17. schôdza

Ďakujem. Otváram všeobecnú rozpravu, do rozpravy som dostal jednu písomnú prihlášku, a to, pán poslanec Eduard Heger. Nech sa páči.

Ďakujem pekne. Vážený pán predsedajúci, kolegyne, kolegovia. Dovoľte mi vystúpiť k tomuto návrhu zákona. Pred chvíľočkou ste počuli dôvodovú správu, ktorá vlastne tak komplexne natienila celý problém. Ja by som chcel zvýrazniť práve z tohto komplexného obrazu, práve to zameranie na to podnikateľské prostredie a na jeho deformáciu.
Tak ako tu už odznelo, ilegálna práca deformuje podnikateľské prostredie. Vidíme to, že u nás podnikateľské prostredie je deformované mnohokrát aj zásahmi vlády, ale práve toto, že tu stále pretrváva ilegálne zamestnávanie, vidíme, že je taktiež veľkou deformáciou. A vplýva to hlavne na firmy, ktoré na Slovensku podnikajú poctivo. Pretože práve tieto sú v konkurenčnej nevýhode, lebo podvodníci, ktorí sa vyhýbajú dodržiavania zákonov, majú tú konkurenčnú výhodu v tom, že nemusia znášať náklady, ktoré poctiví podnikatelia znášajú. Tuto je to hneď niekoľko nákladov, ktoré za chvíľočku spomeniem, a tak ako aj spomínal kolega Marosz, ale ako sme to aj vlastne mohli vidieť minulý rok, tak naozaj sme boli svedkami toho, ako sa zneužíva, ako sa zneužívanie zamestnancov dialo napríklad aj pri výstavbe diaľnic, ktoré sú hradené zo štátnych peňazí. Práve v týchto prípadoch vidíme, ako veľké firmy dokážu držať v šachu či už malé firmy alebo zamestnancov a vo viacerých prípadoch si zabezpečiť i krytie zo strany štátnych organizácií.
Takže na základe tohto môžeme vidieť, že naozaj legálne zamestnávanie je ako rakovina, ktorej bežný podnikateľ nevie a nemôže konkurovať, preto ju treba vyhubiť. A práve aj tento náš návrh má túto ambíciu.
Pri ilegálnom zamestnávaní, ako tu už tiež odznelo, sa jedná taktiež o nedôstojné zaobchádzanie s človekom. Pretože tým, že mu zamestnávateľ, ktorý ho zamestná bez zmluvy, mu vlastne odopiera jeho základné práva, ktoré by mu mali vyplývať za normálnych okolností zo zamestnaneckej zmluvy, a tým, že on túto zmluvu nemá, tak ho tento zamestnávateľ vlastne drží v šachu, doslova ako otroka a takýto zamestnanec sa nemôže brániť, pretože nemá žiadny doklad o svojom úväzku a o svojom zväzku so svojím zamestnávateľom.
Takže práve tento zákon je dôležitý z toho dôvodu, že ukazuje zdvihnutý prst ľudom, ktorí vedome deformujú trh práce. Pretože ak by boli všetci zamestnanci, ak si pozrieme teda situáciu, že ak by boli všetci zamestnanci riadne zamestnaní, čo by to znamenalo. Čiže všetci by mali zmluvy, videli by sme, že automaticky by to malo vplyv aj na rast reálnej mzdy, pretože práve ten je momentálne tým, že tí zamestnávatelia, ktorí zamestnávajú načierno, majú tu konkurenčnú výhodu tým, že nemusia platiť odvody, tým, že nemusia platiť za týchto ľudí dane, tým, že nemajú s tým spojené byrokratické náklady, ktoré teda je potrebné na to, aby ste zamestnali, prihlasovanie, odhlasovanie a podobne, tak toto všetko im vlastne odpadáva a dostávajú do rúk neférovú, nečestnú, dokonca ilegálnu konkurenčnú výhodu. A toto vlastne spôsobuje to, že mzdy nemôžu rásť, pretože tá úroveň, ten priemer miezd je týmto tlačený smerom nadol a je veľmi ťažké ich zdvíhať, pretože ten poctivý podnikateľ, ak by aj chcel zdvihnúť mzdy svojim zamestnancom, tak sa dostáva opäť do konkurenčnej výhody, lebo vieme, že mzda je priamy náklad, ktorý má vplyv na cenu, či už služby alebo výrobku, a tým, že teda ten poctivý podnikateľ má tieto náklady vyššie, pretože má zmluvu so zamestnancom, platí zaňho odvody, tak má automaticky vstupy vyššie a tým pádom je v konkurenčnej nevýhode aj z hľadiska cien na trhu. Takže vidíme, že nielenže to deformuje cenu práce, ale deformuje to aj ceny výstupov, čiže či už produktov alebo služieb, a vlastne deformuje to celé podnikateľské prostredie. Vidíme, že naozaj toto pôsobí ako rakovina.
Takže toto považujeme za veľmi veľký problém a na to, aby sme to mohli odrušiť, aby sme ukázali ten zdvihnutý prst týmto ilegálnym zamestnávateľom, alebo zamestnávateľom, ktorí zamestnávajú načierno, tak práve tento návrh zákona prichádza s tou ambíciou, pretože opäť keby sme to len chceli kvantifikovať, tak už na Slovensku vieme, že výška odvodov je u zamestnávateľa voči zamestnancovi, spolu je 48,6 % z hrubej mzdy a daň je 19 percent. A všetky tieto položky vlastne ostávajú vo vačku zamestnávateľa, ktorý zamestnáva načierno. Takže vidíme tu ten veľký nepomer tej, opäť to nazvem konkurenčnej výhody, ale je to nečestná konkurenčná výhoda, čiže je to aj amorálne, ale je to aj deformačné z hľadiska podnikateľského prostredia. Čiže ak by sme si povedali teraz táto čiastka tých 48,6 % z tej hrubej mzdy, ktorá patrí štátu, tak ak by tieto peniaze začali natekať do štátneho rozpočtu, tak vidíme, že opäť tento zákon vlastne má pozitívny vplyv na štátny rozpočet, pretože práve tieto odvody prinesú nárast objemu peňazí v štátnom rozpočte.
Ďalší dôležitý fakt je práve ten pomer počtu kontrolovaných subjektov a zamestnávateľov a nelegálne zamestnávajúcich subjektov, pretože tam vidíme, že za posledné roky má toto rastúcu tendenciu. Čiže vidíme, že naozaj v tom podnikateľskom prostredí subjekty vidia, že toto je cesta, ktorou sa dá ísť. A práve aj preto tento návrh by mohol nastoliť takú novú trajektóriu a zvrátiť ten trend a dať ho zase, aby to začalo klesať a aby sme sa dostávali práve opačným smerom, aby sme smerovali k nule ilegálnych zamestnancov alebo teda ilegálneho zamestnávania, zamestnávania načierno, akokoľvek to nazveme.
Takže a toto vidíme na základe toho, že v roku 2012 bolo 3,6 % nelegálne zamestnávajúcich subjektov. V roku 2015 to je už dvojnásobok, 7,4. Takže toto nám, a to sú vlastne tie kontroly, vychádzame z čísiel urobených kontrol, vykonaných kontrol.
Takže čo tým môžme povedať, je, že, alebo čo tým ja sa snažím povedať, je, že vidíme to, tú deformáciu teda na podnikateľskom prostredí, vidíme, aký to má vplyv na zamestnancov, vôbec na celú morálku podnikateľského prostredia. Toto je asi najdôležitejšie, že vidíme, že aj tento zásah veľmi silno vplýva na morálku a kultúru podnikania na Slovensku. A to je to, čo potrebujeme meniť. My potrebujeme meniť, aby kultúra podnikania bola taká, že podnikatelia cítia podporu od štátu, cítia, že sa im oplatí platiť dane, a zároveň tým, že sa im to oplatí, tak aj platia dane a tým pádom vlastne viac peňazí prichádza aj do štátneho rozpočtu. Na druhej strane musia vidieť, že ten štát im garantuje zdravé podnikateľské prostredie. To sa v súčasnosti nedeje a práve týmto zákonom sa to môže napraviť. To ihrisko, aby podnikatelia cítili, že, dobre, nemôže nastať prípad, že nejaký podnikateľ, ktorý tu koná načierno, bude mať ešte predo mnou konkurenčnú výhodu. Toto je proste neakceptovateľné. Takže my potrebujeme naozaj stavať to podnikateľské prostredie na hodnotách čestnosti, spravodlivosti, férovosti a hlavne dodržiavaní zákonov, pretože to vidíme, že s tým je tu veľký problém. Preto potrebujeme postihovať každého, kto sa snaží takéto hodnoty na trhu obchádzať, aby sme práve podnikateľské prostredie od takýchto podvodníkov vyčistili. A to je aj ambícia nášho návrhu.
Takže preto vás aj prosíme o podporu a ďakujem za pozornosť.

Končím možnosť nahlásiť sa s faktickými poznámkami. Pán poslanec Marosz.

Ďakujem, Edo, za to, že si vysvetlil, že aký neblahý vplyv má nelegálne zamestnávanie na samotných zamestnancov, akým veľkým problémom je to z hľadiska aj štátneho rozpočtu. Len aby to nebolo celkom nesprávne pochopené, lebo my, najmä teda hnutie Obyčajní ľudia, nezávislé osobnosti, stále poukazujeme na to, že ako sa tu kradne v tomto štáte. A naozaj, naozaj je to tak. Ako sa kradlo za Fica, tak sa ešte nikdy nekradlo, hej, keby sme parafrázovali jeho bilbordy. Takže naším cieľom nie je ako keby, že ešte prilievať do toho spoločného, aby mali z čoho naďalej kradnúť, ale dôsledky tohto nezodpovedného riadenia štátu sa dotýkajú práve tých posledných, tých chudobných, ale pracovitých ľudí, ktorí si aj nájdu prácu, ale vplyvom týchto nezodpovedných správcov, ktorí nám teraz vládnu, tie, nedostanú sa k pracovným zmluvám. Samozrejme, keďže nám poriadne nefunguje polícia, prokuratúra, tak nakoniec, kto pôjde do vopred prehratého boja? A títo ľudia jednoducho trpia, nedostávajú za prácu zaplatené a často, často veľmi aj tragicky končia potom ich životy.
Vrátiac sa ešte k návrhu zákona, by som pripomenul, že naozaj reagujeme zavedením trestného činu nelegálneho zamestnávania len u tých právnických osôb, u tých nezodpovedných zamestnávateľov, ktorí v priebehu 24 mesiacov opakovane dostali pokutu alebo boli sankcionovaní príslušnými inštitúciami. Takže je to taký, ako keby ešte väčšie varovanie, zdvihnutý prst pre nezodpovedných zamestnávateľov.

Reakcia na faktické, pán poslanec Heger.

Ďakujem za doplnenie. Áno, presne, som rád, že si to ešte prízvukoval, že sa to týka naozaj tých, tých, môžem ich nazvať, notorických vinníkov, alebo tých, ktorí sa prehrešujú v tomto. A to je dôležité, pretože tá náprava tu musí
byť. Tak ako si aj povedal, že toto je práve ten problém, ktorý sa navzájom živí, že máme tu, vidíme tu kopec korupčných káuz, ktoré sa dotýkajú politických špičiek, a tým pádom ľudia ako keby strácali chuť dodržiavať pravidlá. A na druhej strane, čiže toto sú naozaj spojené nádoby, a preto je potrebné, a to myslím, že sa snažíme, že riešiť na obidvoch frontoch alebo na viacerých frontoch my ako hnutie aj spolu s opozíciou odstraňovanie týchto problémov. Tu dnes pozeráme na tento konkrétny a naozaj nedá sa to oddeliť od problému toho, aby sa neplytvalo verejnými zdrojmi, pretože aj toto spôsobuje nechuť ľudí a nedôveru platiť dane a odvádzať do štátneho rozpočtu viac peňazí, keď vidia, ako je s nimi nakladané. Takže ďakujem aj za túto pripomienku.

Ďakujem. Pýtam sa, či sa chce niekto prihlásiť do rozpravy ústne. Nie je tomu tak. Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Pán navrhovateľ, nech sa páči.

Na záver dovoľte, aby som zopakoval, že predložený návrh zákona reaguje na nedostatky, ktoré máme v našom legislatívnom systéme, resp. na nejaké také, také otvorené pole, kde tým, že tento fenomén je rozšírený a je tu aj podľa štatistík nárast tohto nelegálneho zamestnávania na Slovensku, je potrebné na to zareagovať. Zareagovať na to sprísnením, aby títo nezodpovední zamestnávatelia mali nad sebou taký ten varovný zdvihnutý prst, pozor, akonáhle opakovane budem zamestnávať ľudí načierno, tak hrozí mi za to aj trestnoprávny postih. Samozrejme, je to na veľmi tej miernej spodnej hranici. Hovoríme tu o samozrejme podmienečných trestoch, ktoré hrozia tým nezodpovedným zamestnávateľom, ktorí opakovanie porušujú zákon. Takže poctiví zamestnávatelia sa nemajú naozaj čoho obávať, ale našou povinnosťou ako poslancov Národnej rady je, aby sme sa postavili na stranu tých, ktorí sú znevýhodnení v systéme, ktorí sa nedokážu efektívne brániť a ktorí trpia tým, že zamestnávatelia im nepredložili riadnu pracovnú zmluvu a neplatia za nich žiadne odvody.
Prosím vás veľmi o podporu tohto návrhu zákona. Tu naozaj nejde o ľavicu, pravicu, tu naozaj nejde o žiadne politické šarvátky. Ide tu o konkrétnu a dobrú vec, ktorá má chrániť tých posledných, tých pracovitých ľudí, ktorých v krajine máme. Takže vyšlime aj taký pozitívny signál voči ľuďom, že naozaj sú tu ľudia, ktorí sa chcú vás zastať, ktorí bojujú za vás, ktorí hľadajú vašu ochranu. A nie je všetko na tom Slovensku také čierne alebo také stratené, ako to niekedy, niekedy možno vyzerá. Takže prosím vás o podporu tohto zákona.
Ďakujem pekne.

Ďakujem. Chce sa vyjadriť spravodajca? Nie je tomu tak. Prerušujem rokovanie o tomto bode programu.
Budeme pokračovať prvým čítaním o návrhu skupiny poslancov na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 282/2008 Z. z. o podpore práce s mládežou a o zmene a doplnení zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Návrh zákona je uverejnený ako tlač 518. Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 535. Dávam slovo poslancovi Miroslavovi Sopkovi, aby za skupinu poslancov návrh zákona uviedol. Nech sa páči.

(Rokovanie o návrhu skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 282/2008 Z. z. o podpore práce s mládežou a o zmene a doplnení zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, tlač 518.)

Vážený pán predsedajúci, ctené pani poslankyne, vážení páni poslanci, milí hostia, ktorých tam hore vidím. Dovoľte mi najprv v úvodnom slove predstaviť v krátkosti, o čo v tomto návrhu zákona ide, a podrobnejšie sa k nemu potom vyjadrím v rozprave, otvorenej rozprave, kde som aj zároveň písomne prihlásený za klub Obyčajný ľudia a nezávislé osobnosti.
Hlavným účelom návrhu zákona je vytvorenie právneho rámca, na základe ktorého bude rad mládežníckych aktivít, vrátane mládežníckych organizácií spolufinancovaný ďalším novým finančným zdrojom, a to odvodom z prevádzkovania hazardných hier. Na hodnotové vzdelávanie a prácu s mládežou bolo napríklad v roku 2014 vyčlenených v rámci podpory mládežníckych organizácií len 1,6 mil. z celkovej sumy 187,4 mil. eur, čo predstavuje len 0,86 % z objemu peňazí na podporu aktivít mimo vyučovania. Do času, kým bude systém vzdelávania schopný adekvátneho poskytovania služieb zastrešovaných napríklad aj mládežníckymi organizáciami, je zvýšenie podpory pre prácu s mládežou nevyhnutné. Takéto zvýšenie podpory je možné formou odvodu z niektorých vybraných hazardných hier podobne, ako je tomu pri podpore športu formou odvodu z prevádzkovania lotérií.
Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy, ale nemá vplyv na podnikateľské prostredie, životné prostredie, rozpočet verejnej správy ani na informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavným zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, aj s právom Európskej únie. Toľko na úvod.
Ďakujem.