48. schôdza

Vážená pani predsedajúca, vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, aby som krátko ako spolupredkladateľ predloženej novely vyjadril sa. Som veľmi rád, že aj keď je piatok na obed a máme tu komornú atmosféru, sú tu traja, traja poslanci za SMER, ale veľmi si vážim, že je tu kolega pán Panáček, ktorý je poslancom za SMER a je opakovane, (reakcia z pléna) pán Kéry, pardon, beriem späť. Takže, ale myslím si, že on pôsobí tiež v samospráve. Chcel som povedať, že pôsobí v samospráve vo vyššom územnom celku, takže bude vedieť aj kolegom zo SMER-u povedať, že aký je zmysel nášho návrhu zákona. Ospravedlňujem sa ešte raz.
Dámy a páni, ako povedal predkladateľ, minulého roku boli komunálne voľby 15. novembra a do 30 kalendárnych dní má predchádzajúci primátor, starosta zvolať ustanovujúce zastupiteľstvo. To znamená, do 15. decembra mali byť zastupiteľstvá miest a obcí. A ajhľa, boli sme svedkom toho, že veľa zastupiteľstiev, obecných a mestských zastupiteľstiev sa konalo 2. januára, lebo doteraz platný zákon o obecnom zriadení hovorí o tom, že starosta, primátor zvoláva zastupiteľstvo do 30 kalendárnych dní, alebo ak tak nevykoná, neurobí ho, nezvolá ho, zastupiteľstvo sa zíde na 30. pracovný deň.
Predpokladám, že navrhovatelia zákona kedysi v minulosti, keď tam dali túto výnimku, z môjho pohľadu výnimku, tak dali ju tam pre nejaké exemplárne prípady, keď naozaj starosta, primátor bol kdesi výnimočne odcestovaný, nebol prítomný alebo bol nejako dlhodobo chorý a dali do toho zákona ako výnimku možnosť, že sa zastupiteľstvo zíde až na 30. pracovný deň. Keďže komunálne voľby sú vo väčšine prípadov vždycky v období november, na jeseň, tak 30. pracovný deň naozaj, do toho prídu vianočné sviatky, novoročné sviatky a ten rozdiel 30. kalendárny deň a 30. pracovný deň môže byť tak, ako to bolo minulého roku, rozdiel až 16 dní. Naozaj právoplatne zvolení starostovia, primátori, poslanci, ktorí sú zvolení 15. novembra, aby prebrali svoju funkciu až 2. januára, to je príliš dlhé obdobie.
Po ďalšie chcem zvýrazniť, toto koncoročné obdobie pre mestské, obecné zastupiteľská, toto obdobie je jedno z dôležitejších. Hovorím to ako 16-ročný poslanec obecného zastupiteľstva. Vtedy tie obecné zastupiteľstvá, mestské zastupiteľstvá sa stretávajú oveľa intenzívnejšie, lebo je treba pripraviť zákon o miestnych daniach, aktualizovať ho, je treba pripraviť rozpočet a to sú základné materiály pre chod príslušnej obce alebo mesta. A v tomto období, ktoré je také veľmi dôležité pre obce a mestá, odrazu doteraz platná novela zákona dáva možnosť, že predchádzajúci primátor nezvolá zastupiteľstvo a vytvorí si vlastne ďalšie, pomaly až dva týždne na to, že tam funguje. A nedá legitímne zvolenému starostovi alebo poslancom možnosť ujať sa funkcie.
Viete, ak to bolo kedysi dané ako nejaká výnimka, tak naozaj tak by to malo byť v duchu tohto zákona aj používané. Ale to, čo sme videli minulého roku, že tých zastupiteľstiev 2. januára bolo obrovské množstvo, nebojím sa povedať, obrovské množstvo nielen v mestách, okresných, o ktorých sa písalo, ale kopu obcí malo zastupiteľstvá až 2. januára. A niekde sa medzitým diali aj veľmi zvláštne veci, ale nechcem o tom tu dlho hovoriť, o tom, ako starosta nezvolal zastupiteľstvo a nový starosta sa vlúpal na obecný úrad a tam zložil sľub. Strašné veci.
My našou navrhovanou úpravou chceme urobiť poriadok. Úplne logicky, ak starosta, primátor nezvolá do 30. kalendárnych dní zastupiteľstvo, zastupiteľstvo sa zíde na 30. kalendárny deň. Do mesiaca musí byť zastupiteľstvo, ktoré zloží sľub primátor, starosta zloží sľub, poslanci a ujmú sa svojich funkcií, svojho mandátu, ktorí legitímne dostali vo voľbách od svojich, teda od občanov.
A po ďalšie, druhá, teda náš návrh, ktorý je v tomto návrhu zákona, hovorí o tom, aby prvé zastupiteľstvo po komunálnych voľbách bolo ustanovujúce. Naozaj, ak boli voľby, prebehli voľby, boli zvolení poslanci, starosta, aby predchádzajúci starosta, primátor zvolával ešte aj po voľbách staré zastupiteľstvo a snažil sa meniť dane, VZD-ka, dokonca voliť kontrolóra, nepovažujeme to za legitímne. Naozaj, voľbami de facto končí ich mandát a malo by byť umožnené novozvoleným poslancom a starostovi, aby sa ujali svojich funkcií. Naozaj, predchádzajúci starosta má možnosť aj deň pred voľbami zvolať zastupiteľstvo, ak potrebuje niečo riešiť. Aj týždeň pred voľbami môže zvolať zastupiteľstvo a po voľbách nech tieto právomoci už odovzdá novým poslancom a novému starostovi.
Preto chceme zaviesť poriadok tak, ako to vo svojich odporúčaniach píše aj ZMOS, keď písal všetkým obciam a mestám na Slovensku, ako majú pripraviť ustanovujúce zastupiteľstvo a hlavne, kedy ich majú zvolať. Takže odporúčanie bolo do 30 kalendárnych dní. Ale, zase zopakujem, príliš veľa starostov ešte využilo túto medzeru v zákone alebo túto možnosť, túto výnimku a nezvolalo a tak sa zastupiteľstvá stretávali až na 30. pracovný deň.
Dovoľte mi, aby som sa vyjadril aj k takej poznámke, že poslanci z klubu KDH predkladajú dva návrhy zákona 369-ky, dokonca aj v programe idú za sebou a obidva návrhy riešia obdobie od komunálnych volieb po ustanovujúce zastupiteľstvo. Nie je to o tom, že by sme nevedeli o sebe, že pripravujeme také návrhy, aj sme to konzultovali a rozmýšľali sme, že by sme to predložili ako jeden návrh, ale uvedomovali sme si, že návrh kolegov, ktorý bol v predchádzajúcom bode, tuto na programe Národnej rady Slovenskej republiky, má iný akcent ako náš, a preto sme sa rozhodli, že predložíme tieto návrhy zákona osobitne, aby sme tak dali možnosť a poviem to otvorene, aby sme tak dali možnosť, aby vládni poslanci, alebo teda všetci poslanci, ale v tejto snemovni rozhoduje 83 poslancov za SMER, aby mali možnosť vyjadriť sa takto osobitne ku obidvom a aby bola väčšia šanca na to, aby tieto návrhy zákona prešli do druhého čítania.
Ja viem aj od kolegov poslancov za SMER, ktorí pôsobia v samospráve, že s týmto návrhom zákona, ktorý predkladáme s kolegom Bobíkom a Hudackým, že vnútorne súhlasia, pretože vedia, že musí sa zaviesť poriadok do toho, kedy má byť zvolané zastupiteľstvo. Oni viac-menej pôsobia aj v ZMOS-e, aj ZMOS s týmto súhlasí. Problém je ten možno, že to predkladáme ako opoziční poslanci za KDH, ale aj tak by som chcel ich požiadať, aby volili podľa vedomia a svedomia. A keď s ním vnútorne súhlasia, aby podporili tento návrh zákona, aby prešiel do druhého čítania. A ak by bolo potrebné niečo upraviť, tak sme ochotní o tom diskutovať. Ak by sa tak predsa len nestalo, tak ja by som im odporučil, aj už som im to povedal, aby si takýto návrh zákona osvojili a aby ho predložili podľa môjho názoru ešte tohto roku, lebo dostal som takú výčitku aj z vnútra KDH, že či nemáme iné starosti, prečo neriešime iné záležitosti na schôdzi Národnej rady, prečo riešime zrovna 369-ku.
No tak okrem iného, klub KDH navrhuje na tejto schôdzi trinásť návrhov zákonov, takže my sa zaoberáme aj problematikou zamestnanosti, aj subdodávateľmi, aj živnostníkmi. Ale naozaj, komunálne voľby ešte v nás všetkých doznievajú a nie som si istý, či o rok táto problematika ešte bude aktuálna. Ona je naozaj aktuálna teraz, rok po komunálnych voľbách a treba to vyriešiť, takéto záležitosti v tomto období. Naozaj potom, keď sa už budú blížiť komunálne voľby, ktoré budú v roku 2018, ak niekto príde s podobným návrhom zákona, tak mu bude povedané, že pred voľbami sa takéto veci neriešia. Takéto záležitosti, ktoré vyplývajú z praxe, z toho, čo sa deje na Slovensku, sa majú riešiť vtedy, keď je to aktuálne. A legislatíva naozaj má riešiť problémy, ktoré na Slovensku sú, preto s týmto návrhom prichádzame teraz a prosím vás o podporu tohto návrhu zákona.
Ďakujem za pozornosť.

Pán poslanec, na vaše vystúpenie je päť faktických poznámok. Uzatváram možnosť prihlásiť sa.
Pán poslanec Hudacký ako prvý, nech sa páči.

Ďakujem pekne, pani podpredsedníčka. Vážený pán kolega, samozrejme, chcem reagovať na tvoje vystúpenie aj vzhľadom na to, že som spolupredkladateľ a chcem zdôrazniť niektoré fakty, ktoré sa dotýkajú tohto nášho návrhu. Je treba pripomenúť, a to s tebou súhlasím, že je aj správny čas na predkladanie takéhoto návrhu, pretože tesne pred voľbami sa už také niečo berie ako keby také populistické, že jednoducho už je to ako keby v rámci predvolebnej kampane. Takže ja si myslím, že aj ten čas, kedy prichádzame s týmto návrhom, je aktuálny.
Beriem celú túto problematiku nielen nášho návrhu zákona, aj toho predošlého, ako veľmi dôležitý systém, ktorý zmení správanie sa tých ľudí, ktorí boli zvolení, alebo boli prevolení, pretože dochádza často k značným, až takým eticko-morálnym prešľapom, pretože to obdobie medzi tým, kedy končí jeden, jedno zastupiteľstvo a povedzme jeden starosta alebo primátor a medzi tým, ktoré preberie nové zastupiteľstvo, nový primátor alebo nový starosta. V podstate sa dejú veľmi často nelegitímne veci, čo už spomínal aj pán kolega Zajac s tým, že to staré vedenie tej samosprávy má ešte tendenciu meniť VZN, má tendenciu robiť rozpočet, má tendenciu v podstate voliť nejakých nových alebo ustanovovať nejaké nové personálne zmeny.
Takže myslím si, že tento návrh zákona je na mieste. A tým, že ukladáme, aby prvé zastupiteľstvo bolo zároveň ustanovujúce a zároveň dávame 30 kalendárnych dní, ja si myslím, že toto dostatočne upravuje to, aby sa... (Prerušenie vystúpenia časomerom.)

Pán poslanec Abrhan.

Ďakujem pekne predkladateľom, že uviedli tento návrh zákona. Ja si myslím, že boli aj pri predkladaní, aj v tejto rozprave uvedené konkrétne príklady zo života, ktoré sa stali a ktoré nie sú dobrým svedectvom, ako narábať s verejnou mocou na úrovni obcí a miest. A práve preto, vzhľadom, že sme po komunálnych voľbách, tak by som skôr očakával možno od vládnej strany, že na základe skúseností, že otvorí túto diskusiu a ponúkne poslancom, že dobre, tak aké boli negatívne javy pri alebo po komunálnych voľbách a ako upraviť legislatívu, veď na to sú legislatívci na jednotlivých ministerstvách, aj na ministerstve vnútra, aby sa týmto zaoberali. A my ako poslanci sme mohli dať len podnety a iniciatívna mohla byť vládna strana v tomto. Žiaľ, ale nič také sa neuskutočnilo.
A preto som rád, že s takouto iniciatívou na základe skúseností, to, čo reálne život ukázal, že poslanci prichádzajú aj s takýmito novelami zákonov, ktoré umenšia priestor na špekulácie, ktoré umenšia priestor na korupciu.
Ďakujem pekne.

Pán poslanec Radošovský.

Ďakujem pekne. Takisto chcem apelovať na štandardné politické strany, ktoré sú zastúpené v parlamente, aby využili túto možnosť a urobili v systéme poriadok, pretože vidíme, že v tom hodinovom stroji verejnej správy jednoducho sa dajú nasypať také kamene, taký štrk, ktorý jednoducho zastaví a potom, samozrejme, nielenže znefunkční, ale aj spochybní celý systém fungovania a spochybňuje potom úlohu každého stupňa politikov. To znamená, od tých politikov v samospráve, regionálnej samospráve a v parlamente.
A ak teda nevnímate tú politickú mienku, ktorá je o politikoch všeobecne, tak je problém, že ju nevnímate, pretože takýmto spôsobom, ak nebudeme robiť poriadok takýmito novelami a takýmito zmenami, tak jednoducho ešte sa bude stále zhoršovať, pretože tých pokusov o všelijaké možné konštrukcie, ktoré budú vedieť ovplyvňovať a zneužívať rozpočet, bude stále pribúdať, pretože tá ľudová umelecká tvorivosť jednoducho je neobmedzená. Vy viete a každý vieme, že zo skúsenosti, ktorú sme prežili, ja som 16 rokov bol v samospráve v obci a ďalších 12 rokov prakticky v samospráve v regióne, takže viem, o čom hovorím. A keď budeme hluchí a slepí, tak toto sa nezastaví, toto bude len pokračovať. A je jedno, že či to bude politický reprezentant, alebo to bude nezávislý reprezentant. Ale je na nás, na zástupcoch štandardných politických strán, aby sme to v tejto chvíli zmenili.
Ďakujem.

Pán poslanec Novotný.

Ďakujem pekne. Ja by som chcel takisto podporiť tento poslanecký návrh zákona. Kolegovia myslím veľmi dobre popísali problémy, ktoré nastali v niektorých obciach a bohužiaľ, aj v mestách. Konkrétny príklad môžem povedať z Košického kraja v okresnom meste Trebišov. Myslím si, že kolegovia zo SMER-u o tom takisto, tak ako to už aj naznačoval pán poslanec Zajac vo svojom vystúpení, niečo vedia. Bola tam dokonca aj pani europoslankyňa Smolková na ustanovujúcom zastupiteľstve, ktoré malo byť podľa zákona do 15. decembra, ale podľa situácie, ktorá nakoniec nastala v Trebišove, sa uskutočnilo až začiatkom januára pred Troma kráľmi. Čiže naozaj situácia bola neprehľadná, nervózna. Trebalo by sa nám vyvarovať do budúcnosti takejto situácie. Takisto mám vedomosť o tom skutočne, že v niektorých obciach alebo mestách po tom, čo už prebehli komunálne voľby, sa uskutočnilo zastupiteľstvo, ale nie ustanovujúce, ale ešte to staré zastupiteľstvo, ktoré mnohokrát rozhodovalo o dlhodobých záležitostiach z pohľadu obce, nielen o nejakých bežných, bežnej dennej potreby alebo nejakej mimoriadnej situácie, ale o tom, čo má ovplyvňovať život obce v ďalšom štvorročnom období.
A to už z môjho pohľadu vnímam tak trošku zo strany starostu, ale aj tých poslancov končiaceho zastupiteľstva ako drzosť, ako nehoráznosť, aj takú neúctu k mandátu svojich kolegov. Predsa nemôže v zmysle ducha zákona o obecnom zriadení byť cieľom, aby keď niekto už nezískal mandát vo voľbách a vlastne de facto občania povedali, že ho nechcú, ešte rozhodoval o tom, čo sa v obci bude diať v ďalších štyroch rokoch. Čiže ja tento návrh zákona podporím.

Pán poslanec Viskupič.