16. schôdza

Vážený pán predseda, vážené kolegyne, kolegovia, predkladatelia návrhu zákona. Po intenzívnej mediálnej kampani sa máme možnosť vyjadriť k legislatívne ... (Prerušenie vystúpenia predsedajúcim.)

Pán poslanec, prepáčte mi, zabudol som dať slovo spravodajcovi pri uvádzaní, mrzí ma to, poprosím ešte pár minút strpenia.
Pán poslanec Tomčo je teraz na rade a hneď potom začnete.
Takže slovo má spoločný spravodajca pán poslanec Tomčo, nech sa páči.

Ďakujem za slovo, pán predseda. Vážené kolegyne, vážení kolegovia, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj ako gestorský výbor k návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Szilárda Somogyiho a Kamila Krnáča, keďže pán Majer už nie je poslancom, na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo. 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v znení neskorších predpisov, ktoré máte, máme v tlači 187, podáva Národnej rade Slovenskej republiky v súlade s § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky o rokovacom poriadku a v znení neskorších predpisov informáciu výborov Národnej rady Slovenskej republiky:
Národná rada Slovenskej republiky uznesením 263 z 15. decembra 2010 pridelila uvedený poslanecký návrh zákona na prerokovanie týmto výborom: Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj. Výbory prerokovali predmetný návrh zákona v určenej lehote uznesením Národnej rady Slovenskej republiky.
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí nie sú členmi týchto výborov, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.
Výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol návrh zákona pridelený, zaujali k nemu nasledovné stanoviská:
Ústavnoprávny výbor neprijal platné uznesenie, nakoľko návrh uznesenia nezískal nadpolovičnú väčšinu prítomných poslancov. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj s návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť s pripomienkami. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet s návrhom zákona súhlasil a odporučil ho Národnej rade Slovenskej republiky schváliť.
Z uznesení výborov Národnej rady Slovenskej republiky vyplývajú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré máte uvedené v spoločnej správe pod bodom III.
Gestorský výbor prerokoval spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky na svojej 15. schôdzi dňa 1. februára 2011. Výbor neschválil spoločnú správu výborov, keďže za návrh súhlasiť so znením spoločnej správy nevyslovila súhlas nadpolovičná väčšina prítomných členov.
Súčasne ma gestorský výbor poveril ako spoločného spravodajcu výborov informovať Národnú radu Slovenskej republiky o prerokovaní predloženého návrhu zákona vo výboroch.
Pán predsedajúci, otvorte rozpravu.

Ďakujem.
A poprosím pána poslanca Bublavého, ktorý je písomne prihlásený do rozpravy, nech sa páči.

Takže, ďakujem ešte raz. Vážený pán predseda, vážené kolegyne, kolegovia, po intenzívnej mediálnej kampani sa máme možnosť vyjadriť k legislatívnej iniciatívne, ku ktorej mám niekoľko zásadných a principiálnych postojov.
Predkladatelia o. i. uvádzajú, že návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi. Podľa kolegov poslancov je tiež v súlade s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republiky viazaná, najmä s Európskou chartou miestnej samosprávy. To ale nie je pravda. Novela zákona je zásahom do princípov Európskej charty miestnej samosprávy. A dovolím si konštatovať, že úplne likviduje samosprávnu funkciu samosprávy.
Ak mali predkladatelia úprimný záujem riešiť otázku platových pomerov, mohli ju načasovať vhodnejšie, na vhodnejšie obdobie. Keby bola prerokovaná pred komunálnymi voľbami, kandidáti by vedeli do čoho idú. Napokon zákon o obecnom zriadení 369 hovorí o tom, že poslanci zastupiteľstva 90 dní pred voľbami rozhodujú o výške úväzku starostu a tomuto záväzku zodpovedalo aj finančné ohodnotenie práce. Samostatnosť a samosprávnosť pri rozhodovaní o odmeňovaní ako jedna zo základných kompetencií samosprávy bude touto novelou potieraná.
Každé zastupiteľstvo musí mať možnosť slobodne rozhodnúť o plate svojho starostu či primátora. Táto sloboda v rozhodovaní je podstatou samosprávy, na ktorú sa teraz útočí.
V situácii, kedy bolo potrebné riešiť ťažké, nepopulárne či nepríjemné úlohy, vtedy sa nikto nepýtal samosprávy, či a ako to zvládne. Teraz pri otázke platových pomerov sa umelo natíska téza, že samosprávy nedokážu rozhodovať zodpovedne a samostatne.
Tu musím povedať, že boli aj samosprávy, ktoré nezodpovedne pristúpili k výške platov. To sa týka tých starostov, ktorí skutočne boli nejaké štyri, päť týždňov, boli vo funkcii, a boli im schválené platy, ktoré mali kolegovia, ktorí boli štyri, osem, dvanásť rokov vo funkcii, ale to bolo nejaké percentíčko. A nejaké percentíčko bolo starostov a primátorov, ktorí mali schválený plat taký, ktorý skoro išiel na doraz, zákon čo povoľoval. Ale to tiež bolo len jedno percento zo sto. A zároveň sa stalo i to, že boli zvolení kolegovia, ktorí kandidovali, a, žiaľ, nevedeli čítať, písať. A to sa stalo v nejakých dvoch, troch prípadoch z tri tisíc starostov a primátorov. A hneď nás, starostov a primátorov, či už médiá alebo aj kolegovia nás napadli, že sme nenažraní a prežierame svoje obecné rozpočty a že sme negramotní. To tiež nebolo férové voči samospráve sa takto postaviť.
A keď sa tak nad tým zamýšľam, tak v podstate tí kolegovia, ktorí nevedeli čítať a písať, ani sa asi nebudú musieť snažiť, lebo jazykový zákon ich k tomu, aby po slovensky vedeli, možno ani nepritlačí. Veď im pomôže.
Osvojil som si stanovisko Združenia miest a obcí Slovenska, v ktorom dalo jasne najavo, že sa nestotožňuje s postupom tých samospráv, ktoré konali nezodpovedne pri učení platov svojich volených predstaviteľov. Združenie miest a obcí Slovenska je za taký systém, ktorý bude môcť adekvátne ohodnotiť aktívnych, úspešných a zodpovedných predstaviteľov územných samospráv.
Dnes máme na rokovacích stoloch návrh takého systému, ktorý útočí na dôveryhodnosť samospráv a základné princípy fungovania tohto modelu. Rétorika a celkový spôsob komunikácie kolegov v ničom nepripomínajú úprimnú snahu riešiť problém. Skôr ich môžeme považovať za zámer vyvolať ďalšie problémy, deštruovať dobre fungujúcu miestnu územnú samosprávu, ktorá je garantom výkonu prenesených úloh štátu. Mestá a obce sa stali kulisou na odpútanie pozornosti od iných krokov vlády.
Ako človek s bohatými skúsenosti zo samosprávy, tvrdím, že mestá a obce nesmú byť terčom politického boja. Ak niekto v samospráve zle rozhodne, určite mu to občania vo voľbách pripomínajú a pripomenú a spočítajú. Aj o tom je samospráva, ktorú najlepšie chápu len tí, ktorí s ňou majú osobné skúsenosti. Predkladatelia v dôvodovej správe tvrdia, že zákon môže mať pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy a na rozpočet obcí. Ale túto skutočnosť treba kvantifikovať.
Vážené kolegyne, kolegovia, o tom, že návrh tohto zákona nie je dobre pripravený, svedčí aj skutočnosť, že od prvého návrhu, ktorý bol predložený na rokovanie v parlamente, tento pozmeňovací návrh je diametrálne odlišný a spochybňuje vo mne vieru, že predkladatelia zákona poznajú problematiku samosprávy a samotnú problematiku odmeňovania starostov a primátorov.
Dámy a páni, zákon o platových pomeroch z roku 1994 je potrebné novelizovať. Jeho zmeny ale by mali akceptovať spoločenské trendy a musia rešpektovať nedotknuteľné princípy samosprávy.
Kolegyne, kolegovia, začnime diskutovať, pripravme nový, lepší, zodpovednejší zákon, ktorý bude produktom všeobecnej zhody a širokého dialógu všetkých zainteresovaných. Len takáto norma sa bude tešiť rešpektu.
Ďakujem pekne za pozornosť.

Ďakujeme. S faktickými poznámkami vystúpi, sa prihlásili štyria poslanci. Uzatváram možnosť a slovo má pán poslanec Laurenčík.

Ďakujem za slovo pán predseda. Pán poslanec Bublavý, vo svojom príspevku ste hovoril, že tento návrh zákona je protiústavný a dokonca proti nejakej európskej smernici. A spomínal ste fakt, že už 90 dní pred voľbami zastupiteľstvo určuje úväzok starostu alebo primátora a tým pádom aj vlastne počíta s nejakým jeho platom. To však nemôže byť pravdou už len z toho dôvodu, že tých 90 dní pred voľbami určuje len úväzok starostu zastupiteľstva, ale je to to staré zastupiteľstvo, a predsa plat starostu určuje nové zastupiteľstvo, ktoré vôbec  nemusí počítať s tým, čo malo na mysli staré zastupiteľstvo.
Takže spojenie týchto dvoch faktov mi akosi nesedí v tej vašej reči.
Ďakujem za pozornosť.

Pán poslanec Ďurkovský.

Ďakujem pekne za slovo. Pán poslanec, vy ste otvorili tuná možná viacero tém, ktorých v budúcnosti, ktorým by sme sa mali venovať v rámci tohto parlamentu.
Vy ste tam spomínali nielen platové pomery, ale ste spomínali, samozrejme, aj gramotnosť, alebo negramotnosť niektorých starostov a primátorov.
Treba si uvedomiť, že zákon 369, ktorý bol určujúci pre samosprávu na začiatku celého fungovania nášho štátu v týchto nových slobodných podmienkach, stanovili jasné pravidlá. Tieto pravidlá sa postupne menili v rôznych oblastiach. Je potrebné, aby táto vláda a spoločne tento parlament bez ohľadu na to, či je koalícia alebo opozícia, ale spoločne sme sa zaoberali novými podmienkami.
V iných krajinách totižto starosta alebo primátor, keď si chce sadnúť na svoju stoličku, musí okrem toho, že bol priamo zvolený v priamych voľbách, mať k dispozícii aj dokument, ktorý potvrdzuje jeho vzdelanie v danej oblasti, to znamená, musí mať vyštudovanú špeciálnu školu v tejto oblasti. Rovnako musí mať glejt ešte v tom prípade i od kráľovnej, ktorá súhlasí s tým, aby nastúpil na toto miesto ako primátor, ako starosta.
To, samozrejme, u nás nie. Chcem tým ale naznačiť, že je nevyhnutné a potrebné zaoberať sa podstatne širším spektrom problémov v rámci samosprávy a istým spôsobom apelujem týmto spôsobom aj na dotknuté ministerstvo, aby sme sa začali zaoberať opäť, či fiškálnou decentralizáciou, alebo otvorili reformu tejto verejnej správy aj v tejto oblasti.
A na to využívam práve túto príležitosť. Kolegom sa chcem poďakovať za to, že možná toto je práve prvý krok k takejto reforme.
Ďakujem.

Pán poslanec Faič.