Ďakujem veľmi pekne za slovo. Prajem príjemné poobedie.
Vážený pán predsedajúci, kolegyne, kolegovia, páni ministri, pani ministerka, mojou interpeláciou sa obraciam v mene miest, obcí a ľudí, ktorí v nich žijú, v prvom rade na ministra financií pána Kamenického a v ďalších bodoch na pána ministra vnútra Šutaja Eštoka.
Samosprávy sú základom fungovania štátu, sú najbližšie k občanom, zabezpečujú základné služby a v praxi suplujú zlyhania centrálnej moci. Napriek tomu sa k nim štát dlhodobo správa, ako k podriadeným organizačným zložkám, nie ako k partnerom. Moja interpelácia sa týka takých piatich oblastí. Prvou je financovanie samospráv, potom je to rozdelenie kompetencií medzi štátom a obcami, byrokratickej záťaže, transparentného a dobrého riadenia a napokon profesionalizácie samosprávnych úradov. Ešte skôr než položím konkrétne otázky, považujem za dôležité pomenovať základný problém, ktorý ich všetkých spája. Tieto témy, financovanie samospráv, chaos v kompetenciách, nadmerná byrokracia, slabá metodická podpora či nerovnaká kvalita riadenia obcí, nie sú izolované zlyhania. Sú to dôsledky jednej zásadnej veci. Slovensko už viac než 20 rokov nemá skutočnú, uskutočnenú komunálnu reformu. Komunálna reforma, ktorá by jasne nastavila kompeten... (Rečníčka sa obrátila na predsedajúceho.) Prosím vás, môžem vás poprosiť, lebo dosť ma to ruší, keď sa akože bavíte.
Ďakujem veľmi pekne. (Povedané súbežne s predsedajúcim.)
Gašpar, Tibor, podpredseda NR SR
(Povedané súbežne s rečníčkou.) Chcem poprosiť všetkých v sále, aby sa utíšili a nerušili vystúpenie.
Nech sa páči, môžete pokračovať.
Hanuliaková, Jana, poslankyňa NR SR
Komunálna reforma, ktorá by jasne natavila kompetencie, financovanie a zodpovednosť samospráv, je systémové riešenie, ktorému sa vlády Roberta Fica dlhodobo vyhýbali. Namiesto reformy sa problémy odsúvali, riešili sa ad hoc a prenášali sa na mestá a obce bez toho, aby mali reálne nástroje ich zvládať. Dnes už neplatíme cenu za abstraktné politické rozhodnutia minulosti. Dnes na ich dôsledky doplácajú konkrétni ľudia. Starostovia, ktorí nevedia zostaviť rozpočet, obce, ktoré nezvládajú prenesené ani niektoré originálne kompetencie a občania, ktorým sa zhoršuje kvalita verejných služieb. Všetky otázky, ktoré dnes budem klásť, preto nesmerujú len k aktuálnemu stavu, ale k tomu, či má táto vláda vôľu konečne otvoriť tému komunálnej reformy. Reformy, bez ktorej sa problémy samospráv budú len prehlbovať a regionálne rozdiely ďalej rásť.
Prvou teda témou sú financie, teda financovanie našich miest a obcí. Dovolím si teda túto tému smerovať na pána ministra Kamenického. Finančná stabilita samospráv je dnes jedným z najväčších problémov regionálneho rozvoja. Mestá a obce sú existenčne závislé od podielových daní, ktoré nie sú nastavené stabilne ani predvídateľne. Každá zmena daňovej politiky štátu má okamžitý dosah na rozpočty samospráv bez toho, aby mali možnosť sa na ňu pripraviť. Samosprávy pritom musia plánovať dlhodobo. Investície, opravy škôl, ciest, verejných budov a bez stabilného financovania toto nie je možné. A preto sa pána ministra pýtam, aké kroky plánuje ministerstvo financií podniknúť, aby mali samosprávy stabilné a predvídateľné financovanie. Ďalej prečo štát opakovane presúva dôsledky svojich rozhodnutí na obce a mestá bez kompenzácií a či považujete súčasný systém financovania samospráv za udržateľný a aké sú vaše riešenia na zastabilizovanie ich príjmov. Toto sú všetko otázky, ktoré sa nás pýtajú aj starostovia a starostky na našich regionálnych výjazdoch, a skutočne tá situácia dneska dospela do štádia, kedy mnohé obce doslova prežívajú a nevedia, akým spôsobom dokážu zabezpečiť po prvé tie základné služby alebo tie kompetencie, ktoré musia naplniť, a po druhé je to teda ten rozvoj, ktorý, samozrejme, každý jeden občan a občianka od svojho starostu, starostky, primátora a primátorky očakáva, že obec nebude len fungovať v nejakých takých klasických, tých veci, ktoré musí zabezpečiť ako je osvetlenie, či odvoz odpadu, ale že tá obec sa bude aj nejakým spôsobom rozvíjať. A dneska treba povedať, že jediným zdrojom peňazí, kde obec má možnosť dávať do nejakých investičných projektov, sú eurofondy, ktoré vy aktuálne naozaj že svojim konaním častokrát ohrozujete. A s týmto súvisí aj to, že tie obce potrebujú na projekty teda aj peniaze, ktoré sú na projektovú dokumentáciu, čiže tie obce naozaj potrebujú značnú časť finančných prostriedkov na to, aby dokázali zabezpečiť ten potrebný rozvoj.
V ďalšej oblasti by som chcela smerovať svoju, svoje otázky na pána ministra vnútra Šutaja Eštoka, pod ktorého teda patrí verejná správa. Je to aj najväčšia sekcia ministerstva vnútra a tu druhým zásadným problémom je teda neustále rozširovanie kompetencií samospráv bez primeraného financovania. Štát prenáša zodpovednosť, ale teda častokrát nie zdroje, ktoré sú potrebné na zabezpečenie jednotlivých kompetencií. Obce dnes zabezpečujú oblasti, ktoré by mali byť buď spoločnou zodpovednosťou so štátom, alebo jasne financované z centrálneho rozpočtu. Výsledkom tohto je rovnako chaos a frustrácia starostov a nerovnosť medzi regiónmi. Preto sa v tejto oblasti pána ministra vnútra Šutaja Eštoka pýtam, že či prebieha na vašom rezorte systematické vyhodnocovanie prenesených kompetencií a či plánuje vláda nejakú revíziu toho, čo má riešiť obec a čo štát, aby sme fungovali efektívnejšie a aby boli služby prístupnejšie pre všetkých občanov. A zároveň aj ako chcete zabrániť tomu, aby sa samosprávy ďalej zadlžo... alebo ako chcete zabrániť tomu, aby sa samosprávy teda ďalej zadlžovali kvôli povinnostiam, ktoré im ukladá štát.
Tak treťou takou oblasťou, kde by som sa pána ministra vnútra chcela opýtať na konkrétne riešenia, je oblasť byrokracie a administratívnej záťaže našich samospráv. Samosprávy dnes trávia obrovské množstvo času administratívou, výkazmi, kontrolami a duplicitnými procesmi. Starostovia a primátori sú zahltení papierovaním namiesto toho, aby sa venovali rozvoju obcí. Mnohé malé obce nemajú personálne kapacity zvládať túto záťaž. Štát však často nastavuje pravidlá, akoby každá obec mala profesionálny aparát. Preto moje otázky k tejto téme na pána ministra sú nasledovné:
Aké konkrétne kroky robí ministerstvo vnútra na zníženie administratívnej záťaže samospráv. Prečo sa pri tvorbe legislatívy systematicky nehodnotí dopad na malé obce a či sa plánuje zjednodušenie procesov a digitalizáciu, ktorá bude reálne použiteľná aj mimo veľkých miest.
Štvrtou takou oblasťou, ktorú považujem za dôležitú spomenúť a rovnako sa pýtam na konkrétne veci, je transparentnosť, kontrola a dobré riadenie. Transparentnosť a riadenie samospráv sú legitímnou požiadavkou verejnosti. Problém však nastáva vtedy, keď sa kontrola stáva
===== (74.)
spomenúť. Rovnako sa pýtam na konkrétne veci, je transparentnosť, kontrola a dobré riadenie.
Transparentnosť a riadenie samospráv sú legitímnou požiadavku verejnosti. Problém však nastáva vtedy, keď sa kontrola stáva samoúčelnou a represívnou namiesto toho, aby pomáhala zlepšovať fungovanie obcí. Samosprávy často čelia nejednoznačným výkladom pravidiel a spätnej kontrole rozhodnutí, ktoré boli v čase prijatia v súlade s dostupnými informáciami.
Preto sa pána ministra pýtam, ako zabezpečí ministerstvo jednotný a férový výklad pravidiel pre všetky samosprávy, čo sa plánuje, či sa plánuje posilniť metodická pomoc namiesto sankčného prístupu a ako chcete podporiť dobré riadenie samospráv bez ich paralyzovania strachom z nejakých chýb?
Poslednou oblasťou, kde by som sa chcela pána ministra opýtať na riešenia, je oblasť nejakej profesionalizácie úradov a podpora starostov. Toto považujem za veľmi dôležitú tému, pretože tu častokrát doplácame aj na problémy spojené s čerpaním eurofondov v našich obciach. Ja spomeniem analýzu, ktorá sa robila, kde na Slovensku obce do veľkosti 250 obyvateľov nevyčerpali ani jedno euro, ani jedno euro na obyvateľa. Čiže v týchto obciach v podstate prakticky neexistuje žiadny rozvoj. Títo starostovia a poslanci a úradníci, ktorí pracujú v takýchto obciach, naozaj pracujú často v podmienkach, kde nemajú dostatočné vzdelanie, podporu ani metodické vedenie. Mnohé obce nemajú odborníkov na právo, verejné obstarávanie, či projektové riadenie. Štát však od nich očakáva profesionálne výstupy.
Preto by som sa chcela pána ministra vnútra Šutaja Eštoka opýtať, aké systémové nástroje ponúka ministerstvo vnútra na vzdelávanie a podporu samosprávnych predstaviteľov? Zároveň či sa plánuje dlhodobý program profesionalizácie samosprávnych úradov a ako chcete zabezpečiť, aby kvalita verejnej správy nezávisela od veľkosti obce alebo regiónu?
Páni ministri, ktorým som teda položila otázky, ktoré, samozrejme, doručím aj písomne, ak chceme hovoriť o rozvoji Slovenska, musíme hovoriť o silných a funkčných samosprávach, o silných celkoch. Rozdrobenosť samospráv nám najviac bráni v rozvoji. Bez nich nebude fungovať štát, regionálny rozvoj ani dôvera občanov v politiku. Očakávam teda naozaj konkrétne odpovede a konkrétne plány, aké chcete urobiť na to, aby sme zlepšili fungovanie našich samospráv. Nie nejaké prázdne deklarácie, ale skutočne by sme očakávali po dvoch rokoch nejaké systémové riešenia, aj keď, samozrejme, mali sme možnosť vidieť a veľakrát to tu s kolegom spomíname, že táto vláda neprišla za dva roky naozaj so žiadnymi legislatívnymi návrhmi, ktoré by pozitívnym spôsobom ovplyvňovali fungovanie našich obcí a miest, napriek tomu, že dneska samosprávy čelia v tých oblastiach, ktoré som vymenovala, či sú to financie, alebo kompetencie, problémom, ktoré mnohé z nich nedokážu samé riešiť, a preto by som očakávala, že práve príde iniciatíva z úrovne vlády, pretože aj keď síce pán premiér ešte na začiatku volebného obdobia teda zadal takú požiadavku, keď chceli samosprávy dofinancovať, že teda áno, dofinancujeme ich, ale iba v prípade, ak teda prídu s nejakým návrhom reformných krokov. Už aj pokiaľ viem, tak je už nejaký dokument pripravený, ktorý by mali teda 13. marca SK8 a ZMOS predstaviť na konferencii. Tak ja dúfam, že aj toto bude taký výkop do tej diskusie a že teda bude to také nejaké začatie naozaj serióznej, serióznej diskusie k tejto dôležitej téme, pretože doplácame dneska na to, že vlády Roberta Fica za tri vlády predchádzajúce a ani tejto štvrtej skutočne v tejto téme nerobili a nenavrhovali žiadne reformné kroky, ktoré by viedli k tomu, aby sme v našich samosprávach dokázali fungovať efektívnejšie.
A dnes ja si reálne myslím, že ak sa nič neurobí, tak podľa mňa nie je žiadna šanca, aby sme dokázali naštartovať aj regionálny rozvoj pri tejto rozdrobenosti a pri tomto spôsobe fungovania aj financovania našich obcí a miest. Dneska sa nám to ukazuje, že z regiónov odchádzajú ľudia. Máme tam problémy zabezpečovať aj ohľadom nejakého kvalifikovaného personálneho zabezpečenia na našich úradoch a toto bude jeden obrovský problém a musíme si uvedomiť, že 2 890 obcí, kde my máme 1 850 obcí pod tisíc obyvateľov, tak tieto obce skutočne potrebujú jasnú víziu a ukázať to, akým spôsobom ich vieme zastabilizovať aj v oblasti financovania, aj kompetencií, aby sa dokázali ďalej rozvíjať. A jedinou cestou je to, aby sme vytvárali silnejšie nejaké funkčné celky, ktoré by dokázali lepšie čerpať eurofondy, efektívnejšie spravovať úrady a naozaj by to malo podľa mňa veľký, veľký posun aj v našom alebo vplyv na ten regionálny rozvoj.
Takže ja dúfam, že dostanem teda aj nejaké konkrétne odpovede od pánov ministrov a budem sa tešiť na ďalšiu diskusiu k tejto téme.
Ďakujem.
