65. schôdza

To bol posledný príspevok v rozprave. Vyhlasujem rozpravu za skončenú a pýtam sa navrhovateľa, či chce zaujať stanovisko. Nechce.
Pani spravodajkyňa chce zaujať stanovisko? (Reakcia spravodajkyne.) Nech sa páči.

Hlasovanie bude dnes o sedemnástej

Ďakujem. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Kolegyne, kolegovia, budeme pokračovať druhým čítaním o

vládnom návrhu zákona o špeciálnom spôsobe hlasovania vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a vo voľbách do orgánov samosprávnych krajov, ktoré sa konajú v roku 2022 v rovnaký deň a v rovnakom čase a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

Vládny návrh zákona má parlamentnú tlač 1001, výsledky rokovania výborov sú v tlači 1001a.
Prosím pána ministra vnútra Slovenskej republiky, pána Romana Mikulca, aby vládny návrh zákona odôvodnil. Nech sa páči.

Ďakujem pekne, pán podpredseda za slovo. Vážené dámy poslankyne, vážení páni poslanci, predkladaná právna úprava nadväzuje na ostatnú novelu volebného zákona, ktorá vytvorila legislatívny priestor na špeciálnu úpravu hlasovania pre prípad pandémie. Riešením podľa predloženého návrhu zákona je doručovanie špeciálnych prenosných volebných schránok k voličom, ktorí by sa museli z dôvodu hrozby šírenia ochorenia COVID-19 zdržiavať v izolácii. Na zabezpečenie celého procesu sa navrhuje vytvoriť 315 volebných obvodov so sídlom v určených obciach, ktoré budú zabezpečovať činnosť špeciálnych volebných komisií.
Návrhom zákona sa upravuje komplexný proces špeciálneho spôsobu hlasovania vo všetkých jeho štádiách, zohľadňujúc špecifiká oproti hlasovaniu bežným spôsobom podľa volebného zákona.
Výslovne zákonom ustanovenou podmienkou na uplatnenie špeciálneho spôsobu hlasovania je, že k 30. septembru 2022 bude Úradom verejného zdravotníctva osobám pozitívnym na ochorenie COVID-19 alebo osobám, ktoré s nimi prišli do úzkeho kontaktu, nariadená izolácia alebo karanténa. Ak sa karanténne opatrenia uplatňovať nebudú, neuplatní sa ani postup podľa navrhovaného zákona.
V čl. II sa predlžuje lehota na uskutočnenie volieb do orgánov samosprávy obcí a volieb do orgánov samosprávnych krajov v rámci volebného obdobia s cieľom vytvoriť predpoklady na širší časový priestor na určenie vhodného termínu konania volieb.
V článku III novelizujúcom zákon o volebnej kampani sa precizuje úprava sankčného ustanovenia s cieľom predísť nesprávnej interpretácii.
Ministerstvo vnútra načasovalo predloženie tohto návrhu zákona tak, aby boli známe aspoň čiastočné trendy vo vývoji ochorenia COVID-19 a zároveň aby zákon mohol byť schválený a uverejnený v Zbierke zákonov ešte pred vyhlásením komunálnych volieb, ktoré sa očakáva v júni 2022.
Vážený pán podpredseda, vážené dámy poslankyne, páni poslanci, dovoľujem si vás požiadať o prerokovanie a podporu predloženého návrhu zákona. Ďakujem pekne.

Ďakujem, pán minister, prosím, zaujmite miesto pre navrhovateľov.
Ja teraz dám slovo spoločnej spravodajkyni z výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj pani poslankyni Martine Brisudovej, aby informovala Národnú radu o výsledku rokovania výboru o tomto zákone, aby odôvodnila návrh a stanovisko gestorského výboru. Nech sa páči.

Ďakujem pekne za slovo, pán predsedajúci. Vážený pán predsedajúci, vážená pani poslankyňa, vážení páni poslanci, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj ako gestorský výbor k vládnemu návrhu zákona o špeciálnom spôsobe hlasovania vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a vo voľbách do orgánov samosprávnych krajov, ktoré sa konajú v roku 2022 v rovnaký deň a v rovnakom čase a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, podáva Národnej rade v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady spoločnú správu výborov Národnej rady.
Národná rada uznesením č. 1417 zo 4. mája 2022 pridelila predmetný návrh zákona na prerokovanie týmto výborom: ústavnoprávnemu výboru a výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj.
Výbory prerokovali predmetný návrh zákona v lehote určenej uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.
Poslanci Národnej rady, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.
Výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol návrh zákona pridelený, zaujali k nemu nasledovné stanoviská: Ústavnoprávny výbor uznesením č. 512 z 5. mája 2022 s návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade schváliť. Výbor pre verejnú správu a regionálny rozvoj uznesením č. 150 z 10. mája 2022 s návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi.
Z uznesení výborov Národnej rady uvedených pod bodom III spoločnej správy vyplynulo päť pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov. Gestorský výbor odporúča o návrhoch výborov Národnej rady Slovenskej republiky, ktoré sú uvedené v spoločnej správe, hlasovať takto: hlasovať spoločne o bodoch 1 až 5 zo spoločnej správy s odporúčaním gestorského výboru schváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov odporúča Národnej rade predmetný návrh zákona schváliť v znení schválených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov uvedených v spoločnej správe.
Spoločná správa výborov Národnej rady bola schválená uznesením gestorského výboru č. 151 z 10. mája 2022. Týmto uznesením ma výbor zároveň poveril, aby som na schôdzi Národnej rady pri rokovaní o predmetnom návrhu zákona predkladala návrhy v zmysle príslušných ustanovení zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady v znení neskorších predpisov.
Ďakujem, pán predsedajúci, skončila som.

Ďakujem. Prosím, zaujmite miesto pre spravodajcu.
Ja otváram rozpravu, do ktorej som dostal jednu písomnú prihlášku. Písomne sa prihlásil pán poslanec Boris Susko. Nech sa páči, máte slovo.

Ďakujem pekne za slovo. Vážený pán predsedajúci, pán minister, vážené panie poslankyne, páni poslanci, rokujeme o vládnom návrhu zákona o špeciálnom spôsobe hlasovania vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a vo voľbách do orgánov samosprávnych krajov, ktoré sa konajú v roku 2022.
Tento návrh zákona hovorí o možnosti špeciálneho vykonávania volieb pre osoby, ktoré budú v karanténe alebo v izolácii. Na to, aby sme pochopili účel a cieľ tohto zákona, tak treba si vysvetliť, že aký je účel jednotlivých volebných komisií. Na jednej strane to, čo deklaruje pán minister a čo v zásade vychádza z ústavy, je základné politické právo, a to znamená aktívne volebné právo, právo voliť. Na druhej strane zákon o voľbách upravuje spôsob vykonávania voľby a určité kontrolné mechanizmy, ktoré majú zabezpečiť to, aby tie voľby prebehli riadne, aby sa eliminovali akékoľvek možné pokusy o akúkoľvek manipuláciu s jednotlivými hlasmi, resp. pri sčítavaní hlasov a pri ďalšej manipulácii s vôbec volebnými výsledkami.
No a na toto slúžia volebné komisie, ktoré sú zostavené v jednotlivých voľbách zo zástupcov jednotlivých politických subjektov, ktoré kandidujú v daných voľbách a ktoré majú právo si zvoliť svojich zástupcov do volebných komisií práve za tým účelom, aby skontrolovali, že volebný akt prebehol v súlade s pravidlami, v súlade so zákonom a v súlade so základnými demokratickými princípmi a právnym štátom.
Už aj dnes máme možnosť voľby z domáceho prostredia v prípadoch, ak je niekto dlhodobo na lôžku alebo dlhodobo chorý a nemôže využiť toto svoje aktívne volebné právo, tak môže požiadať, aby mohol voliť prostredníctvom tzv. prenosnej schránky, kde prídu vybraní členovia komisie, a môže odvoliť. V súčasnosti však ide o veľmi výnimočné prípady, ktoré musia byť preukázané, že spĺňajú podmienky na to, aby mohli takto voliť. Čiže je to veľmi obmedzená skupina voličov, ktorá v zásade nemá spôsobilosť nejakým zásadným spôsobom ovplyvniť, ovplyvniť voľby.
V tomto prípade však táto možnosť voľby prostredníctvom prenosnej schránky sa rozširuje na vopred nepredvídateľný počet voličov. A nepredvídateľný počet voličov ešte aj v tom, že títo nebudú musieť nijakým spôsobom preukazovať, že sú oprávnení takto, v zásade na diaľku alebo teda z domáceho prostredia, voliť. Prečo to je tak?
Je to tak preto, čo hovorí § 1 ods. 2 tohto návrhu zákona, ktorý hovorí, že postup podľa tohto zákona sa uplatní, ak sa k 30. septembra 2022 vyhláškou Úradu verejného zdravotníctva z dôvodu ochrany verejného zdravia pred ochorením COVID-19 nariadi izolácia osôb pozitívnych na ochorenie alebo karanténa osôb, ktoré prišli do úzkeho kontaktu s osobou pozitívnou na ochorenie COVID-19.
Dnes nie je možné povedať ani predpokladať, aký okruh povedzme COVID-19, tak máme tu nejaký doklad, ktorým sa vedia preukázať, že spĺňajú predpoklady na to, aby mohli takto hlasovať špeciálne. Avšak v prípade osôb, ktorým bude nariadená povinná karanténa, tu nemáme žiaden doklad o tom, že tieto osoby spĺňajú podmienky na to, aby mohli takýmto spôsobom hlasovať. Teda z vlastného rozhodnutia, keď sa oni rozhodnú a keď povedia, že my sme boli v kontakte s pozitívnou osobou, tak im to zakladá právo takýmto spôsobom hlasovať. Čiže nemáme tu žiaden kontrolný mechanizmus, ktorý skontroluje to, kto je oprávnene alebo neoprávnene v karanténe.
No a ja sa chcem spýtať, za akým účelom takto potrebujeme rozšíriť okruh voličov, ktorí takýmto špeciálnym spôsobom môžu hlasovať. V doterajšom priebehu posledných dvoch rokov pandémie aj pozitívne testovaní prostredníctvom PCR testov mohli si ísť v respirátore nakúpiť do potravín, mohli ísť do lekárne, mohli ísť na poštu a mohli si zabezpečovať svoje nevyhnutné životné potreby. Takisto sa mohli stretnúť s ďalšími osobami, či už v potravinách, alebo pri iných službách, a to bolo v poriadku. Zrazu, keď tu máme voľby, tak nevieme spraviť nejaké vyčlenené miestnosti na to, aby takéto osoby v respirátoroch mohli, mohli prísť voliť. Toto považujem za absolútne absurdné, aby sme takýmto spôsobom vyčleňovali špeciálne skupiny, ktoré majú takýmto spôsobom voliť.
No a čo v tomto prípade vidím ako ďalší problém, je problém kontroly pri samotnom hlasovaní. Ako som povedal na úvod, tie volebné komisie majú svoj zmysel a účel z hľadiska kontroly v priebehu volebného aktu. V tomto návrhu zákona sa navrhuje, že z špeciálnych volebných komisií, ktoré budú takýmto spôsobom zriadené, sa vyžrebujú dvojice, ktoré postupne budú chodiť do jednotlivých volebných obvodov s týmito schránkami a budú v daných miestach zabezpečovať kontrolu nad dodržiavaním volebného aktu.
No a tu vidíme zásadný problém, pretože tieto dvojčlenné komisie môžu byť naozaj zložené veľmi jednostranne a nejaká, nejaká bezpečnosť, resp. objektivita pri vykonávaní tohto volebného aktu je tu veľmi diskutabilná a vidíme tu naozaj obrovské riziko možnosti manipulácie s volebnými lístkami a zneužitia.
Úrad verejného zdravotníctva môže vyhlásiť ohniská nákazy, kde budú celé obce alebo iné územné celky vyhlásené v karanténe a kde sa na konci dňa bude len takýmto spôsobom voliť, čo považujeme za absolútne neprimerané účelu a v čom vidíme naozaj obrovské možné riziko manipulácie s volebnými lístkami, pretože v takomto prostredí, keď niekto, dvaja členovia volebnej komisie prídu niekde do miesta bydliska osôb v karanténe, tak tá manipulácia alebo možnosť manipulácie s týmito volebnými lístkami, resp. spôsobom, spôsobom voľby a hlasovania je obrovská.
Čiže neexistuje tu kontrola takéhoto volebného aktu a, samozrejme, ani kontrola samotnej, samotnej karantény, resp. samotných osôb, ktoré v karanténe majú byť. Čiže považujeme to za neprimerane rozširovanie, za neprimerané rozširovanie tejto možnosti vykonávania volieb takýmto spôsobom, a myslíme si, že akceptovateľné by bolo, ak by sa to vzťahovalo len na osoby, ktoré majú osvedčenie z PCR testu, že sú pozitívne testované, že naozaj majú, majú covid. V takom prípade by sme si to ešte vedeli predstaviť, ale nevieme si to absolútne predstaviť v prípade osôb, ktoré sú v karanténe, čo sa nedá nijakým spôsobom hodnoverne doložiť, a títo budú mať takéto špeciálne postavenie pri voľbách, kde absentuje dostatočná kontrola a záruky na to, aby ten volebný akt prebiehal v súlade s pravidlami.
Preto my navrhujeme, aby, pani spravodajkyňa, sa tento návrh zákona vrátil navrhovateľovi na dopracovanie, a dávame návrh pánovi ministrovi, aby sa zúžil tento okruh ľudí, ktorí, ktorým bude môcť byť takýmto spôsobom umožnené hlasovať, len na osoby, ktoré preukázateľne budú pozitívne testované na COVID-19.
Ďakujem pekne.

Tri faktické poznámky na vaše vystúpenie.
Ako prvý, pán poslanec Ľuboš Krajčír, nech sa páči.

Ja som si vás vypočul a myslím si, že neviem, či vieme, o čom sa tu konkrétne momentálne teraz bavíme. Ja pôsobím aj v samospráve. A neviem, či viete, lebo hovoríte, keby bolo nejaké ohnisko a bol by tam väčší počet občanov alebo obyvateľov, že ako by to mohlo byť falšované a podobne. Nie, tak to nie je. Však dnes bežne fungujú, sú aj domovy dôchodcov alebo rôzne iné zariadenia, kde sú ľudia imobilní a prichádzajú tam častokrát z volebnej komisie alebo z okrskovej komisie tiež náhodne vyžrebovaní alebo vybraní dvaja členovia a prídu tam s tou urnou a bez problémov sa to tam odovzdá. Však tieto voľby sú demokratické a ja si myslím, že nemali by sme ľuďom brániť ísť voliť. A tí, ktorí nebudú môcť, keď budú pozitívni alebo teda budú v karanténe, tak neohrozujme voličov, ktorí budú zdraví a budú môcť chodiť bežne k voľbám.
Ja si myslím, že tento návrh je dobrý, je to to najlepšie, čo momentálne v tejto situácii môže byť. Situácia, naozaj vieme, že nás tá prvá vlna prekvapila, nevedeli sme, že čo robiť. Ale momentálne je to dobre pripravené a mrzí ma, že to idete spochybňovať zrovna vy, ktorí keď vám vyhovovalo dvojkolové voľby alebo jednokolové, tak ste si to prispôsobovali podľa svojich kandidátov. Taká je pravda. My toto robíme, aby to bolo čo najdemokratickejšie pre občanov.