35. schôdza

Ďakujem, pán minister, že ste vystúpili v rozprave a že ste nám dali šancu takto s vami diskutovať, veľmi si to vážim. Sám ste povedali, že tento zákon má negatívne dopady. Naozaj veľmi negatívne dopady práve pre rodinu. Ja sa nezaklínam rodinami, ani sa na nič nehrám, chcem vám povedať veľmi vecne, že vy vládni poslanci, vy ste prišli do tohto pléna s návrhom zákona, ktorým bude potrebné od 1. marca budúceho roku sledovať aj vplyvy na rodinu, rodičovstvo a materstvo, takže vy ste prišli s touto témou a práve preto som vás vyzvala, že ste mohli byť proaktívni a už tento návrh zákona, ktorý má veľmi negatívne dopady na rodiny, už ste mohli vlastne hovoriť aj o tom, že ako ich chcete riešiť. Lebo toto nie je dostatočná ochrana. Darmo budete predkladať tento návrh zákona, že dostatočne chráni, nedostatočne chráni občanov, ľudí, rodiny.
No a čo sa týka starostov, no, strkajú hlavu do piesku, povedzme si to na rovinu. Ale oni majú tiež hájiť záujmy občanov. A všetko, čo som povedala, hovorila som ústami občanov, a hlavne aktívnych občanov, ktorí sú v tejto problematike veľmi dobre zorientovaní. A práve preto si myslím, že majú oprávnené obavy, ako dopadnú petície, ktoré práve teraz prebiehajú, ktoré zbierajú. Takže nehovorme o nepravdách, hovorme o tom, že občania si niečo žiadajú od starostov a občania si, nejaké teda povinnosti, a občania si to isté žiadajú od nás poslancov a občania si to isté žiadajú od vás ministrov tejto vlády, aby sme konali v ich prospech. A toto nie je žiadny populizmus. Ako som vám povedala... (Prerušenie vystúpenia časomerom.)

Takže vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú. Chce niekto zaujať stanovisko? Nie je tomu tak. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Pristúpime k druhému čítaniu o

návrhu na vyslovenie súhlasu Národnej rady Slovenskej republiky s ukončením platnosti bilaterálnych dohôd o ochrane a podpore investícií uzavretých s členskými štátmi Európskej únie.

Návrh vlády má parlamentnú tlač 1122 a správa výboru má tlač 1122a.
Návrh vlády odôvodní podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky Peter Kažimír. Nech sa páči.

Ďakujem. Dámy a páni, potreba ukončiť platnosť týchto dohôd vyplynula z rozhodnutia Súdneho dvora Európskej únie vo veci Achmea verzus Slovenská republika, v ktorom súd potvrdil, že systém arbitráží medzi členskými štátmi Európskej únie a investorom z iného členského štátu Európskej únie je nekompatibilný s právom Európskej únie.
Všetky členské štáty Európskej únie sú povinné vyvodiť dôsledky vyplývajúce z tohto rozhodnutia, a to na základe zásady lojálnej spolupráce podľa čl. 4 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii, a to v súlade so všeobecnými princípmi autonómie, prednosti a priameho účinku práva Európskej únie. Členské štáty teda majú povinnosť ukončiť všetky takéto bilaterálne dohody uzavreté medzi členskými štátmi s cieľom zabezpečiť právnu istotu.
Navrhuje sa ukončenie týchto dohôd bilaterálnou cestou, čo predstavuje najrýchlejší a najschodnejší prostriedok riešenia súčasnej situácie. Alternatívne v prípade, ak oslovený členský štát nebude ochotný pristúpiť k bilaterálnemu ukončeniu platnosti príslušnej dohody, prichádza do úvahy aj mnohostranné alebo jednostranné ukončenie.
Predmetné dohody, platnosť ktorých sa má ukončiť, sú hospodárskymi zmluvami všeobecnej povahy podľa čl. 7 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky majúce charakter prezidentskej zmluvy, ktoré priamo zakladajú práva a povinnosti fyzických alebo právnických osôb a majú podľa čl. 7 ods. 5 Ústavy Slovenskej republiky prednosť pred zákonmi Slovenskej republiky. Z tohto dôvodu sa návrh predkladá Národnej rade Slovenskej republiky na vyslovenie súhlasu a následne prezidentovi Slovenskej republiky na schválenie.
Ďakujem.

Prosím určeného spravodajcu z výboru pre financie a rozpočet pána Radovana Baláža, aby informoval Národnú radu o výsledku rokovania výboru o tomto návrhu vlády.

Ďakujem pekne za slovo. Dovoľte mi, prosím, kolegyne a kolegovia, ako určenému spravodajcovi výboru predniesť správu výboru Národnej rady o výsledku prerokovania návrhu na vyslovenie súhlasu Národnej rady s ukončením platnosti bilaterálnych dohôd o ochrane a podpore investícií uzavretých s členskými štátmi Európskej únie (tlač 1122).
Predseda Národnej rady rozhodnutím č. 1235 z 1. októbra 2018 pridelil návrh na prerokovanie výboru pre financie a rozpočet, ktorý bol zároveň určený ako za gestorský výbor. Uvedený návrh výbor prerokoval s uvedenou zmluvou v stanovenom termíne. K predmetnej zmluve zaujal výbor pre financie a rozpočet toto stanovisko a odporúča Národnej rade vysloviť s týmto návrhom súhlas.
Z uznesenia výboru Národnej rady Slovenskej republiky uvedeného pod bodom II tejto správy nevyplynuli iné návrhy. Gestorský výbor na základe stanoviska výboru vyjadreného v uznesení uvedeného pod bodom II tejto správy odporúča Národnej rade podľa čl. 86 písm. d) Ústavy Slovenskej republiky vysloviť súhlas s ukončením platnosti bilaterálnych dohôd o ochrane a podpore investícií uzavretých s členskými štátmi Európskej únie.
Predmetná správa výboru bola schválená uznesením gestorského výboru č. 328 zo dňa 16. októbra 2018 a zároveň ma výbor určil za spravodajcu výboru. Poveril ma predniesť správu na schôdzi Národnej rady a taktiež navrhnúť Národnej rade postup pri hlasovaní. Návrh na uznesenie Národnej rady je prílohou tejto správy.
To je všetko. Pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu.

Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy sa neprihlásil nikto. Pýtam sa, či sa chce prihlásiť niekto do rozpravy ústne. Končím možnosť nahlásiť sa do rozpravy. Do rozpravy sa neprihlásil nikto, prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Teraz pristúpime k

Správe o hodnotení plnenia pravidiel rozpočtovej zodpovednosti a pravidiel rozpočtovej transparentnosti za rok 2017.

Správa má tlač 1118 a správa výboru má tlač 1118a.
Prosím predsedu Rady pre rozpočtovú zodpovednosť Ivana Šramka, aby správu uviedol.

Vážený pán predseda, vážení páni poslanci, panie poslankyne, ďakujem pekne za možnosť prezentovať Správu o hodnotení plnenia pravidiel rozpočtovej zodpovednosti a pravidiel rozpočtovej transparentnosti za rok 2017. Ako predseda Rady pre rozpočtovú zodpovednosť si vás dovoľujem oboznámiť so správou o hodnotení plnenia pravidiel rozpočtovej zodpovednosti.
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť túto správu vypracuváva a predkladá na rokovanie Národnej rady každoročne do konca augusta na základe svojej pôsobnosti, ako je vyjadrená v čl. 4 ods. 1 písm. a) ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti. Táto správa hodnotí predovšetkým plnenie limitu na dlh, ktorý je stanovený v tomto zákone, zároveň však prináša pohľad aj na ďalšie zákonom stanovené povinnosti. Ide o pravidlá týkajúce sa dlhu samospráv a financovania ich kompetencií, ako aj v oblasti poskytovania a zverejňovania údajov.
Podobne ako v rokoch 2014 až 2016, aj v roku 2017 pokračoval pozitívny trend poklesu pomeru hrubého dlhu k hrubému domácemu produktu. Na základe údajov zverených Eurostatom k hrubej, výške hrubého dlhu verejnej správy, ktorá v roku 2017 dosiahla 50,9 % hrubého domáceho produktu, Rada pre rozpočtovú zodpovednosť konštatuje, že dlh sa nachádza v prvom sankčnom pásme ústavného zákona. Sankciou prislúchajúcou k tomuto pásmu je zaslanie písomného zdôvodnenia výšky dlhu vrátane návrhu opatrení ministerstvom financií do Národnej rady. Táto požiadavka zatiaľ nebola splnená, zákon však nestanovuje presný termín pre vypracovanie tohoto zdôvodnenia a v predchádzajúcich rokoch ho ministerstvo zasielalo po aktualizácii údajov Eurostatom v rámci októbrovej notifikácie.
Z uvedeného zároveň vyplýva, že dlh zostáva v sankčnom pásme nepretržite od roku 2012, to znamená počas šiestich rokov. Vláda každoročne predstavovala opatrenia na jeho zníženie v súlade so zákonom, to zatiaľ neviedlo k zníženiu mimo sankčných pásiem. Dlh síce klesol z najvyššej hodnoty dosiahnutej v roku 2013, tento pokles bol spôsobený najmä rastom ekonomiky a jednorazovými opatreniami, ako bola napr. privatizácia Telekomu, príjmy z otvorenia druhého piliera a mimoriadnych dividend. Hospodárenie vlády po zohľadnení jednorazových príjmov znížilo dlh v roku 2017, v predchádzajúcich rokoch ho navyšovala. Pre posilnenie rozpočtovej zodpovednosti rada odporúča, aby bol legislatívne stanovený termín na zníženie hrubého dlhu mimo sankčných pásiem.
Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti predpokladá zavedenie záväzného limitu verejných výdavkov. Vláda v aktuálnom programe stability z apríla 2018 deklarovala zámer realizovať testovanie výdavkových stropov v rámci nastavenia aj monitorovania plnenia rozpočtu v roku 2019.
Rada pre rozpočtovú zodpovednosť vníma pozitívne tento zámer a zároveň odporúčame pokračovať v príprave a stanoviť presný termín zavedenia týchto limitov.
V oblasti pravidiel týkajúcich sa samospráv rada konštatuje, že štát v súlade s týmito pravidlami finančne nekryl straty obcí ani vyšších územných celkov. Na druhej strane vláda ako v predchádzajúcich rokoch pristúpila k zlepšeniu hospodárenia vybraných samospráv poskytovaním úverov za výhodných podmienok. Táto situácia nastala v prípade schválenia návratnej finančnej výpomoci mestskej časti Bratislava-Staré Mesto, kde išlo o prostriedky na opravu povrchu cestných komunikácií v správe mestskej časti. Zároveň boli schválené predĺženia splatnosti pre existujúce finančné výpomoci pre mesto Bratislava. Na základe týchto pozorovaní rada odporúča stanoviť podmienky pre poskytovanie návratných prostriedkov zo štátnych finančných aktív samosprávam, ktoré by zabránili selektívnemu zvýhodňovaniu a prípadnému predchádzaniu platobnej neschopnosti.
Materiál Rady pre rozpočtovú zodpovednosť hodnotí aj pravidlá pre výšku dlhu a dlhovej služby samospráv, pričom porušenie pravidla v prípade dlhu je spojené s finančnou pokutou. Rada konštatuje, že všetky vyššie územné celky mali dlh aj dlhovú službu pod stanoveným limitom v rokoch 2016 aj ´17. Na strane obcí bola za rok 2016 pokuta udelená siedmim obciam, výsledky za rok 2017 sú momentálne v štádiu vyhodnocovania. Podľa prvotných informácií hrozila pokuta 31 obciam a na základe najnovších podkladov od ministerstva financií boli po preverení výkazov na začatie konania o uložení pokuty postúpené dve obce.
Z pohľadu transparentnosti Rada pre rozpočtovú zodpovednosť konštatuje, že makroekonomické a daňové prognózy boli schválené príslušnými nezávislými výbormi v súlade s termínmi, ktoré ukladá ústavný zákon. Pre zvýšenie transparentnosti rada odporúča, aby bola uzákonená povinnosť používania prognózy daňových a odvodových príjmov schválenej nezávislým výborom pre daňové prognózy v celom rozpočtovom procese. Rada zároveň podotýka, že významným nedostatkom sú chýbajúce pravidlá o zapracovaní opatrení, v ktorých legislatívne zapracovanie prebieha súčasne s procesom schvaľovania rozpočtu.
Pri schvaľovaní rozpočtu verejnej správy na rok 2018 až ´20 do neho neboli zapracované niektoré zmeny, ktoré boli schválené, resp. boli v procese schvaľovania Národnou radou. Príkladom je zrušenie odvodovej i odpočítateľnej položky s odhadovaným navýšením príjmov o 21 mil. nad rozpočtované hodnoty. Na druhej strane rozpočet obsahuje vplyv opatrení, u ktorých v čase jeho schválenia nebolo zverejnené legislatívne znenie, napr. ide o medializované zmeny v zdanení hazardu, ktoré ešte neboli schválené ani vládou, pričom rozpočet už počítal s ich dodatočným vplyvom 65 mil. eur.
Pre zvýšenie transparentnosti rada odporúča legislatívne ukotviť pravidlá pre rozhodovanie o zahrnutí opatrení do rozpočtu verejnej správy. Takto bude možné realizovať vyhodnotenie rozpočtu z pohľadu reálnosti dosiahnutia deklarovaných cieľov v oblasti salda rozpočtu a vývoja štrukturálneho salda a upravených výdavkov.
Poslednou oblasťou, na ktorú by som chcel v rámci tohoto hodnotenia upriamiť vašu pozornosť, sú rezervy. Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy uvádza len tri konkrétne rezervy, o použití ktorých je informovaná Národná rada. Ide o rezervu vlády, ide o rezervu predsedu vlády a rezervu na prostriedky Európskej únie a odvody do Európskej únie. V súčasnosti však tieto tri rezervy tvoria iba 20 % všetkých rezerv, ktorých celkový objem v rozpočte na rok 2018 je 731 mil. eur. Z pohľadu transparentnosti znižuje veľký objem rezerv kontrolu Národnej rady nad výdavkami rozpočtu, keďže významná časť rezerv nie je dostatočne špecifikovaná, môže byť použitá na rôzne účely podľa rozhodnutia vlády. Rada pre rozpočtovú zodpovednosť odporúča upraviť legislatívny rámec tak, aby sa stanovili transparentné pravidlá pre tvorbu, použitie a zverejňovanie informácií vo všetkých rezervách rozpočtu.
Ďakujem pekne za pozornosť.

Prosím povereného člena výboru pre financie a rozpočet poslanca Radovana Baláža, aby informoval Národnú radu o výsledku prerokovania správy vo výbore.

Ďakujem pekne za slovo. Vážený pán predseda, vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, prosím, ako spravodajcovi výboru predniesť správu Výboru Národnej rady pre financie a rozpočet o výsledku prerokovania Správy o hodnotení plnenia pravidiel rozpočtovej zodpovednosti a pravidiel rozpočtovej transparentnosti za rok 2017.
Správu o hodnotení plnenia pravidiel rozpočtovej zodpovednosti a pravidiel rozpočtovej transparentnosti za rok 2017 pridelil predseda Národnej rady na prerokovanie výboru pre financie a rozpočet do termínu 15. októbra 2018. Ako gestorský výbor bol určený výbor pre financie a rozpočet. V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady výbor prerokoval správu a prijal k nej uznesenie č. 303 zo dňa 10. septembra 2018. Uvedený výbor predloženú správu zároveň zobral na vedomie a odporučil Národnej rade správu zobrať na vedomie. Zo strany výboru ani poslancov neboli predložené iné stanoviská alebo pripomienky.
Gestorský výbor schválil uvedenú správu uznesením č. 312 zo dňa 10. septembra 2018 a zároveň ma určil ako za spravodajcu výboru. Výbor ma poveril predniesť správu na schôdzi Národnej rady a taktiež navrhnúť Národnej rade postup pri hlasovaní. Zároveň odporučil Národnej rade, aby podľa § 26 ods. 1 zákona Národnej rady o rokovacom poriadku vyslovil súhlas, aby predseda Rady pre rozpočtovú zodpovednosť pán Ivan Šramko správu uviedol a mohol vystúpiť v rozprave na schôdzi Národnej rady. Návrh uznesenia Národnej rady je prílohou tejto správy.
Ďakujem, pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu.

Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som dostal jednu písomnú prihlášku, za klub OĽANO pán poslanec Heger.
Nech sa páči.