti: predaj dreva pod trhové ceny strategickým odberateľom, rizikové a neefektívne nájomné zmluvy, neprehľadný spôsob evidencie zásob dreva, nedostatočné využívanie elektronickej aukcie dreva, netransparentné obstarávanie viacerých služieb a produktov.
Príkladom nehospodárneho nakladania finančných zdrojov potvrdzuje NKÚ, monitorovací požiarny systém, ktorý štátny podnik Lesy obstaral v hodnote 27 miliónov s DPH, pričom tento systém slúži v rozhodujúcej miere iným vlastníckym subjektom bez náhrady.
O spôsobe zabezpečovania služieb verejnej dopravy na Dunaji, po Dunaji motorovou kompou medzi prístavmi Vojka a Kyselice sa vo verejnosti objavili rôzne informácie, ktoré naznačovali možné porušenie zákonov. Kontrola NKÚ potvrdila viaceré nedostatky spojené s obstarávaním v roku ´14 a ´18. Zmluva, ktorá bola uzatvorená medzi štátnym podnikom Vodohospodárska výstavba a spoločnosťou Ponton City, a. s., obsahovali finančné parametre, ktoré nie sú pre štátny podnik výhodné a ktoré prekračujú hodnotu súhlasu ministerstva životného prostredia na zabezpečenie takýchto služieb. Z hľadiska zákona o štátnom podniku je nezvyčajným vstup Slovenského vodohospodárskeho podniku do zmluvného vzťahu, podľa ktorého od septembra 2018 mal zabezpečovať túto prepravu aj bez toho, že by mal vážne možnosti tieto služby poskytovať. Tento krok umožnil súkromnému prepravcovi pokračovať v poskytovaní služieb verejnej prepravy napriek podmienkam, ktoré NKÚ označil za nevýhodné. NKÚ tiež spochybnil finančné náklady štátneho podniku na poskytovanie služieb verejnej dopravy bez finančnej náhrady, a to nielen pre občanov dotknutých obcí, ale aj pre turistov v tejto oblasti, a odporučil dotknutému rezortu tento problém riešiť.
Zaujímavé poznatky v hospodárení štátu poskytuje kontrola spoločnosti Biont, a. s. Ide o akciovú spoločnosť, kde je 95-percentným akcionárom ministerstvo školstva. Spoločnosť je orientovaná na oblasť nukleárnej medicíny, osobitne na pozitrónovú tomografiu. V nadväznosti na svoje produkty poskytuje aj služby v zdravotníckej starostlivosti, takmer 60 % tržieb. Spoločnosť už dlhodobejšie nevenuje problém, sa nevenuje problematike vedy a výskumu. Hlavným zistením kontroly je nedostatočný výkon akcionárskych práv zástupcov štátu spoločnosti. Spoločnosť má potenciál dosahovať výraznejšie ekonomické výsledky, a to v prípade včasného riešenia problematickej zmluvy so spoločnosťou Dr. Magnet. Kontrola tiež poukazuje na fakt, že súčasný majoritný akcionár, ministerstvo školstva, zrejme nemá odborné predpoklady a požiadavky na chod akciovej spoločnosti a využívanie potenciálu, ako by malo ministerstvo zdravotníctva. Preto NKÚ navrhuje, aby sa otázkou vlastníctva akcií v tejto spoločnosti zaoberala vláda.
Špecifickou kontrolou bola analýza transformácie Slovenskej akadémie vied, ktorú NKÚ hodnotí, proces hodnotí ako nedostatočne pripravený pri takomto procese veľkých zmien. Transformácia SAV nebola prvou organizačnou alebo vlastníckou transformáciou na Slovensku. Racionálne by preto bolo, keby sa pri tejto transformácii zužitkovali všetky dobré skúsenosti pri transformácií štátneho majetku u nás, alebo aj z transformácii obdobných inštitúcií v zahraničí. NKÚ svojou kontrolou iba potvrdil, že transformácia sa realizovala v časovej tiesni, navyše v podmienkach nejednoznačnej legislatívy, čo spôsobovalo rôzne aplikačné problémy. Problém bol aj v spôsobe komunikácie medzi ministerstvom školstva a SAV pri výmene informácií. Okrem týchto všeobecne známych problémov kontrola NKÚ identifikovala viaceré vážne riziká viažuce sa k transformovanému majetku a transparentnosti tohto procesu. Vzhľadom k závažnosti a rozsahu týchto rizík vypracoval Najvyšší kontrolný úrad rozsiahlu analýzu problému transformácie majetku SAV a odporúčaní, ako ich v zmysle platnej legislatívy riešiť. Tento rozsiahly metodický materiál poskytol NKÚ na využitie SAV i ministerstvu financií s presvedčením, že týmto spôsobom môže NKÚ prispieť k ďalšiemu bezproblémovému fungovaniu SAV a jednotlivých vedecko-výskumných inštitúcií v oblasti správy majetku, jeho účtovníctva a výkazníctva.
Najrozsiahlejšie a časovo a obsahovo najnáročnejšie kontroly v roku 2018 boli tie, ktoré sa týkali plnenia cieľov nastavených verejných politík a programov. Slovensko sa prihlásilo k Agende OSN pre udržateľný rozvoj do roku 2030 a získalo tak významný nástroj, ktorý umožňuje stanovovať dlhodobé ciele národného rozvoja v súlade s celosvetovým vývojom. Už prvá kontrola zameraná na to, ako Slovensko problematiku udržateľného rozvoja transformuje do národných rozvojových cieľov, poukázala na nedostatočnú prípravu, pripravenosť na túto úlohu. NKÚ upozorňuje Národnú radu Slovenskej republiky, že už máme iba jedenásť rokov na naplnenie cieľov Agendy 2030. Preto vypracovanie národných cieľov, boli vypracované k 30. 4. 2019, a k nim priradených indikátorov a finančných zdrojov v takejto podobe a kvalite a ako ukladá uznesenie vlády, je potrebné považovať za prioritu. NKÚ odporučil zodpovedným za túto agendu prijať viaceré opatrenia, ktoré prispejú k napĺňaniu tejto priority. Vzhľadom na významnosť agendy bude Najvyšší kontrolný úrad monitorovať celý proces implementácie náročných cieľov a opätovnú kontrolu plánuje vykonať v roku 2020.
Obdobne budeme môcť monitorovať to, ako ministerstvo obrany plní ciele spôsobilosti rokov 2017 až 2020, ktoré sú súčasťou našich záväzkov voči NATO, a kde naša kontrola v roku 2018 ukázala na značné meškanie v naplňovaní stanovených cieľov.
V rámci cieľov udržateľného rozvoja venoval NKÚ v minulom roku veľkú pozornosť plneniu programov a opatrení v oblasti životného prostredia, ktoré spravidla vyžadujú veľké finančné prostriedky. Klimatické zmeny a zásahy ľudí do krajiny zvýšili riziko povodní a tým aj škôd na majetku. Protipovodňová ochrana je zložitý proces a vyžaduje cieľavedomé konanie a využitie značných finančných zdrojov. Kontrola tohto procesu ukázala, že existujúca stratégia sa zaoberá všetkými relevantnými otázkami protipovodňovej ochrany. Väčšie problémy sú však v jej realizácii. Na úrovni Slovenského vodohospodárskeho podniku je najvyšším problémom veľký nedostatok finančných zdrojov na opravu a údržbu vodných stavieb napriek tomu, že sa štát zaviazal ku každoročnému príspevku na opravu a údržbu, od roku 2009 do roku 2017 si túto povinnosť nenaplnil a dlh dosiahol výšku 180 miliónov eur, to znamená, že až 28 vodných stavieb s funkciou protipovodňovej ochrany je v havarijnom stave.
Z kontroly tiež vyplynulo, že najväčším problémom protipovodňovej ochrany sú vodné nádrže, kde sa vodnými nádržami reguluje iba 8 % priemerného ročného odtoku, čo nie je dostatočné množstvo a v blízkej budúcnosti bude nevyhnutné zvýšiť možnosti akumulácie vody v nádržiach. Odďaľovanie výstavby nových nádrží, ale aj nedostatočné financovanie údržby existujúcich nádrží môže v budúcnosti spôsobiť vážne problémy z dôvodov povodní alebo aj nedostatku vody.
Kvalitu životného prostredia ovplyvňuje aj efektívnosť a účinnosť zberu komunálneho odpadu. Kontrola NKÚ na vzorke 58 vybraných obcí preverovala stav plnenia strategického cieľa Slovenskej republiky recyklovať do roku 2020 až 50 % komunálneho odpadu. Kontrola zistila, že je vysoká pravdepodobnosť, že tomuto cieľu sa priblíži väčšina miest, ktoré sú najväčšími producentmi komunálneho odpadu. Menšie obce však majú len malú šancu splniť dané ciele a preto je dôležité v politike odpadového hospodárstva špecifiká menších obcí zohľadňovať. Kontrola zistila, že polovica kontrolovaných obcí nemala účinný systém triedenia odpadov. Takmer 90 % obcí netriedilo kuchynský a biologický odpad, k čomu prispievajú výnimky pre jeho netriedenie. Ciele odpadového hospodárstva v programových rozpočtoch nie sú stanovené, alebo sú len formálne. Veľké nedostatky kontrola zistila aj pri vykazovaní a evidencii odpadu. Mnohé obce nerealizujú poplatkovú politiku v zmysle "čím viac vytriediš, tým menej platíš" a opačne, a napriek tomu, že podiel triedeného odpadu má v 90 % kontrolovaných obcí rastúci trend, len štyri obce znížili miestny poplatok. Na základe kontroly NKÚ odporučil obciam prijať viac ako 200 opatrení a sedem opatrení bolo smerovaných ministerstvu životného prostredia.
Ciele udržateľnosti sa týkajú rôznych oblastí a rôznych cieľov. V energetickej oblasti si Slovensko stanovilo cieľ znížiť do roku 2020 konečnú spotrebu energie o 11 % voči priemeru rokov 2001 až 2005. Napriek, k naplneniu tohto cieľa má výrazne napomôcť aj obnova modernizácie a verejného osvetlenia miest a obcí. Najvyšší kontrolný úrad kontrolou tohto procesu v 37 obciach a mestách preveroval, akým spôsobom si obce vyberajú technické riešenia a či toto prispieva k zníženiu energetickej náročnosti a akým spôsobom financujú tento proces. Kontrola preukázala, že rôzne zdroje financovania, vlastné bankové úvery, eurofondy a koncesie mali vplyv na technické a ekonomické parametre. Rozsah rekonštrukcie bol podmienený zdrojom financovania, ktorého výber bol podmienený možnou finančnou účasťou obce.
Financovanie formou koncesie predstavilo, predstavovalo menšiu finančnú záťaž pre obce ako zdroje z Európskej únie, ale zároveň kontrola zistila, že pri tomto spôsobe obstarávania je množstvo nedostatkov a porušenie zákona o verejnom obstarávaní. Najvyšší kontrolný úrad na základe výsledkov kontroly vypracoval návrh optimálneho postupu riešenia obnovy a modernizácie verejného osvetlenia, ktorý je zverejnený na webovom sídle úradu, a tiež poskytol Združeniu miest a obcí a Únii miest Slovenska tento materiál na využitie. Problematika energetickej náročnosti nepriamo súvisí aj s reguláciou cien elektrickej energie. Najvyšší kontrolný úrad v tejto súvislosti zameral sa na regulačnú, na politiku, na regulačnú politiku úradu, ktorý túto politiku tvorí a realizuje. Na základe analýzy procesu cenotvorby v roku 2017 NKÚ konštatoval, že zo strany ÚRSO došlo pri kľúčových konaniach a rozhodovaniach k viacerým porušeniam zákona o rozpočtových pravidlách, ale aj ďalších zákonov, na základe čoho výsledky NKÚ postúpil orgánom činným v trestnom konaní. Kontrola poukázala na to, že regulačný orgán musí dodržiavať zákony, ale regulátor si musí za každých okolností udržať svoju nezávislosť, v opačnom prípade, ak podľahne rôznym požiadavkám a vplyvom, nemôže plniť svoje výnimočné a výsadné postavenie v regulácii cien elektrickej energie.
Rozsahom jedna z najvyšších kontrol v roku 2018 bola zameraná na problematiku starostlivosti o les, ktorú okrem štátnych podnikov plnia aj obecné a súkromné spoločenstvá a podniky. Udržateľnosť lesa je v posledných rokoch spoločensky mimoriadne aktuálnou témou. Kontrola na NKÚ ukázala na množstvo nedostatkov na úrovni riadenia národnej lesníckej politiky i na úrovni programu využitia potenciálu lesa. Slovensko síce má strategické dokumenty pre obe dôležité oblasti, ale opatrenia akčných plánov, ktoré majú stratégie napĺňať, sú často formálne a z neplnenia sa nevyvodzujú žiadne dôsledky, termíny sa bez zdôvodnení predlžujú a podobne. Okrem strategických dokumentov v danej oblasti existuje množstvo materiálov koncepčného a operatívneho charakteru, ktoré často na seba nenadväzujú, dokonca si niekedy aj odporujú.
NKÚ navrhuje vypracovať jednotný lesnícko-drevársky strategický dokument, ktorý vytvorí predpoklady na kompaktnosť cieľov a opatrení týchto dvoch stránok života lesa. Kontrola tiež poukázala na viaceré problémy v plnení programu starostlivosti o les a tiež na viaceré rozdielne prístupy v starostlivosti o les štátnych a neštátnych lesov prostredníctvom výdavkov na pestovateľskú činnosť, vyťažené drevo, obnovený hektár lesa, nákladov ťažobných činností, priemerných cien speňažovania dreva a podobne. Na základe výsledkov kontroly odporúča NKÚ prijať viaceré opatrenia na úrovni štátnych podnikov, ale aj na úrovni ministerstva a vlády Slovenskej republiky, aby hospodárska environmentálna funkcia lesa dosiahla takú symbiózu, ktorá zabezpečí budúcnosť slovenských lesov aj pre budúce generácie.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, mnohí z vás už zrejme netrpezlivo čakajú na koniec môjho vystúpenia. Je mi síce ľúto, že môj úvod k správe o kontrolnej činnosti je taký dlhý a možno pre mnohých aj nezaujímavý. A to som sa nezmienil o všetkých kontrolných akciách. V zmysle zákona o NKÚ je v prvom rade Národná rada miesto, kam majú smerovať výsledky našej kontrolnej činnosti. Nemám na mysli len odovzdávanie správy a jej prerokovanie v parlamente. V mnohých krajinách Európskej únie sa parlament rôznymi spôsobmi zaoberá každou vykonanou kontrolou a mnoho kontrol je vykonaných priamo na základe želania parlamentu. Vtedy národný kontrolný úrad spolu s poslancami sa môže podobne venovať zisteniam a prijímať patričné opatrenia. Takúto možnosť my zatiaľ nemáme. Preto využívam aspoň túto príležitosť, aby som vás podrobnejšie informoval o podstatnom, čo kontrola zistila. Verím, že mnohé informácie budú pre vašu prácu zaujímavé a že sa pretavia do potrebných opatrení, ktoré nakladanie s verejnými zdrojmi urobia hospodárnejšie, efektívnejšie, účelnejšie a aj transparentnejšie.
Ďakujem za pozornosť. (Potlesk.)
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, vážený pán predsedajúci, v zmysle svojej zákonnej povinnosti vám predkladám Správu o kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky za rok 2018. Správa nielen sumarizuje výsledky vykonaných kontrol, ale poskytuje tiež obraz o tom, ako si úrad plní svoje poslanie. Našou snahou je, aby kontrola nebola iba výpočtom negatívnych zistení jednotlivých kontrolovaných subjektov, poukazovaním na príklady dobrej praxe využívaním verejných zdrojov chceme zdokumentovať to, že kontrola Najvyššieho kontrolného úradu hrá nezastupiteľné miesto v riadení štátu.
Jej výsledky môžu manažmentu štátu a manažmentu organizácie verejnej správy poskytnúť dôkazy nielen o chybách a nedostatkoch, ale tiež o tom, že proces riadenia je nastavený správne, čo môže byť inšpiráciou aj pre ostatných. Naša kontrola tak plní funkciu prevencie, ktorá je oveľa dôležitejšia ako funkcia represie. Informácií o dobrej praxi je však stále málo na to, aby bolo možné urobiť závery o výraznom pokroku v efektívnom riadení verejnej správy. Kontroly vykonané v roku 2018 priniesli dôkazy o tom, že je ešte stále veľký priestor na lepšie hospodárenie rozpočtových a príspevkových organizácií štátu a samosprávy, štátnych podnikov a štátnych akciových spoločností, ako aj pre efektívnejšie a účelnejšie využívanie zdrojov pri plnení cieľov rozvoja jednotlivých rezortov a spoločnosti ako celku.
Dôvodov, prečo je v hospodárení verejnej správy stále veľa nedostatkov, je množstvo a majú rôzne príčiny. Najvyšší kontrolný úrad za jeden podstatný považuje nedostatočne funkčný systém vnútornej kontroly na ministerstvách, v ich podriadených organizáciách, ale aj v ostatných subjektoch verejnej správy. Poznatky NKÚ svedčia o tom, že vnútorná kontrola ako nástroj riadenia nie je využívaná dostatočne, nezameriava sa na podstatné riziká, ale skôr sa venuje formálnym stránkam nakladania s finančnými prostriedkami a majetkom, ako podstatnej kontrolórskej otázke, t. j. či boli prostriedky vynaložené hospodárne, efektívne a účelne. Takmer každá naša kontrola dokumentuje problémy a nedostatky, ktoré by pri fungujúcom systéme vnútornej kontroly nemali byť.
Za mimoriadne vážny problém považujem nedostatočné využívanie potenciálu vnútorného auditu jednotlivými správcami kapitol. Práve vnútorný audit je významný nástroj riadenia, ktorý má slúžiť predovšetkým vedeniu organizácií, zamerať sa na podstatné oblasti ich činnosti a získavať uistenia, že v nich nie sú vážne problémy spojené s využívaním finančných prostriedkov a majetku. Ak by sa vnútorný audit využíval efektívnejšie, nemuseli sme touto správou poukazovať na mnohé závažné nedostatky, z ktorých viaceré končia v agende orgánov činných v trestnom konaní.
V uplynulom roku sme vykonali 33 kontrol, ktoré boli zamerané na rôzne oblasti činnosti v 331 subjektoch verejnej správy. Výsledkom je cca 950 zistení porušení všeobecne záväzných predpisov, v dôsledku čoho NKÚ podal 13 oznámení, z toho 10 trestných. Viacero podnetov smerovalo na Úrad pre verejné obstarávanie a Úrad vládneho auditu. Kontrolovaným subjektom sme poskytli viac ako 600 odporúčaní a tieto prijali viac ako 500 opatrení na zlepšenie svojej činnosti. Záverečné správy zo všetkých kontrol máte k dispozícii na priloženom disku.
Kontrolnú činnosť v roku 2018 môžem rozdeliť do štyroch oblastí. Prvú oblasť tvorí kontrolná činnosť spojená s vypracovaním stanovísk NKÚ k štátnemu rozpočtu a štátnemu záverečnému účtu. Druhú, kontroly zamerané na riadenie operačných programov a čerpanie zdrojov z týchto programov. Do tretej spadajú kontroly zamerané na dodržiavanie nastavených pravidiel pri hospodárení rôznych organizácií verejnej správy, vrátane štátnych podnikov a štátnych akciových spoločností. Poslednú skupinu tvoria kontroly zamerané na plnenie cieľov rôznych verejných politík a ich financovanie.
V stanovisku k návrhu štátneho rozpočtu venuje Najvyšší kontrolný úrad značnú pozornosť rozpočtovej politike a jej nástrojom. Na formovanie stanoviska slúžia poznatky z kontrolnej činnosti zameriavané na dodržiavanie rozpočtových pravidiel a z nich vyplývajúcich zásad hospodárenia.
V tejto súvislosti NKÚ poukazuje na viaceré slabé stránky rozpočtového procesu, pričom vo viacerých prípadoch ide o problémy, na ktoré úrad upozorňuje už dlhodobejšie. Riziko rozpočtového procesu považuje NKÚ tak, že vláda Slovenskej republiky má možnosť revidovať rozpočtové ciele, čo znamená, že strednodobé rozpočtové plánovanie nie je pre ňu záväzné. Za závažný sa považuje iba najbližší rozpočtový rok. Slovensko tak patrí k málo krajinám Európskej únie, kde vláda môže strednodobé výdavky meniť bez hlbšieho verejného zdôvodnenia parlamentu a verejnosti. Preto NKÚ odporúča, aby sa zavedenie viacročných záväzných výdavkových stropov do rozpočtovej praxe prijalo čo najskôr. Posilnila by sa tak kontrola a transparentnosť rozpočtu.
Na nedostatočnú rozpočtovú úroveň rozpočtového plánovania, ktorá vyplýva z nedostatočného zhodnotenia reálnych potrieb a možnosti správcov kapitol, najmä v oblasti eurofondov poukazuje Najvyšší kontrolný úrad dlhodobo. Dôkazom tohto stavu je stále veľké množstvo rozpočtových opatrení, ktorými sa vo veľkej miere korigujú nesprávne rozhodnutia správcov kapitol v oblasti výdavkov, ktoré sú pre rezort potrebné a aj reálne zvládnuteľné. Počet rozpočtových opatrení za roky 12 až 18 vzrástol o 65 %, čo okrem transparentnosti výdavkovej politiky znamená rastúcu administratívnu záťaž rozpočtového procesu a rastúce výdavky s tým spojené.
Dôvody rozpočtových opatrení nie sú len zmeny tých zákonov, ktoré následne vyžadujú zmeny rozpočtu. Príkladom môžu byť kontrolné zistenia na štyroch rozpočtových organizáciách v zriaďovateľskej pôsobnosti ministerstva školstva. Zásadným problémom je, že na začiatku každého z kontrolovaných rokov mali tieto organizácie ministerstva školstva schválené v rozpočte finančné prostriedky, ktoré zďaleka nepostačovali na plnenie ich činnosti. Napríklad Národný ústav certifikovaných vzdelaní mal za úlohu testovanie žiakov piateho ročníka, ale v schválenom rozpočte na túto úlohu nemal zdroje. Tieto boli zabezpečené rozpočtovým opatrením. Je zrejmé, že takáto dlhodobo stanovená úloha má mať rozpočtové krytie v rámci schváleného rozpočtu. A takáto prax podstatných úprav rozpočtov bola v prípade všetkých kontrolovaných subjektov. Počiatočné rozpočty sa v priebehu roka navyšovali v priemere o 250 %, v prípade jednej z nich z pôvodných 3 miliónov sa navýšil na 14 miliónov. Na základe takéhoto postupu dochádza v organizáciách aj k zaväzovaniu sa na úhrady, ktoré neboli zabezpečené, čo je vážne porušovanie zákona o rozpočtových pravidlách.
Okrem rastúceho počtu rozpočtových opatrení Najvyšší kontrolný úrad znepokojujú sumy každoročne presúvaných prostriedkov jednotlivých rozpočtov. Len nevyčerpané prostriedky Európskej únie vrátane spolufinancovania z predchádzajúcich období dosiahli na výdavkovej strane takmer 4 miliardy eur, t. j. presunuli sa začiatkom roka 2018 do rozpočtu najmä veľkých kapitol. Na záver roka 2018 sa 3,2 miliardy opäť presúvali do rozpočtu roku 2019, pretože sa počas roka nestihli použiť. Vážnym problémom medziročných presunov je fakt, že často ide o prostriedky, ktoré boli súčasťou aj dvoch či viacročných rozpočtov a vo viacerých prípadoch boli použité na iné účely, ako boli pôvodne schválené. Príkladom takéhoto postupu mohli byť zistenia z kontroly ministerstva obrany. Prostriedky určené na konkrétny projekt boli v priebehu roka presunuté na realizáciu iných projektov. Na druhej strane boli projekty, pri ktorých bol schválený rozpočet vo výške nula eur, ktorý bol následne rozpočtovým opatrením navýšený. A takáto situácia sa opakovala aj v ďalšom roku, čo nesvedčí o systémovom plánovaní a reálnom rozpise potrieb rozpočtových prostriedkov v tomto rezorte.
Reforma riadenia verejných financií priniesla v roku 2004 programové rozpočtovanie. Do programov sa rozdelili výdavky štátneho rozpočtu aj územnej správy, samosprávy. Tieto výdavky majú slúžiť na dosiahnutie konkrétnych cieľov, aby bolo možné hodnotiť, či prostriedky boli vynaložené efektívne a účelne, je potrebné, aby ciele jednotlivých programov boli samozrejme aj merateľné. Postupne sa však ukazovatele programov stali vo väčšine prípadov formálne, neviažu sa na kvalitu výsledkov, ktoré sa programami majú dosiahnuť. Takto síce vieme, kam výdavky smerujú, ale ťažké je posúdiť, akú pridanú hodnotu občan a spoločnosť za túto sumu aj skutočne dostali. Najvyšší kontrolný úrad považuje pokračovanie v takomto formálnom spôsobe programového rozpočtovania za vážny problém, ktorý mu neumožňuje v dostatočnej miere využívať metódy výkonnostnej kontroly.
Na základe týchto poznatkov chceme opätovne upozorniť aj vás poslancov Národnej rady na potrebe prijatia takých opatrení, ktoré by zvýšili rozpočtovú disciplínu rezortov a ich organizácií a v odôvodnených prípadoch umožňovali vyvodzovať aj potrebné dôsledky z jej nedodržania.
Za slabú stránku rozpočtového procesu považujeme aj proces financovania viacerých verejných politík, ktoré zabezpečuje samospráva financovania. Prenesenie výkonu štátnej správy na samosprávu je často zložité a neprehľadné. Príkladom môže byť financovanie regionálneho školstva, kde reťaz financovania tvorí ministerstvo financií, ministerstvo školstva, ministerstvo vnútra, obce a nakoniec školy, čo znamená a čo prináša značné problémy najmä pri zvyšovaní platov učiteľov, bezplatných obedoch a podobne.
Aj kontrola zabezpečovania sociálnych služieb pre seniorov, ktorá je prenesenou kompetenciou na samosprávu, poukázala na množstvo problémov. Samospráva z rôznych dôvodov nedokáže zabezpečiť potrebnú kapacitu a dostupnosť sociálnych služieb, na poskytovaní ktorých sú na samosprávu zo strany štátu kladené stále vyššie nároky často bez finančného zabezpečenia.
Národná koncepcia rozvoja sociálnych služieb nie je dostatočne zabezpečovaná ani finančne, ani personálne a mnohé samosprávy tento dokument ani nerozpracovali do svojich programov rozvoja. Na druhej strane je zrejmé, že v našich podmienkach je veľa nejasnosti, kto má vlastne kontrolovať, ako sa takéto stratégie plnia, čo veľmi úzko súvisí s problematikou výkonu kontroly na prenesené kompetencie. Keďže vo viacerých kontrolách sa stretávame s mnohými nejasnosťami okolo prenesených kompetencií štátu na samosprávu, uskutočnili sme v roku 2018 predbežnú štúdiu, ktorá má mapovať výkon prenesených kompetencií štátu na vyššie územné celky. Štúdia priniesla mnohé informácie, ktoré jasne dokumentujú vážne problémy výkonu týchto kompetencií, ktorých štruktúra už dávno nezodpovedá pôvodnej koncepcii reformy verejnej správy. Najvyšší kontrolný úrad preto opätovne zdôrazňuje potrebu dôslednej analýzy súčasného stavu výkonu originálnych a prenesených kompetencií vrátane jej personálneho a finančného zabezpečenia.
O tom, že prostriedky Európskej únie predstavujú podstatný zdroj ekonomického rastu Slovenska a takmer jediný zdroj kapitálových prostriedkov, netreba veľmi hovoriť. Netreba ani hovoriť o tom, že efektívne čerpanie týchto prostriedkov sme stále nezvládli v potrebnej miere. Rok 2018 bol rokom zúčtovania dvanástich operačných programov obdobia 2007 až 2013. Na základe kontrol Najvyššieho kontrolného úradu sme upozorňovali na vysokú pravdepodobnosť, že úhrada záverečných platieb bude nižšia, ako boli deklarované žiadosti a Slovensko bude zrejme doplácať do rozpočtu Európskej únie nemalé peniaze.
V rámci tretieho programového obdobia bolo vyhlásených celkom 474 výziev a vyzvaní s hodnotou viac ako 15 miliárd eur. K 31. 12. ich čerpanie dosiahlo 3,35 miliardy eur, čo predstavuje takmer 22-percentné čerpanie. Aj keď táto hodnota znamená, že v porovnaní s priemerom krajín EÚ veľmi nezaostávame, chcem upozorniť na niekoľko rizík spojených s aktuálnym a budúcim čerpaním týchto zdrojov. V minulom roku sme sa zamerali na preverovanie toho, akým spôsobom je nastavený proces riadenia operačných programov a podmienky čerpania týchto programov. Úrad vykonal kontrolu výziev a vyzvaní programového obdobia 2014 – 2020. Kontrola opätovne zistila vážne problémy v procese odborného hodnotenia a administratívneho overenia. Okrem rizika korupcie a netransparentnosti je tu riziko, že nedostatočne posúdená kvalita žiadosti a nedostatočná pripravenosť žiadateľov splniť parametre projektu povedú k tomu, že prostriedky operačného programu nesplnia spoločenské očakávania. Takéto problémy NKÚ konštatoval aj v roku ´17, keď pri kontrole PPA, pri kontrole PPA odporučil agentúre prijať viaceré opatrenia a v roku ´18 sme plnenie opatrení kontrolovali. Výsledkom bolo, že v dôsledku prijatých opatrení v PPA došlo k zrušeniu 222 zmlúv v hodnote takmer 19 miliónov eur. Zrušenie zmlúv je dôkazom toho, že bolo preukázané, že zmluvná strana by zrejme nesplnila svoje záväzky týkajúce sa jednotlivých projektov. Aj toto je dôkazom, že naša kontrola prispieva k hospodárnejšiemu a efektívnejšiemu a účelnejšiu vynakladaniu verejných zdrojov.
Iným rizikom, na ktoré NKÚ svojimi kontrolami čerpania európskych fondov poukazuje, sú negatívne trendy v riadení, implementácie a kontrole, ktoré môžu mať ešte vážnejšie dôsledky, ak sa presadia viaceré návrhy Európskej komisie v rámci finančného rámca 2021 až 2027. Návrhy predpokladajú znížiť mieru spolufinancovania zo súčasných 85 % na 70 % zníženie výšky zálohových platieb z európskych fondov, čo by znamenalo pokles takmer o 3 miliardy oproti programovému obdobiu 1420, a taktiež navrhuje zmeniť pravidlo n+3 na pravidlo n+2. Ak sa prijmú všetky tieto zmeny, sťaží a sprísni sa prístup k európskym prostriedkom. Preto NKÚ opätovne vyzýva na prijatie takých opatrení, ktoré povedú k účinnejšiemu čerpaniu týchto prostriedkov. Aj opatrenia, ktoré pri jednotlivých kapitolách navrhujeme, majú k takémuto čerpaniu napomôcť. Aj v roku 2018 zo strany úradu bola venovaná veľká pozornosť kontrole hospodárenia rôznych subjektov verejnej správy.
Analytická činnosť nášho úradu, ale aj skúsenosti z kontrolnej činnosti ukazujú nedostatky v hospodárnosti a účelnosti vynakladaní rozpočtových zdrojov, verejnom obstarávaní, nakladaní s majetkom. Preto viaceré kontroly v roku 2018 boli pokračovaním predchádzajúcich snáh preverovať určité riziká a na väčšej vzorke subjektov viacerých rezortov. Ide napríklad o kontrolu výdavkov na externé právno-poradenské konzultačné služby, alebo pokračovanie v kontrole štátnych podnikov ministerstva poľnohospodárstva.
V roku 2017 kontrola ukázala na nehospodárne vynakladanie prostriedkov na externé služby v rezorte hospodárstva a dopravy. Kontrola v roku 2018 Národnej diaľničnej spoločnosti a Železničnej spoločnosti Slovensko ukázala na obdobné nedostatky. Ako príklad uvádzam objednávku Národnej diaľničnej spoločnosti na vypracovanie dvoch analýz v súvislosti s možným spojením Národnej diaľničnej spoločnosti a Slovenskej správy ciest a Národnej diaľničnej spoločnosti a Technickej obnovy a ochrany železníc a to najmä z hľadiska účtovnej a daňovej problematiky. Hoci obsah a rozsah týchto analýz bol takmer identický, cena jednej analýzy bola takmer desaťkrát vyššia. Pritom je zrejmé, že súčasná legislatíva neumožňuje spojenie rozpočtovej organizácie a akciovej spoločnosti. Riešiť účtovnú a daňovú problematiku tohto teoretického spojenia nemožno považovať za potrebnú a vynaložené peniaze za efektívne využité. Ani výplatu motivačnej odmeny vo výške 200-tisíc euro pre spoločnosť SkyToll za fungovanie systému elektronickej diaľničnej známky bez protihodnoty pre NDS, alebo bezdôvodné uhradenie bankových poplatkov cirka vo výške 55-tisíc za SkyToll, či úhrada nepreukázaných konzultácií za 50-tisíc, nemožno považovať za hospodárne vynaložené zdroje. Takéto a obdobné nehospodárne nakladanie s peniazmi a majetkom sme konštatovali takmer pri každej kontrole zameranej na hospodárnosť, efektívnosť a účelnosť.
Problematika zmluvných vzťahov bola aj predmetom kontroly v Úrade jadrového dozoru. Išlo o zmluvné vzťahy pri zabezpečovaní informačných systémov. Kontrola zistila vážne nedostatky úradu o spôsobe a úhrade faktúr, ale najmä pri zabezpečovaní bezpečnosti týchto informačných systémov. Úrad nemal definovanú vlastnú bezpečnostnú politiku a zmluvní partneri nemuseli predložiť doklad o tom, že plnia bezpečnostné požiadavky. Tieto nedostatky sú o to vážnejšie, že ide o Úrad jadrového dozoru, hoci tieto informačné systémy priamo nesúviseli s bezpečnosťou jadrových zariadení, ale určité nadväznosti sú tu, a v tomto prípade je dodržanie platnej legislatívy mimoriadne dôležité.
Z tohto neradostného konštatovania sa vymyká kontrola centrálneho obstarávania nemocničných lôžok. Použitie tejto hromadnej metódy verejného obstarávania ukázalo cestu dobrého príkladu, ako je možné, ako je možné zabezpečiť mnohé potreby rezortov aj za menšie peniaze. Aj v tomto prípade sa potvrdila správnosť názoru NKÚ, ktorý na základe minulých kontrol takýto postup ministerstva, ministerstvu zdravotníctva odporučil. Na druhej strane opakovaná kontrola na ministerstve poukázala na nekonečný príbeh budovania elektronického zdravotníctva. Aj tento príbeh ukazuje, že pri budovaní takýchto systémov je najdôležitejší manažment projektov, ktorý v prípade e-Zdravia zlyhal, a realizácia nových projektov sa neúmerne a často až násobne predlžuje a je finančne náročnejšia.
Kontrola NKÚ zameraná na hospodárenie štátnych podnikov v rezorte pôdohospodárstva sa zamerala na štátny podnik Lesy Slovenskej republiky. Výsledky kontroly v štátnom podniku ukázali viaceré systémové nedostatky a nedostatočné riadenie podniku a výkon zakladateľskej funkcie ministerstva. Hlavné nedostatky mali vplyv na výsledky hospodárenia. NKÚ vidí ich najmä v tejto oblasti: predaj dreva pod trhové ceny strategickým odberateľom, rizikové a neefektívne nájomné zmluvy, neprehľadný spôsob evidencie zásob dreva, nedostatočné využívanie elektronickej aukcie dreva, netransparentné obstarávanie viacerých služieb a produktov.
Príkladom nehospodárneho nakladania finančných zdrojov potvrdzuje NKÚ, monitorovací požiarny systém, ktorý štátny podnik Lesy obstaral v hodnote 27 miliónov s DPH, pričom tento systém slúži v rozhodujúcej miere iným vlastníckym subjektom bez náhrady.
O spôsobe zabezpečovania služieb verejnej dopravy na Dunaji, po Dunaji motorovou kompou medzi prístavmi Vojka a Kyselice sa vo verejnosti objavili rôzne informácie, ktoré naznačovali možné porušenie zákonov. Kontrola NKÚ potvrdila viaceré nedostatky spojené s obstarávaním v roku ´14 a ´18. Zmluva, ktorá bola uzatvorená medzi štátnym podnikom Vodohospodárska výstavba a spoločnosťou Ponton City, a. s., obsahovali finančné parametre, ktoré nie sú pre štátny podnik výhodné a ktoré prekračujú hodnotu súhlasu ministerstva životného prostredia na zabezpečenie takýchto služieb. Z hľadiska zákona o štátnom podniku je nezvyčajným vstup Slovenského vodohospodárskeho podniku do zmluvného vzťahu, podľa ktorého od septembra 2018 mal zabezpečovať túto prepravu aj bez toho, že by mal vážne možnosti tieto služby poskytovať. Tento krok umožnil súkromnému prepravcovi pokračovať v poskytovaní služieb verejnej prepravy napriek podmienkam, ktoré NKÚ označil za nevýhodné. NKÚ tiež spochybnil finančné náklady štátneho podniku na poskytovanie služieb verejnej dopravy bez finančnej náhrady, a to nielen pre občanov dotknutých obcí, ale aj pre turistov v tejto oblasti, a odporučil dotknutému rezortu tento problém riešiť.
Zaujímavé poznatky v hospodárení štátu poskytuje kontrola spoločnosti Biont, a. s. Ide o akciovú spoločnosť, kde je 95-percentným akcionárom ministerstvo školstva. Spoločnosť je orientovaná na oblasť nukleárnej medicíny, osobitne na pozitrónovú tomografiu. V nadväznosti na svoje produkty poskytuje aj služby v zdravotníckej starostlivosti, takmer 60 % tržieb. Spoločnosť už dlhodobejšie nevenuje problém, sa nevenuje problematike vedy a výskumu. Hlavným zistením kontroly je nedostatočný výkon akcionárskych práv zástupcov štátu spoločnosti. Spoločnosť má potenciál dosahovať výraznejšie ekonomické výsledky, a to v prípade včasného riešenia problematickej zmluvy so spoločnosťou Dr. Magnet. Kontrola tiež poukazuje na fakt, že súčasný majoritný akcionár, ministerstvo školstva, zrejme nemá odborné predpoklady a požiadavky na chod akciovej spoločnosti a využívanie potenciálu, ako by malo ministerstvo zdravotníctva. Preto NKÚ navrhuje, aby sa otázkou vlastníctva akcií v tejto spoločnosti zaoberala vláda.
Špecifickou kontrolou bola analýza transformácie Slovenskej akadémie vied, ktorú NKÚ hodnotí, proces hodnotí ako nedostatočne pripravený pri takomto procese veľkých zmien. Transformácia SAV nebola prvou organizačnou alebo vlastníckou transformáciou na Slovensku. Racionálne by preto bolo, keby sa pri tejto transformácii zužitkovali všetky dobré skúsenosti pri transformácií štátneho majetku u nás, alebo aj z transformácii obdobných inštitúcií v zahraničí. NKÚ svojou kontrolou iba potvrdil, že transformácia sa realizovala v časovej tiesni, navyše v podmienkach nejednoznačnej legislatívy, čo spôsobovalo rôzne aplikačné problémy. Problém bol aj v spôsobe komunikácie medzi ministerstvom školstva a SAV pri výmene informácií. Okrem týchto všeobecne známych problémov kontrola NKÚ identifikovala viaceré vážne riziká viažuce sa k transformovanému majetku a transparentnosti tohto procesu. Vzhľadom k závažnosti a rozsahu týchto rizík vypracoval Najvyšší kontrolný úrad rozsiahlu analýzu problému transformácie majetku SAV a odporúčaní, ako ich v zmysle platnej legislatívy riešiť. Tento rozsiahly metodický materiál poskytol NKÚ na využitie SAV i ministerstvu financií s presvedčením, že týmto spôsobom môže NKÚ prispieť k ďalšiemu bezproblémovému fungovaniu SAV a jednotlivých vedecko-výskumných inštitúcií v oblasti správy majetku, jeho účtovníctva a výkazníctva.
Najrozsiahlejšie a časovo a obsahovo najnáročnejšie kontroly v roku 2018 boli tie, ktoré sa týkali plnenia cieľov nastavených verejných politík a programov. Slovensko sa prihlásilo k Agende OSN pre udržateľný rozvoj do roku 2030 a získalo tak významný nástroj, ktorý umožňuje stanovovať dlhodobé ciele národného rozvoja v súlade s celosvetovým vývojom. Už prvá kontrola zameraná na to, ako Slovensko problematiku udržateľného rozvoja transformuje do národných rozvojových cieľov, poukázala na nedostatočnú prípravu, pripravenosť na túto úlohu. NKÚ upozorňuje Národnú radu Slovenskej republiky, že už máme iba jedenásť rokov na naplnenie cieľov Agendy 2030. Preto vypracovanie národných cieľov, boli vypracované k 30. 4. 2019, a k nim priradených indikátorov a finančných zdrojov v takejto podobe a kvalite a ako ukladá uznesenie vlády, je potrebné považovať za prioritu. NKÚ odporučil zodpovedným za túto agendu prijať viaceré opatrenia, ktoré prispejú k napĺňaniu tejto priority. Vzhľadom na významnosť agendy bude Najvyšší kontrolný úrad monitorovať celý proces implementácie náročných cieľov a opätovnú kontrolu plánuje vykonať v roku 2020.
Obdobne budeme môcť monitorovať to, ako ministerstvo obrany plní ciele spôsobilosti rokov 2017 až 2020, ktoré sú súčasťou našich záväzkov voči NATO, a kde naša kontrola v roku 2018 ukázala na značné meškanie v naplňovaní stanovených cieľov.
V rámci cieľov udržateľného rozvoja venoval NKÚ v minulom roku veľkú pozornosť plneniu programov a opatrení v oblasti životného prostredia, ktoré spravidla vyžadujú veľké finančné prostriedky. Klimatické zmeny a zásahy ľudí do krajiny zvýšili riziko povodní a tým aj škôd na majetku. Protipovodňová ochrana je zložitý proces a vyžaduje cieľavedomé konanie a využitie značných finančných zdrojov. Kontrola tohto procesu ukázala, že existujúca stratégia sa zaoberá všetkými relevantnými otázkami protipovodňovej ochrany. Väčšie problémy sú však v jej realizácii. Na úrovni Slovenského vodohospodárskeho podniku je najvyšším problémom veľký nedostatok finančných zdrojov na opravu a údržbu vodných stavieb napriek tomu, že sa štát zaviazal ku každoročnému príspevku na opravu a údržbu, od roku 2009 do roku 2017 si túto povinnosť nenaplnil a dlh dosiahol výšku 180 miliónov eur, to znamená, že až 28 vodných stavieb s funkciou protipovodňovej ochrany je v havarijnom stave.
Z kontroly tiež vyplynulo, že najväčším problémom protipovodňovej ochrany sú vodné nádrže, kde sa vodnými nádržami reguluje iba 8 % priemerného ročného odtoku, čo nie je dostatočné množstvo a v blízkej budúcnosti bude nevyhnutné zvýšiť možnosti akumulácie vody v nádržiach. Odďaľovanie výstavby nových nádrží, ale aj nedostatočné financovanie údržby existujúcich nádrží môže v budúcnosti spôsobiť vážne problémy z dôvodov povodní alebo aj nedostatku vody.
Kvalitu životného prostredia ovplyvňuje aj efektívnosť a účinnosť zberu komunálneho odpadu. Kontrola NKÚ na vzorke 58 vybraných obcí preverovala stav plnenia strategického cieľa Slovenskej republiky recyklovať do roku 2020 až 50 % komunálneho odpadu. Kontrola zistila, že je vysoká pravdepodobnosť, že tomuto cieľu sa priblíži väčšina miest, ktoré sú najväčšími producentmi komunálneho odpadu. Menšie obce však majú len malú šancu splniť dané ciele a preto je dôležité v politike odpadového hospodárstva špecifiká menších obcí zohľadňovať. Kontrola zistila, že polovica kontrolovaných obcí nemala účinný systém triedenia odpadov. Takmer 90 % obcí netriedilo kuchynský a biologický odpad, k čomu prispievajú výnimky pre jeho netriedenie. Ciele odpadového hospodárstva v programových rozpočtoch nie sú stanovené, alebo sú len formálne. Veľké nedostatky kontrola zistila aj pri vykazovaní a evidencii odpadu. Mnohé obce nerealizujú poplatkovú politiku v zmysle "čím viac vytriediš, tým menej platíš" a opačne, a napriek tomu, že podiel triedeného odpadu má v 90 % kontrolovaných obcí rastúci trend, len štyri obce znížili miestny poplatok. Na základe kontroly NKÚ odporučil obciam prijať viac ako 200 opatrení a sedem opatrení bolo smerovaných ministerstvu životného prostredia.
Ciele udržateľnosti sa týkajú rôznych oblastí a rôznych cieľov. V energetickej oblasti si Slovensko stanovilo cieľ znížiť do roku 2020 konečnú spotrebu energie o 11 % voči priemeru rokov 2001 až 2005. Napriek, k naplneniu tohto cieľa má výrazne napomôcť aj obnova modernizácie a verejného osvetlenia miest a obcí. Najvyšší kontrolný úrad kontrolou tohto procesu v 37 obciach a mestách preveroval, akým spôsobom si obce vyberajú technické riešenia a či toto prispieva k zníženiu energetickej náročnosti a akým spôsobom financujú tento proces. Kontrola preukázala, že rôzne zdroje financovania, vlastné bankové úvery, eurofondy a koncesie mali vplyv na technické a ekonomické parametre. Rozsah rekonštrukcie bol podmienený zdrojom financovania, ktorého výber bol podmienený možnou finančnou účasťou obce.
Financovanie formou koncesie predstavilo, predstavovalo menšiu finančnú záťaž pre obce ako zdroje z Európskej únie, ale zároveň kontrola zistila, že pri tomto spôsobe obstarávania je množstvo nedostatkov a porušenie zákona o verejnom obstarávaní. Najvyšší kontrolný úrad na základe výsledkov kontroly vypracoval návrh optimálneho postupu riešenia obnovy a modernizácie verejného osvetlenia, ktorý je zverejnený na webovom sídle úradu, a tiež poskytol Združeniu miest a obcí a Únii miest Slovenska tento materiál na využitie. Problematika energetickej náročnosti nepriamo súvisí aj s reguláciou cien elektrickej energie. Najvyšší kontrolný úrad v tejto súvislosti zameral sa na regulačnú, na politiku, na regulačnú politiku úradu, ktorý túto politiku tvorí a realizuje. Na základe analýzy procesu cenotvorby v roku 2017 NKÚ konštatoval, že zo strany ÚRSO došlo pri kľúčových konaniach a rozhodovaniach k viacerým porušeniam zákona o rozpočtových pravidlách, ale aj ďalších zákonov, na základe čoho výsledky NKÚ postúpil orgánom činným v trestnom konaní. Kontrola poukázala na to, že regulačný orgán musí dodržiavať zákony, ale regulátor si musí za každých okolností udržať svoju nezávislosť, v opačnom prípade, ak podľahne rôznym požiadavkám a vplyvom, nemôže plniť svoje výnimočné a výsadné postavenie v regulácii cien elektrickej energie.
Rozsahom jedna z najvyšších kontrol v roku 2018 bola zameraná na problematiku starostlivosti o les, ktorú okrem štátnych podnikov plnia aj obecné a súkromné spoločenstvá a podniky. Udržateľnosť lesa je v posledných rokoch spoločensky mimoriadne aktuálnou témou. Kontrola na NKÚ ukázala na množstvo nedostatkov na úrovni riadenia národnej lesníckej politiky i na úrovni programu využitia potenciálu lesa. Slovensko síce má strategické dokumenty pre obe dôležité oblasti, ale opatrenia akčných plánov, ktoré majú stratégie napĺňať, sú často formálne a z neplnenia sa nevyvodzujú žiadne dôsledky, termíny sa bez zdôvodnení predlžujú a podobne. Okrem strategických dokumentov v danej oblasti existuje množstvo materiálov koncepčného a operatívneho charakteru, ktoré často na seba nenadväzujú, dokonca si niekedy aj odporujú.
NKÚ navrhuje vypracovať jednotný lesnícko-drevársky strategický dokument, ktorý vytvorí predpoklady na kompaktnosť cieľov a opatrení týchto dvoch stránok života lesa. Kontrola tiež poukázala na viaceré problémy v plnení programu starostlivosti o les a tiež na viaceré rozdielne prístupy v starostlivosti o les štátnych a neštátnych lesov prostredníctvom výdavkov na pestovateľskú činnosť, vyťažené drevo, obnovený hektár lesa, nákladov ťažobných činností, priemerných cien speňažovania dreva a podobne. Na základe výsledkov kontroly odporúča NKÚ prijať viaceré opatrenia na úrovni štátnych podnikov, ale aj na úrovni ministerstva a vlády Slovenskej republiky, aby hospodárska environmentálna funkcia lesa dosiahla takú symbiózu, ktorá zabezpečí budúcnosť slovenských lesov aj pre budúce generácie.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, mnohí z vás už zrejme netrpezlivo čakajú na koniec môjho vystúpenia. Je mi síce ľúto, že môj úvod k správe o kontrolnej činnosti je taký dlhý a možno pre mnohých aj nezaujímavý. A to som sa nezmienil o všetkých kontrolných akciách. V zmysle zákona o NKÚ je v prvom rade Národná rada miesto, kam majú smerovať výsledky našej kontrolnej činnosti. Nemám na mysli len odovzdávanie správy a jej prerokovanie v parlamente. V mnohých krajinách Európskej únie sa parlament rôznymi spôsobmi zaoberá každou vykonanou kontrolou a mnoho kontrol je vykonaných priamo na základe želania parlamentu. Vtedy národný kontrolný úrad spolu s poslancami sa môže podobne venovať zisteniam a prijímať patričné opatrenia. Takúto možnosť my zatiaľ nemáme. Preto využívam aspoň túto príležitosť, aby som vás podrobnejšie informoval o podstatnom, čo kontrola zistila. Verím, že mnohé informácie budú pre vašu prácu zaujímavé a že sa pretavia do potrebných opatrení, ktoré nakladanie s verejnými zdrojmi urobia hospodárnejšie, efektívnejšie, účelnejšie a aj transparentnejšie.
Ďakujem za pozornosť. (Potlesk.)
Rozpracované
14:54
A poprosím spravodajcu Igora Federiča, aby informoval o výsledku rokovania správy vo výbore. Nech sa páči.
A poprosím spravodajcu Igora Federiča, aby informoval o výsledku rokovania správy vo výbore. Nech sa páči.
Ďakujeme, pán predseda (potlesk). Ďakujem, pán predseda, za úvod k správe.
A poprosím spravodajcu Igora Federiča, aby informoval o výsledku rokovania správy vo výbore. Nech sa páči.
Rozpracované
14:58
Vystúpenie 14:58
Igor FederičSprávu o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu za rok 2018 rozhodnutím č. 1491 z...
Správu o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu za rok 2018 rozhodnutím č. 1491 z 1. apríla 2019 pridelil predseda Národnej rady Slovenskej republiky Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet na prerokovanie do 7. mája 2019. Správa bola predložená v zmysle § 5 ods. 5 zákona NR SR č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade SR v znení neskorších predpisov. Ako gestorský výbor predseda Národnej rady Slovenskej republiky určil Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet, ktorý pripraví správu o výsledku prerokovania uvedeného materiálu vo výbore a návrh na uznesenie Národnej rady Slovenskej republiky.
Dovoľte, aby som vás informoval o výsledkoch rokovania vo výbore.
Uvedenú správu výbor prerokoval a prijal k nej uznesenie č. 410 zo dňa 2. mája 2019. Uvedený výbor predloženú správu zároveň vzal na vedomie a odporučil Národnej rade Slovenskej republiky Správu o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu za rok 2018 vziať na vedomie. Zo strany výboru ani poslancov neboli predložené žiadne stanoviská ani pripomienky. Gestorský výbor podľa § 79 ods. 4 a 5 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov schválil uvedenú správu uznesením č. 411 zo dňa 2. mája 2019. Zároveň ma určil za spravodajcu výboru.
Výbor navrhuje Národnej rade Slovenskej republiky podľa § 26 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350 o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov vysloviť súhlas, aby predseda Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky pán Karol Mitrík správu uviedol a mohol vystúpiť v rozprave na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky. Návrh na uznesenie Národnej rady Slovenskej republiky je v prílohe tejto správy.
Pán predseda, ďakujem, skončil som a poprosím o otvorenie rozpravy.
Ďakujem pekne, pán predsedajúci. Vážené dámy, vážení páni, dovoľte mi, prosím, ako určenému spravodajcovi výboru predniesť správu Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet o výsledku prerokovania Správy o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky za rok 2018 (tlač 1400).
Správu o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu za rok 2018 rozhodnutím č. 1491 z 1. apríla 2019 pridelil predseda Národnej rady Slovenskej republiky Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet na prerokovanie do 7. mája 2019. Správa bola predložená v zmysle § 5 ods. 5 zákona NR SR č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade SR v znení neskorších predpisov. Ako gestorský výbor predseda Národnej rady Slovenskej republiky určil Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet, ktorý pripraví správu o výsledku prerokovania uvedeného materiálu vo výbore a návrh na uznesenie Národnej rady Slovenskej republiky.
Dovoľte, aby som vás informoval o výsledkoch rokovania vo výbore.
Uvedenú správu výbor prerokoval a prijal k nej uznesenie č. 410 zo dňa 2. mája 2019. Uvedený výbor predloženú správu zároveň vzal na vedomie a odporučil Národnej rade Slovenskej republiky Správu o výsledkoch kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu za rok 2018 vziať na vedomie. Zo strany výboru ani poslancov neboli predložené žiadne stanoviská ani pripomienky. Gestorský výbor podľa § 79 ods. 4 a 5 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov schválil uvedenú správu uznesením č. 411 zo dňa 2. mája 2019. Zároveň ma určil za spravodajcu výboru.
Výbor navrhuje Národnej rade Slovenskej republiky podľa § 26 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350 o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov vysloviť súhlas, aby predseda Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky pán Karol Mitrík správu uviedol a mohol vystúpiť v rozprave na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky. Návrh na uznesenie Národnej rady Slovenskej republiky je v prílohe tejto správy.
Pán predseda, ďakujem, skončil som a poprosím o otvorenie rozpravy.
Rozpracované
14:58
Otváram rozpravu. Do rozpravy som dostal 5 písomných prihlášok. Jedna je za klub OĽANO – NOVA, pani poslankyňa Remišová a potom ďalej poslanci Heger, Dostál, Gaborčáková a Suchánek. Pani poslankyňa Remišová, keďže je ospravedlnená zo schôdze, takže poradie prepadá a prvý v rozprave pán poslanec.
Rozpracované