35. schôdza

16.10.2018 - 24.10.2018
 
 
Loading the player...

Prosím povoľte Vášmu prehliadaču prehrávať videá vo formáte flash:
Google Chrome | Mozilla Firefox | Internet Explorer | Edge

Vystúpenie s faktickou poznámkou

18.10.2018 o 10:09 hod.

Ing.

Eduard Heger

Videokanál poslanca
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video
 
 
 

Vystúpenia

Zobraziť vystúpenia predsedajúceho
 
 

9:25

Peter Kažimír
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Ďakujem veľmi pekne. V súlade so zámerom eliminácie daňových únikov na spotrebnej dani z minerálneho oleja návrh zákona zavádza povinnosť označovania pohonných látok, ide o motorový benzín a motorovú naftu, identifikačnou látkou. Takže návrhom sa ustanovujú podmienky výroby a distribúcie tejto identifikačnej látky, ako aj pravidlá nakladania s touto látkou.
Návrh zákona ďalej upravuje základnú sadzbu dane na motorový benzín a motorovú naftu, a to v súlade so schválenou štátnou pomocou daňového zvýhodnenia biopalív.
Toľko na úvod, ďakujem.
Skryt prepis

18.10.2018 o 9:25 hod.

Ing.

Peter Kažimír

 
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video

9:26

Eduard Adamčík
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Ďakujem za slovo, pani predsedajúca. Vážená pani predsedajúca, vážený pán minister, vážené pani poslankyne, páni poslanci, v súlade s § 73 zákona o rokovacom poriadku som bol určený predsedom výboru za spravodajcu k uvedenému návrhu zákona. Predkladám informáciu k predloženému návrhu zákona.
Návrh spĺňa náležitosti podľa rokovacieho poriadku a legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Zo znenia uvedeného návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada po všeobecnej rozprave uzniesla na tom, že návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady navrhujem, aby návrh zákona prerokovali Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet, ústavnoprávny výbor, výbor pre hospodárske záležitosti a výbor pre pôdohospodárstvo a životné prostredie. Za gestorský výbor navrhujem výbor pre financie a rozpočet.
Zároveň odporúčam, aby výbory uvedený návrh prerokovali do 30 dní a gestorský výbor do 32 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Pani predsedajúca, prosím, otvorte rozpravu k uvedenému návrhu zákona.
Skryt prepis

18.10.2018 o 9:26 hod.

Ing.

Eduard Adamčík

Videokanál poslanca
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video

Vystúpenie v rozprave 9:28

Eduard Heger
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Ďakujem veľmi pekne. Nemusíte sa obávať, nebudem tu pri každom zákone, ale tieto prvé tri sú také dôležitejšie, ku ktorým určite teda chcem sa vyjadriť. A tento, v tomto zákone skôr chcem položiť viacero otázok, pretože naozaj prichádza novinka. A tá novinka je v tomto zákone, že sa zavádza tzv. identifikačná látka, ktorá sa bude primiešavať do minerálnych olejov – inými slovami do palív – na to, aby sme vedeli nejakým spôsobom zabezpečiť, že z tohto paliva bola odvedená spotrebná daň. Je to niečo podobné, prirovnal by som to možno ku kolkom, ktoré poznáte na fľašiach s alkoholom, s tvrdým alkoholom. Tuto to bude, samozrejme, v samotnom palive, lebo neviete dať, samozrejme, kolok na palivo. O to; je to téma, ktorá vyvoláva otázniky, a tie by som chcel položiť.
Ale predtým, ako prejdem k tým otázkam, by som sa chcel aj možno poukázať na to, lebo tento zákon má opäť ambíciu byť zákon, ktorý je v kategórii boja proti daňovým únikom a pozitívny dopad by mal byť, keď príde do platnosti, a teda nabehne na ten režim, tak 57 mil. ročne, ak som to dobre čítal v dôvodovke. Ale pozeral som si aj rozpočet na najbližšie tri roky a musím povedať, že nevidel som tam – a teraz neviem, či došlo len k nejakej chybe –, že sa to nejako nepremietlo do samotného rozpočtu, ale tam tie nárasty sú nasledovné. Ako dobre, ja by som to možno chcel uviesť aj kvôli tomu, aby sme videli, že aké nárasty boli. Pardon? (Reakcia ministra.) Aha, dobre, pán minister to vysvetlí, ja len teda pre poslucháčov v pléne.
Takže z roku 2017 na rok 2018 je nárast 50 mil. v rozpočte v spotrebných daniach. V 2018 a v 2019 je 58, v 2019 na 2020 52 a z 2020, 2021 46. Čiže neviem, ale však vysvetlíte, dobre. To je veľmi dobré, ďakujem veľmi pekne, budem rád.
Teraz vlastne ešte predtým opäť, ako sa zamyslíme nad tým, že ideme zavádzať identifikačnú látku, ktorá by mala pomôcť s bojom proti daňovým únikom, by ma zaujímala možno nejaká taká analýza vyhodnotenia súčasných mechanizmov, ktoré máme, pretože vieme, že táto oblasť alebo tento sektor je tiež sektor, ktorý je zaujímavý a treba, aby si ho štát sledoval a zavádzal rôzne opatrenia. Sme súčasťou aj medzinárodnej databázy, kde vlastne sa deje, ak to správne chápem, nejaký taký ten, jak u nás máme kontrolný výkaz pre DPH v rámci Slovenska, tak v rámci tej medzinárodnej databázy funguje to isté, že vy keď nakúpite vlastne nejaké palivo v zahraničí, dá sa to do systému a vlastne my to vieme dohľadať, že koľko presne nakúpil, a máme vlastne prístup k tým výkazom. Čo je, myslím, že veľmi dobré, kiež by takéto niečo fungovalo aj ešte na úrovni, teda pre sektor DPH. Ale toto je napr. to ďalej, udeľujú sa licencie teda jednotlivým prevádzkovateľom alebo distribútorom a tak ďalej, jednotlivé samotné pumpy majú certikovaný hladinomer a tak. Čiže by ma zaujímalo, že prečo je potrebné pristúpiť k takémuto kroku a že čo v tých nástrojoch, ktoré máme, už nie je funkčné, kde sa teda dejú tie daňové úniky, aby sme museli pristúpiť k tomuto kroku.
Nehovorím, že nepristupujme k tomu kroku, ja len hovorím, že po správnosti by som očakával, že príde nejaká štúdia alebo nejaká analýza, ktorá vysvetlí, že toto je problém. Na základe identifikácie problémov sme hľadali riešenie a toto vyšlo ako najlepšie riešenie pre toto a pre toto.
Ja som totižto sa pozeral, že kde všade sa takýto spôsob používa, a dopátral som sa k tomu teda zatiaľ, že iba na Slovinsku, čiže nie je to zatiaľ nejaký prvok, ktorý by bol všeobecne používaný. A neviem, ako dlho s tým majú skúsenosť, a teda ideme do niečoho nového. Dobre, ideme to testovať, môžme, ale – opäť – očakával by som k tomu možno viacej podkladových, podkladových dát.
Teraz by som si rád prešiel v krátkosti ten samotný zákon a budem klásť také konkrétnejšie otázky. Neviem, do akej miery teda, pán minister, budete vedieť na ne zodpovedať, ale bolo by fajn možno potom; no, však to už sa nejako dohodneme. Ale samotný zákon teda hovorí o tom, že bude sa používať identifikačná látka a podrobnosti o požiadavkách na vlastnosti identifikačnej látky ustanoví všeobecne záväzný predpis, ktorý vydá ministerstvo. Čiže ak to správne chápem, bude nejaký záväzný predpis, ktorý povie, čo presne, ako tá identifikačná látka má vyzerať.
Ďalej v ods. 3 § 8 sa hovorí, že označovať minerálny olej uvedený podľa § a tak ďalej identifikačnou látkou je možno len v daňovom sklade. Tu sa chcem opýtať, že čo to znamená. To znamená, že daňový sklad na Slovensku bude musieť spôsobiť to, respektíve tam sa bude diať to primiešavanie tej identifikačnej látky? Pretože, aby sme si to vedeli prakticky predstaviť, vy máte minerálny olej, čiže palivo, ktoré nakúpite v Rakúsku, v Nemecku, kdekoľvek na Slovensku, ale aby ste tam primiešali tú látku, musíte mať na to technológiu, prirodzene, že to sa nerobí len tak, že nalejem v kanistroch niekde do nejakej nádrže. Potrebujem, aby sa to distribuovalo a podobne, takže je s tým určite spojená nejaká technológia. A chcem sa teda opýtať, ak to správne chápem na základe tohto znenia, tak tie daňové sklady by mali byť vybavené technológiou, kde budú primiešavať túto identifikačnú látku, a preto sa pýtam, že vlastne ako bude ten reťazec vyzerať. Lebo dnes vieme, že niektorí distribútori mohli nakúpiť palivo v zahraničí, vozili ho priamo na, či už svojim dodávateľom na čerpacie stanice a podobne
Teraz to chápem tak, a to je tá otázka, že bude musieť vyzdvihovať vlastne to palivo z daňového skladu na Slovensku a odtiaľ ho distribuovať po Slovensku. Čo v takom prípade, ak nakupoval zo zahraničia? Čiže čo, dovezie si to palivo zo zahraničia do daňového skladu, tam si to nechá zmiešať s tou identifikačnou látkou a potom si to odváža? Čiže toto sú také možno technikálie, ale dosť dôležité, lebo ak by to tak bolo, tak to vlastne vstupuje do toho ďalší článok v tom reťazci, čo môže spôsobiť jednak zvýšené náklady, ale aj procesne je to, je to náročnejšie. Takže toto je ďalšia vec.
Potom, odberateľ identifikačnej látky je osoba uvedená v § 9, 21, 25, ktorá chce uvádzať na daňovom území do daňového voľného obehu minerálny olej. Viac-menej to je to, čo som spomínal.
Ďalšiu otázočku, ktorú tu mám, výrobca identifikačnej látky. Toto je asi to najdôležitejšie, teda ak to správne chápem, tak bude jeden výrobca identifikačnej látky, ktorý vyberie nejaká komisia zriadená ministerstvom financií. Myslím, že ešte ďalej je to v zákone špecifikované a ešte sa k tomu asi dostaneme, ale teda vyberieme na základe nejakého výberového konania, vyberieme jedného dodávateľa, ktorý teda to bude môcť dodávať na obdobie najviac troch rokov. Okej, dobre, čiže bude tu výhradný dodávateľ tej identifikačnej látky aj na základe nejakých parametrov.
Tu je však v ods. 2 spomenuté v písm. a) bod 4, že preukáže, že, on musí; takto, finančné riaditeľstvo môže uzatvoriť zmluvu o výrobe identifikačnej látky len s osobou, ktorá spĺňa tieto podmienky. Zrozumiteľné. Za a) preukáže, že identifikačná látka, písm. 4, nemení vplyvom času svoj rozptyl v minerálnom oleji. Toto je asi to najkľúčovejšie, pretože je dôležité, aby tá identifikačná látka bola stála. Nemôžete kúpiť minerálny olej, v ktorom kúpite s identifikačnou látkou a po troch dňoch, preženiem to, samozrejme, zrazu sa vyprchá táto identifikačná látka. Tá by vyprchať teda určite nemala, lebo na základe nej vieme určiť, že bolo z nej zaplatené spotrebná daň a že teda bol zakúpený legálny minerálny olej, o čo nám vlastne ide pri výbere.
No a teraz sa chcem opýtať, že akým spôsobom sa bude toto preukazovať, že teda nemení vplyv a vplyvom času svoj rozptyl. Lebo vieme z histórie, neviem, či to bola červená nafta, že s týmto problém bol, však dobre, bolo to technologicky ďalej, teda že historicky dozadu. Dnes sme pokročili, čiže predpokladám, že sa to dá preukázať, ale teda neviem, či to patrí do zákona, ale určite by ma zaujímalo, že akým spôsobom sa teda bude toto preukazovať. Myslím si, že aj z hľadiska sektora je to veľmi dôležité.
Na účely výberu výrobcu identifikačnej látky zriadi finančné riaditeľstvo komisiu, to, čo som hovoril. Členmi komisie sú zástupcovia odberateľov identifikačnej látky, myslím, že veľmi fajn, asi opäť tu bude veľmi dôležité, aby to zastúpenie bolo namiešané dobre tej komisie, aby mohli všetci hráči na trhu nejakým spôsobom vidieť do toho procesu výberu. Lebo zoberme si, tento výrobca identifikačnej látky vlastne bude vstupovať do palív, do tých minerálnych olejov všetkým, či už výrobcom, distribútorom, alebo predajcom. A preto je dôležité, keďže tá látka bude neviditeľná, ale teda je dôležité naozaj mať istotu, že tá látka jednak nebude meniť vplyv, teda časom nezmení, nevyparí sa, alebo tak by som povedal.
A po druhé, čo je veľmi dôležité, a toto mňa zaujíma ako užívateľa, spotrebiteľa, že do akej miery môžme mať garanciu v tom, že tá identifikačná látka nebude zasahovať do chodu motora. Teraz ako motorista hovorím, aj keď teda predpokladám, že to budú malé časti, malé percentá alebo promile objemu, ale nejakým spôsobom teraz; ja chápem, že keď to bude certifikované, tak to bude musieť spĺňať všetky predpoklady na to, aby to nepoškodilo chod auta, tak. Ale ide mi o to, že akým spôsobom vieme preukázať a kontrolovať, že tá látka je stála, lebo aj keď som pozeral neskôr v tom zákone, a teda ešte na to poukážem, tak ak to správne chápem, výrobca tej látky odovzdá tú látku finančnej správe, tá to odovzdá tomu, kto to bude miešať, tá to namieša a odovzdá to distribútorovi, alebo neviem teda, či sa to bude miešať aj priamo u výrobcov. Ale ak by to malo tak byť, tak potom asi len u slovenských. U tých zahraničných, neviem si predstaviť, že napríklad v Rakúsku OMV, že teraz oni si, vyvezieme si, alebo ten, kto bude chcieť dodávať, si vyvezie tú látku, dodá to v Rakúsku do OMV, namiešajte mi nejakú šaržu a ja si to potom zoberiem na Slovensko, neviem. Zaujímalo by ma teda odpoveď na to.
Ale potom je to, že povedzme si, že tá identifikačná látka nebude dobrá, že bude šarža, ktorá nebude dobrá. Teraz otázka je, že môže sa to zistiť až priamo na tom predajnom mieste, že to začína spôsobovať problémy. Začne sa to skúmať, prídu nejaké reklamácie, začne sa to skúmať a teraz kto bude vlastne postihnutý a aká bude možnosť nároku na odškodnenie, pretože tak ako tá zmluva bude stáť, tak bude vlastne medzi štátom a výrobcom tej identifikačnej látky. A teraz, či štát preberá zodpovednosť za nekvalitu identifikačnej látky, a v takom prípade môžme očakávať, že keby niečo takéto bolo, tak vlastne to bude mať dopad na priamo na štát, na financie štátu, alebo preberá zodpovednosť ten výrobca identifikačnej látky a akým spôsobom budú naňho prenesené táto zodpovednosť.
Tuto máme ďalšie, finančné riaditeľstvo vyhlási... Ešte je tu zaujímavá vec, a toto ma zaujalo, že finančné riaditeľstvo, to je ods. 8., finančné riaditeľstvo vyhlási novú obchodnú verejnú súťaž na uzatvorenie zmluvy o výrobe identifikačnej látky najmenej 12 kalendárnych mesiacov pred uplynutím lehoty uvedenej v zmluve o výrobe identifikačnej látky, alebo ak výrobca identifikačnej látky nesplní teda nejaké parametre. Čiže znamená to, že keď je na tri roky, tak automaticky sa vyhlasuje súťaž 12 mesiacov predtým, čiže automaticky sa bude každé tri roky robiť výberové konanie, alebo bude mať nárok na automatické predĺženie, ak neporuší tie parametre, ktoré sú tam stanovené, ktoré nie sú nijako, keď to bude robiť poctivo, tak nemá dôvod, prečo by, prečo by prišiel o tú licenciu. Čiže toto ma zaujíma, že či sa bude robiť napriek tomu, že sme spokojní povedzme s výrobcom, robí dobre, či sa aj tak urobí, alebo sa neurobí a bude mať automaticky prolongáciu. Pýtam sa to aj preto, lebo z tohto by vyzeralo, ak by to bola automatická prolongácia, že by to viac-menej bol biznis pre jednu firmu, ktorá, keď to bude robiť dobre, tak ho má vlastne garantované, čo treba posúdiť.
Je tam ešte taký možno procesný, že ak som to správne pochopil, tak procesne to funguje tak, že teda ten dodáva; výrobca identifikačnej látky to vždy dodá, alebo nie ani dodá. Ten odberateľ si to bude vyzdvihovať priamo u toho výrobcu identifikačnej látky, jak to správne chápem, ale dokladovo to pôjde cez finančnú správu. Že do akej miery je potrebné, aby tie doklady, že či to je kvôli zodpovednosti, alebo kvôli kontrole, že musí ten výrobca ako keby papierovo dodať finančnej správe a finančná správa to vlastne dodá tomu, kto to bude miešať, že keď si to fyzicky aj tak odoberá priamo od toho výrobcu identifikačnej látky.
Na tú reklamáciu, to som sa vlastne pýtal, čiže toto je tiež ďalšia taká technická otázka. A myslím, že to je, to je viac-menej všetko. Ešte počkajte tuto. (Rečník skúmal podklady v počítači.) Tam sú ešte potom také ohľadom testovaní a podobne, ale to všetko s tým súvisí, že možno to bude naozaj sa dať vysvetliť pár vetami a tým pádom je to všetko, odstrániť.
Ja sa pýtam preto, aby sme naozaj mali istotu aj ako užívatelia, že táto identifikačná látka nebude zasahovať a nemusíme sa obávať poškodenia motorového vozidla v prípade, že by bola vyrobená nekvalitne. Čiže tá kontrola kvality je tam naozaj veľmi dôležitá, a preto ma zaujíma, lebo v tom zákone to nie je až tak vyšpecifikované konkrétne.
Po druhé, stálosť, samozrejme, pýtam sa na to z pohľadu výberu daní. A to prvé, čo som kládol, teda tá opodstatnenosť toho, keďže vstupujeme do novinky, ktorá tu je a ide priamo do samotného paliva. Takže toto sú také základné otázky, ktoré mi z toho vyvstávajú a analýza tých súčasných nástrojov. A teda to posledné, čo som sa pýtal ako prvé, že ako sa to premietne do rozpočtu.
Ďakujem veľmi pekne, skončil som.
Skryt prepis

Vystúpenie v rozprave

18.10.2018 o 9:28 hod.

Ing.

Eduard Heger

Videokanál poslanca
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video

Vystúpenie s faktickou poznámkou 9:43

Eugen Jurzyca
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Ďakujem pekne. Takýmto spôsobom využijem faktickú poznámku namiesto vystúpenia v rozprave. Edo Heger, možno si sa mohol ešte opýtať na to, či v takýchto situáciách by nebola vhodná nejaká krátka analýzka hodnoty za peniaze. Pozeral som sa, že tá spotrebná daň v niektorých položkách sa mení, zdá sa, mikroskopicky. Teraz motorový benzín, kód kombinovanej nomenklatúry 2710 a tak ďalej a tak ďalej, má sadzbu 554 eur, do konca roka 2019 bude mať 547 a potom 555. Zdá sa mi to ako dosť malé rozdiely. A teda či pri takýchto rozdieloch sú potrebné tie regulácie, ktoré sa zavádzajú. Nezavádzajú sa len kvôli tejto položke, ale celkom by ma zaujímala analýza, či tá regulácia, ktorá sa zavádza v tomto návrhu, bude mať návratnosť pre celú ekonomiku aj pre podnikateľské prostredie, ktoré bude týmto návrhom zaťažené.
Ďakujem.
Skryt prepis

Vystúpenie s faktickou poznámkou

18.10.2018 o 9:43 hod.

Ing.

Eugen Jurzyca

Videokanál poslanca
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video

Vystúpenie s faktickou poznámkou 9:45

Eduard Heger
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Áno, ďakujem veľmi pekne za doplnenie. Myslím si, že veľmi dobre, určite tá hodnota za peniaze by tam mala byť. Ja som to nejakým spôsobom ako tak podvedome očakával, že by to bolo súčasťou tej analýzy. Ale je dobré na to presne poukázať, lebo aj toto malo by byť súčasťou tej analýzy. Ja myslím, že presne tu je ten prvý rozmer návratnosti, druhý rozmer bezpečnosti a samotné možno vo vyšpecifikovaní, lebo kto sa nevyzná úplne do tohto trhu, tak nevie úplne posúdiť, že do akej miery môže takéto, takýto zásah tým samotným prostredím alebo týmto sektorom zamávať. Teraz myslím z hľadiska naozaj praktického a technického vykonania, pretože len samotní ľudia, ktorí v tom pracujú, vedia povedať, že technicky čo to spôsobí. Čo nehovorím, že zase nemáme robiť len preto, že to s niečím zamáva. Ale bolo by dobré aj pre pochopenie tej problematiky možno v tej či už v dôvodovej správe mať, alebo v nejakej analýze mať lepšie vyšpecifikované, že čo sú tie riziká, čo sú tie pozitíva, aby sa dalo o tom hlbšie diskutovať. Možno by sme si mohli ušetriť tieto otázky, tak to len tak do budúcna.
Ale vďaka určite za to poukázanie na ten, na tú hodnotu za... (Prerušenie vystúpenia časomerom.)
Skryt prepis

Vystúpenie s faktickou poznámkou

18.10.2018 o 9:45 hod.

Ing.

Eduard Heger

Videokanál poslanca
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video

Uvádzajúci uvádza bod 9:46

Peter Kažimír
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Záverečné, páni poslanci. Pretože ja chcem zostať zdvorilý, ale varíte z vody momentálne. Možno, pán Heger, jedna strašná vec sa stala podľa mňa v úvode tohto volebného obdobia. Vy ste mali sa stať členom výboru finančného a veľa času by sme si ušetrili v plénach. Ale ja naozaj, toto je tak technická vec, kde vám odporúčam; ja som rád, že sa tomu zaujíma; že sa tomu venujete. Ale proste venujte sa tam, kde máme (povedané s pobavením).
To znamená, dávam vám ponuku, ak máte záujem, urobíme stretnutie s ľuďmi, ktorí sú v tejto oblasti odborníci. Tento návrh prišiel od nich, hej, toto nie je proste zo žiadnej politickej brožúrky ani predvolebnej, ani povolebnej vytiahnuté. Je to proste, reagujem na niečo, s čím bojujeme a dúfam, že budete bojovať aj vy, ak sa prestriedame po nejakých voľbách, lebo, lebo je tu ďalšia medzera.
Ak hovoril pán poslanec Heger o medzere pri výbere dane z pridanej hodnoty, tak v oblasti minerálnych olejov, spotrebnej dane z minerálnych olejov je tá medzera ešte väčšia. Ona je, samozrejme, na veľkých číslach je to menšie číslo, pretože nie je to taký, nevyberáme zo spotrebných daní tak veľa peňazí ako z DPH, ale v tomto konkrétnom segmente proste máme problémy, identifikujeme ho, priznávame ho, nie je to žiadna tajná vec a snažíme sa s ním proste bojovať.
Toto nové technologické riešenie naozaj pionierske, podľa mojich informácií je, funguje v Írsku, v Srbsku a teraz ste hovorili o Slovinsku. Hovoríme o nanomarkeroch, to už je samo osebe cudzie slovo tohto tisícročia. To znamená, hovoríme o technológiách, ktoré, samozrejme, musia byť overené a musia vyhovovať všetkým tým podmienkam, ktoré sme tu hovorili. Takže, takže pochybujme, je správne, ak ľudia pochybujú a dávajú otázky, ale musíme na ne odpovedať na správnom, na správnom mieste.
Celkový náklad, podotýkam, ja som zástancom projektu hodnoty za peniaze. Pri všetkej úcte, ak to poviem, bezo mňa a bez ľudí okolo mňa by nikdy tento projekt nebol. Nech sa z neho teší alebo nech ho kritizuje, kto len chce, ale tuto momentálne, môžme si ho prizvať, ale hovoríme o nákladoch nie štátu, hej? To znamená, tieto nanomarkery zo zákona budú musieť platiť do-dá-va-te-lia.
To znamená, prenášame zo zákona tú povinnosť na sektor, ktorý rozhodne nepatrí k málo ziskovým. Hej, sú to proste predajcovia pohonných hmôt a v celej štruktúre, lebo je to druh monopolu, nehnevajte sa, je to druh monopolu, či chceme, alebo nechceme, či už je to výroba, alebo je to distribúcia, musia strpieť takúto reguláciu, pretože to je to isté ako pri alkohole alebo pri ďalších, ďalších veciach. Ak sa im to nepáči, nech sa venujú detských výživám. Ak chcú distribuovať pohonné hmoty, musia strpieť takýto druh regulácie. Ak tu máme problém, a teda že problém máme, pretože máme tu problém teraz, tých benzínových púmp je asi vyše tisíc, potom sú tu ďalšie stovky odberných miest a asi nie je normálne, že v našej krajine sú proste mestá a mestečká, kde mestská hromadná doprava ide na pančovanom a vlastne na pohonnej hmote, ktorá, v ktorej sú použité distribuované v podstate pohonné látky, ktoré boli zriedené olejmi, za ktoré sa nezaplatila, nezaplatila daň.
Zopár odpovedí. V prípade dovozu pohonnej látky zo zahraničia je možné nanomarkery vyviesť výrobcovi a doviesť označenú pohonnú látku. Parametre nanomarkerov a všetky tie obavy budú predmetom; samozrejme, pomenované obavy budú predmetom výberového procesu. Zmluva sa bude podpisovať na tri roky bez predlžovania, bez možnosti predĺženia, to znamená, neustále tu bude nové a nové výberové konanie, ktoré vlastne bude definovať dodávateľa, a pretože v tej výberovej komisii alebo v tej skupine, ktorá bude vyberať toho dodávateľa, budú samotní výrobcovia a dodávatelia, pretože oni to budú platiť, hej, to znamená, budú mať, budú mať zámer, aby to bolo čo naj-lac-nej-šie. Pre vašu informáciu odhad nákladov je päť tisícin centa na jeden liter pohonnej hmoty. Päť tisícin, áno, takže aby sme z toho nerobili zase drámu z pohľadu, z pohľadu nejakej cenotvorby.
No a chcem vás, chcem vám asi len, len upozorniť na vec z posledných dní, prečítam vám správu spred troch-štyroch dní. Kriminalisti finančnej správy rozložili organizovanú skupinu, ktorá na Slovensku nelegálne dovážala minerálne oleje. Pôsobili na západnom Slovensku, pri akcii zasahovalo 46 colníkov, zadržali šesť osôb slovenskej štátnej príslušnosti, z nich štyria čelia obvineniam zo zločinu krátenia dane z poistného a sú stíhaní vo väzbe. Colníci vykonali tri domové prehliadky, štyri prehliadky iných priestorov, pozemkov, zaistili 26-tisíc litrov minerálneho oleja a dve nákladné vozidlá, hej? Celková škoda v státisícoch eurách. No preto to robíme.
Preto to robíme, pretože nemôžeme mať, máme 10-tisíc, necelých 10-tisíc pracovníkov v finančnej správe, máme 600 zamestnancov kriminálneho úradu, no nemôžme ich mať, je aj cesta mať 20-tisíc zamestnancov kriminálneho úradu, a toto asi nechceme, hej? Takže, takže nemôže byť za každým dubom, jak sa hovorí, proste nejaký ozbrojenec, ktorý tu bude niekoho vyťahovať ráno z postele. Skúšajme opatrenia, ktoré sú hodné tomuto, tomuto obdobiu. A toto je proste nová, nová technológia, ktorú chceme, chceme vyskúšať. Ako opäť je, nevymýšľame koleso, ale, samozrejme, budú tu úskalia. Preto možno aj ten odhad, odhad príjmu a tiež vás odporúčam na vlastne štatút výboru pre daňové príjmy, ktoré je súčasťou toho celého procesu tvorby rozpočtu a, samozrejme, je základom, desaťročie nespochybniteľné, tu sa vlastne nehádame o tom, či je to viac alebo menej. Niekto, kto nemá nič s politikou, povie, že to je tak. No a podľa tohto štatútu, či sa to mne páči alebo nie, a nepáči sa mi to, hovorím to dopredu, nám analytici proste nedávajú do príjmov tie dopady tej legislatívy, ktorá má zvyšovať efektivitu výberu.
To znamená, ak sem prídem so zákonom a zvýšim sadzbu, pán Jurzyca, okamžite to mám v príjmoch. Ak robím opatrenia mäkkého, mäkké, to znamená, zlepšujem a som presvedčený, že to doručí nejaký výsledok, vieme to tak aj kvantifikovať arbitrárne, tak to neviem dostať legálne do príjmov rozpočtu, a preto si tvorím rezervu; to je to, čo vás tak dráždi a budeme sa o tom baviť asi o mesiac a o dva; rezervu na zlepšenie týchto príjmov, ktoré už zase máme ale medzitým časom aj doriešené, že ak neprídu, tak sa nemôžu minúť, hej? Takže nenájdete ich v tých príjmoch, nájdete ich v tých rezervách, v tých konkrétnych 57 mil. eur ročne.
Asi všetko, ďakujem.
Skryt prepis

Uvádzajúci uvádza bod

18.10.2018 o 9:46 hod.

Ing.

Peter Kažimír

 
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video

Uvádzajúci uvádza bod 9:55

Peter Kažimír
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Ďakujem. Pokračujeme zákonom o finančnej správe. To je presne novela zákona, ktorá má smerovať k lepšej efektivite výberu všetkých daní, ktoré máme proste v krajine, a to tzv. mäkkým opatrením, ale veľmi zásadným opatrením z pohľadu štrukturálnej reformy. Ak chceme niečo nazvať štrukturálnou reformou, tak toto naozaj štrukturálnou reformou je.
Návrhom zákona sa zjednocuje úprava kompetencií orgánov finančnej správy, ktorá je v súčasnosti obsiahnutá v troch zákonoch. Zároveň sa navrhuje aj transformácia daňového úradu pre vybrané daňové subjekty na úrad pre vybrané hospodárske subjekty, a to jednak rozšírením jeho osobnej pôsobnosti na ďalšie kategórie subjektov a jednak rozšírením jeho agendy aj o colnú oblasť.
Jedným z ťažiskových cieľov návrhu zákona je ustanoviť zjednocujúce pravidlá vykonávania štátnej služby pre pracovníkov finančnej správy vykonávajúcich štátnu službu, s dôrazom na zachovanie ich súčasných benefitov. V súčasnosti plnia úlohy finančnej správy colníci, ktorých štátna služba je upravená jedným zákonom, a štátni zamestnanci, ktorých úprava je obsiahnutá v inom zákone.
Vzhľadom na zlúčenie colnej a daňovej správy, ku ktorému došlo už v roku 2012, je žiaduce zjednotiť aj personálny substrát finančnej správy a vytvoriť novú kategóriu "príslušník finančnej správy". Z dôvodu integrácie dvoch doteraz samostatných skupín pracovníkov finančnej správy sa do právneho poriadku Slovenskej republiky zavádzajú pojmy "ozbrojený príslušník finančnej správy" a "neozbrojený príslušník finančnej správy". Pre obe tieto skupiny pracovníkov štátu sa zakotvia v zásade jednotné pravidlá štátnej služby, ktoré sa budú navzájom odchyľovať len v prípadoch, keď je to objektívne potrebné, napríklad rozdelenie požiadavky na zdravotnú, duševnú a telesnú spôsobilosť ozbrojeného príslušníka finančnej správy a neozbrojeného príslušníka finančnej správy, alebo ak to vyplýva zo systematického prepojenia na dané legislatívne prostredie. Tu ide napríklad o uplatňovanie zákona č. 328/2002 o sociálnom zabezpečení policajtov, vojakov na ozbrojeného príslušníka finančnej správy.
Toľko asi na úvod, ďakujem.
Skryt prepis

Uvádzajúci uvádza bod

18.10.2018 o 9:55 hod.

Ing.

Peter Kažimír

 
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video

Vystúpenie spoločného spravodajcu 9:57

Radovan Baláž

Vystúpenie v rozprave 9:59

Miroslav Beblavý
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Vážená pani predsedajúca, vážené kolegyne, kolegovia, vážený pán minister, dovoľte mi začať tam, kde skončil pán minister financií v úvode, keď on povedal, že toto je štrukturálna reforma, ak niečo dá sa nazvať štrukturálnou reformou, tak je to tento zákon.
Tento zákon je v každom prípade veľmi rozsiahly. Je to možno najrozsiahlejší zákon, aký tu aj tento rok z hľadiska rozsahu budeme schvaľovať. Na to nevyvoláva až takú pozornosť. Je to aj zákon, ktorý sa týka naozaj 10-tisíc príslušníkov finančnej správy, čo je jedna z najväčších skupín zamestnancov štátu, od nich sú väčší len policajti a vojaci. A tá zmena je v niektorých bodoch naozaj významná, preto sa oplatí na ňu pozrieť.
Treba sa na ňu pozrieť z hľadiska toho, čo spomínal pán minister, či to prinesie zvýšenie a zlepšenie výberu daní a odvodov, ale treba sa na to pozrieť aj podľa mňa z hľadiska práv občanov aj princípov právnej istoty a právneho štátu, lebo koniec koncov výber daní bez toho, aby boli rešpektované individuálne práva, nie je úplne cestou demokratického štátu.
Po preštudovaní tohto zákona musím povedať, že mám významné pochybnosti o tom, či to povedie ku ktorémukoľvek z týchto cieľov, a pokúsim sa to aj zdôvodniť. Ten zákon je veľmi rozsiahly, naozaj. Tým pádom sa veľmi ľahko možno utopiť v detailoch a skúste, teda pardon, skúsim vás v nich neutopiť, ale, naopak, vytiahnuť z toho zopár najdôležitejších vecí.
Tá prvá je, že zákon berie to, čo sa doteraz používalo u colníkov, a to, čo pochádza z historickej praxe ozbrojených zborov a osobitne colníkov, a prenáša mnohé z toho do celej finančnej správy. Týka sa to oprávnení, ale týka sa to aj spôsobu riadenia tohto zboru. Čo to konkrétne znamená? Historicky colníci majú veľmi silné oprávnenia, niektoré dokonca silnejšie ako príslušníci Policajného zboru, ktoré vyplývajú z toho, že strážia hranicu a strážia teda dovoz a vývoz tovarov, služieb a osôb. To znamená, majú právo za určitých okolností na osobnú prehliadku, majú právo na prehliadku vášho auta, majú právo na to vstupovať do určitých typov nehnuteľností, a to všetko vyplýva historicky z toho, že ide naozaj o ozbrojený zbor, ktorý stráži vstup a výstup z nášho územia z toho ekonomického, ale aj napríklad aj z hľadiska nelegálnych substancií a podobne.
Mnohé tie opatrenia sú tým pádom veľmi široké a tento návrh zákona ich zachováva a vo vybraných prípadoch ich rozširuje aj na necolníkov, teda to, čo sa po novom nazýva neozbrojených príslušníkov finančnej správy. Inými slovami, budeme mať teda veľmi silný zbor, ktorého kompetencie budú buď také ako dnes, alebo dokonca ešte v niečom širšie, a to nielen voči podnikateľom, ale aj voči občanom, fyzickým osobám.
Pozrime sa ale, ako je to so spôsobom riadenia tohto zboru, pretože ten tiež prenáša určité praktiky, ktoré sa historicky vytvorili u colníkov a policajtov, ktoré ani tam nepovažujeme už dnes za správne, oprávnené, ale rozširujú ich na celú finančnú správu. Aby som to povedal veľmi konkrétne, civilná časť finančnej správy, teda daniari a civilní zamestnanci, ktorých je dnes asi dve tretiny zamestnancov finančnej správy, sa riadia dnes zákonom o štátnej službe. Tento zákon má určite mnoho problémov a nedokonalostí, ale snaží sa ustanoviť pravidlá pre to, aby štátna služba bola aspoň čiastočne izolovaná od politického a klientelistického zasahovania.
Zákon o štátnej službe obsahuje ustanovenia, ktoré hovoria o tom, že do štátnej služby sa menuje jednak na základe výberového konania a jednak teda nie nejakým jedným len nadriadeným, ale celým, je tam celý proces v rámci jednotlivých služobných úradov. A to isté sa týka možno toho ešte dôležitejšieho ako výberu, čo sú možnosti odvolania a prepustenia. To znamená, zákon o štátnej službe sa významne snaží ochrániť jednotlivých, teda vyberať čo najlepších štátnych zamestnancov a potom ich chrániť pred zásahmi, neoprávnenými zásahmi zhora.
Naopak, historicky v Policajnom zbore aj v colnej správe je uplatnený princíp, že prijíma do služby nadriadený, teda prijíma ten, kto, komu ten konkrétny colník a policajt má podliehať, čo je už aj dnes možno považovať za prekonané a práve aj vo vzťahu k Policajnému zboru sa diskutuje o zmenách tohto princípu. Je to možné považovať za prekonané aj preto, že ten colník alebo policajt neslúži celú svoju dobu a dokonca asi ani väčšinu tej svojej doby služobnej pod tým konkrétnym nadriadeným, ktorý si ho vybral. Naopak, dochádza z pochopiteľných dôvodov k neustálym zmenám, ale keď raz je policajt alebo colník prijatý do svojho zboru, tak je v ňom, ľudovo povedané, navždy, pokiaľ nechce odísť alebo pokiaľ tak brutálne neporuší zákon, že ho prepustia. A ten počet prepustených je pomerne nízky z týchto dôvodov. To znamená, že je v záujme štátu, aby sme oveľa prísnejšie kontrolovali to, kto je do toho zboru vpúšťaný a aby to nebolo na ľubovôli jednotlivých rozhodnutí jednotlivých nadriadených. To je otázka prijímania.
Ale za závažnejšiu ešte považujem otázku prepúšťania, kde dnes naozaj je pomerne obmedzená právomoc politických nominantov zo zákona len tak niekoho prepustiť zo štátnej služby. Samozrejme, v nejakej miere sa to deje, aj môže sa to diať. Môžu sa diať tzv. organizačné zmeny, môžu sa diať rôzne iné opatrenia, ktorými sa niekto snaží zbaviť nepohodlného človeka, či už z dobrých, alebo zlých dôvodov, ale zákon o štátnej službe to aj pre dve tretiny zamestnancov finančnej správy obmedzuje.
Naopak, podľa tohto nového zákona bude môcť prezident finančnej správy odvolávať predstavených, to znamená ľudí, ktorí riadia ďalších ľudí z pozície prezidenta, čo inde v štátnej službe umožnené nie je. Nie je dneska možné napríklad, aby som povedal príklad z inej pomerne rozsiahlej úradnej oblasti, ktorá je rovnako veľká, to sú úrady práce, sociálnych vecí a rodiny, nie je jednoducho možné dneska, aby generálny riaditeľ Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny sa rozhodol a odvolal z funkcie vedúcu oddelenia sociálnych dávok na Úrade práce v Michalovciach.
To jednoducho dneska zákon neumožňuje. Je ju možné odvolať len na základe zákonných podmienok a musí to vykonať jej teda predstavený, teda konkrétne riaditeľ toho úradu.
Podľa tohto návrhu bude môcť prezident finančnej správy odvolať kohokoľvek, kto je predstavený a kto je vo vertikále riadenia až na najnižšiu úroveň. Ja nemám tie dáta, koľko je to z tých 10-tisíc ľudí, ktorí sú zamestnaní vo finančnej správe, ale dá sa odhadnúť, že je to približne niekde medzi 500 a 1 500 ľudí podľa štatistík. Potom budete môcť, pán minister, reagovať.
Podľa pôvodného návrhu, podľa pôvodného návrhu, ktorý pán minister predložil na pripomienkovanie a ktorý sme, ktorý sme veľmi tvrdo kritizovali, to mohol urobiť aj bez uvedenia dôvodu. To znamená, že bolo tam povedané, že si bude môcť robiť úplne, čo chce. My sme tento návrh veľmi, veľmi tvrdo zas spolu kritizovali, pretože by naozaj zaviedol úplné politické ovládnutie finančnej správy, kedy by každý predstavený po posledného vedúceho oddelenia daňovej kontroly na poslednom daňovom úrade vedel, že ak sa prezidentovi znepáči, tak ho môže na druhý deň odvolať, nemusí to zdôvodniť. Podľa toho nového ustanovenia, ktoré tam je a ktoré teda tam bolo dané po našej vzájomnej diskusii, to môže stále urobiť, len vypadli slová "bez uvedenia dôvodu", čo ja považujem, samozrejme, za pokrok, lebo bez uvedenia dôvodu bolo úplne neakceptovateľné. Ale aj tento spôsob, kde prezident finančnej správy môže zasiahnuť svojou rukou až do najhlbšej doliny akéhokoľvek daňového úradu nepovažujem ja osobne za správny a myslím si, že ak by mal takúto právomoc mať, mala by byť teda oveľa zásadnejšie regulovaná, než je to v tomto návrhu.
Tretí bod, ktorý chcem povedať a budem už aj ním končiť, lebo naozaj som sa pokúsil vytiahnuť to, čo považujem za dôležité, je, tento návrh, naopak, nerieši to, čo sa v tejto istej snemovni v tomto istom čase rieši pri ozbrojenom zbore policajnom, a to je inšpekcia. Na rozdiel od Policajného zboru, ktorý už dnes má inšpekciu, ktorá je aj dnes zákonom – hoci veľmi stručne – regulovaná, tak v prípade finančnej správy dnes neexistuje nejaká zákonná regulácia. Samozrejme, každý orgán má svoje vnútorné kontrolné mechanizmy, ktoré si ustanovuje vnútornými predpismi, ale tieto plne podliehajú prezidentovi finančnej správy. On si ich tvorí a riadi, ako on uzná za vhodné. Všetci vieme, že posledné minimálne dva roky bola v tejto krajine rozsiahla diskusia o policajnej inšpekcii, do akej miery je správne, ak podlieha tomu istému ministrovi vnútra, ktorý je, ktorý riadi aj policajného prezidenta, inšpekcia.
V prípade ministerstva financií a finančnej správy to nie je dokonca ani v tom bode, pretože dnes tá inšpekcia je vnútri alebo teda tá kontrola je vnútri finančnej správy. To znamená, nie je ani pod ministrom financií, že by on mal svojich, že by tá jednotka podliehala jemu. To znamená, už ten dnešný stav, ktorý považujeme na ministerstve vnútra za neprijateľný a teraz ho meníme, tak ministerstvo financií nie je ani v tom bode. Mňa informoval pán prezident bývalý už dneska, pardon, finančnej správy, keď sme o tomto mali vtedy diskusiu a rozporové konanie, že on sa k tomuto modelu hlási a že ak sa bude robiť ešte nezávislejšia inšpekcia, tak finančná správa je pripravená sa jej kedykoľvek zúčastniť.
Ja však chcem poznamenať, pán minister, že keď sme analyzovali ten návrh zákona, ktorý tu v parlamente je, ktorý predložila pani ministerka vnútra včera tejto snemovni, tak to tam uvedené nie je. A tým pádom naďalej, hoci teraz tieto obidva zákony idú paralelne, tak nezávislosť inšpekcie finančnej správy sa v ňom neetabluje. Takže chcel som vás zároveň vyzvať, aby ste v druhom čítaní zosúladili tieto zákony a dodržali to slovo. Lebo ak sa pamätám správne, aj vy ste mi povedali, že vy ste za toto riešenie a že ho presadzujete, nielen pán Imrecze, ktorý už teda dnes nie je vo funkcii. A ak je to tak, tak by som vás chcel vyzvať, aby sme to dosiahli, aby po prijatí tohto zákona naozaj nezávislosť inšpekcie finančnej správy bola rovnako zaručená ako pri Policajnom zbore, respektíve aby bola rovnako funkčne zabezpečená.
Ďakujem veľmi pekne.
Skryt prepis

Vystúpenie v rozprave

18.10.2018 o 9:59 hod.

doc. Ing. PhD.

Miroslav Beblavý

Videokanál poslanca
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video

Vystúpenie s faktickou poznámkou 10:09

Eduard Heger
Skontrolovaný text
Zobrazit prepis
Ďakujem pekne. Ja skúsim teda moje vystúpenie dať do faktickej poznámky, aby som skrátil čas. Ďakujem pekne za toto vystúpenie. Ja by som tiež privítal, vlastne ty si to tak dosť, viacero vecí vysvetlil, ale mne napríklad pri tejto diskusii chýbalo opäť, ja som sa snažil podrobne si pozrieť tú dôvodovú správu a chýbali mi tam údaje, ktoré mi vyvstávali nejaké otázky, či už to bolo opäť nejaká analýza toho stavu, že do akej miery je tento krok potrebný a do akej miery je aj vlastne zabezpečená nejaká efektivita. Lebo myslím, že je tam aj navyšovanie príjmov. Pri takejto problematike vždycky mi vyskočí, že dobre, áno, určite, ale zase komu koľko, či neni to priestor na to, aby sa aj upratalo. Asi sa aj upratovať bude, čo sa týka procesov a funkcií, ale nejakým spôsobom ukázať, že tak pozrite sa, takto sme to upratali, toto bude efekt, toto bol problém. Čiže opäť možno aj v tej dôvodovej správe trošku to tak viacej rozpísať, aby sme mali jasnejší prehľad, aby bolo vidieť aj tie finančné, aj vecné dopady vyplývajúce z tohto zákona. Lebo to som tam, pravdupovediac, až tak explicitne v tej dôvodovej správe nevidel. Takže toľko k tomu a tým pádom nemusím vystúpiť v rozprave.
Ďakujem.
Skryt prepis

Vystúpenie s faktickou poznámkou

18.10.2018 o 10:09 hod.

Ing.

Eduard Heger

Videokanál poslanca
Zobraziť prepis Poslať e-mailom Stiahnut video