19. schôdza

Dobrý deň.
Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľte mi, aby som uviedol v prvom čítaní vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 57/2018 Z. z. o regionálnej investičnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Cieľom návrhu zákona je úprava a harmonizácia legislatívneho rámca s aktuálnymi potrebami sektoru cestovného ruchu. Navrhovaná právna úprava reaguje na potrebu reštartu sektora cestovného ruchu v dôsledku následkov nepriaznivej situácie spojenej s covidom, následkami vojny na Ukrajine, energetickou krízou a infláciou.
Návrh zákona vytvára pomocný nástroj rozvoja a podpory cestovného ruchu s cieľom zdynamizovať a posilniť rozvoj a udržateľnosť cestovného ruchu ako základného piliera pri budovaní ekonomickej prosperity regiónov.
Cieľom aplikácie nového nástroja rozvoja a podpory cestovného ruchu je predovšetkým podporovať inteligentné riadenie rozvoja cestovného ruchu založené na aktívnom zbere a vyhodnocovaní dát o pohybe a návšteve návštevníkov v území spravovanom týmito organizáciami, čo umožní efektívnejšie nastavenie tvorby produktov a ich propagáciu na domácom trhu a zahraničných trhoch.
Ďalším cieľom je podpora zavádzania nových, pravidelných leteckých spojení, ktorej zámerom je zvýšiť dostupnosť, atraktivitu a podiel prenocovaní zahraničných návštevníkov v Slovenskej republike. Uvedená podpora bude mať pozitívne vplyvy na zvýšenie príjmov zo zamestnanosti v sektore cestovného ruchu.
Návrhom zákona sa, vychádzajúc z aplikačnej praxe, dopĺňa právna úprava vo vzťahu k dotácii na podporu realizácie aktivít organizácii cestovného ruchu tak, aby mala komplexný charakter. Navrhovaná právna úprava rozširuje možnosť poskytnutia dotácie prostredníctvom už existujúceho funkčného nástroja financovania cestovného ruchu, s cieľom motivovať organizácie cestovného ruchu k realizácii partnerských aktivít, vytváraniu produktov líniového charakteru na účel rozširovania a zvyšovania atraktivity spravovaného územia v pôsobnosti participujúcich organizácií cestovného ruchu.
Vážený pán predsedajúci, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci, dovoľujem si vás požiadať o podporu tohto návrhu na zákona.
Ďakujem za pozornosť.

Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre vzdelanie, vedu, mládež a šport, poslancovi Michelkovi.

Vážený pán predsedajúci, vážené poslankyne, poslanci, v súlade so zákonom o rokovacom poriadku som bol predsedníčkou výborom určený za spravodajcu k uvedeného návrhu zákonu, tlač 412. Predkladám informáciu k predloženému vládnemu návrhu zákona.
Návrh spĺňa náležitosti podľa rokovacieho poriadku a legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Zo znenia uvedeného návrhu je zrejmý účel navrhovanej úpravy.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada po všeobecnej rozprave uzniesla na tom, že zákon prerokuje v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady navrhujem, aby návrh zákona prerokovali ústavnoprávny výbor, Výbor Národnej rady pre financie a rozpočet, Výbor Národnej rady pre hospodárske záležitosti a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre vzdelávanie, vedu, mládež a šport.
Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady pre vzdelávanie, vedu, mládež a šport, odporúčam, aby predmetný návrh zákona v druhom čítaní výbory prerokovali do 30 dní a v gestorský výbor do 32 dní.
Prosím, pán predsedajúci, otvorte všeobecnú rozpravu.

Ďakujem, otváram rozpravu.
Do rozpravy som dostal dvoch písomne prihlásených poslancov, poslanec Dubovický, Kišš.
Prvý je prihlásený poslanec Dubovický, za PS, nech sa páči.

Dobré ráno prajem, kolegovia. Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, vážené kolegyne a kolegovia, dovoľte mi vystúpiť v rozprave k navrhovaným úpravám zákona č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu. Jedná sa o vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 91/2010 a mení sa zákon č. 57/2018 Z. z. o regionálnej investičnej pomoci a o zmene a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Aby sme vedeli o čom budeme tu hlasovať v prvom, druhom čítaní, dám vám také krátke overview ohľadom toho, čo je vlastne cestovný ruch.
Cestovný ruch, by mal byť rastúci a rozvíjajúci sa segment našej ekonomiky a určite pán minister bude súhlasiť, že má významný vplyv pre rozvoj ekonomiky, regionálnej oblasti a celkový imidž Slovenska ako atraktívnej turistickej destinácie. Cestovný ruch je jedným z kľúčových odvetví, ktoré má potenciál pozitívne ovplyvniť nielen príjmy štátneho rozpočtu, ale aj zamestnanosť a kvalitu života obyvateľov pre všetkých.
Cestovný ruch na Slovensku predstavuje takmer 3 % hrubého domáceho produktu a zároveň poskytuje pracovné miesta pre desaťtisíce ľudí. Napriek tomu prínosu máme v našich pomeroch stále obrovský priestor na zlepšenie, a to najmä v oblasti infraštruktúry, udržateľnosti a efektívnosti riadenia tohto odvetvia.
A teraz k dôvodovej správe, v dôvodovej správe, ktorá bola predložená k tomuto návrhu, sa píše, že cieľom návrhu zákona je úprava a harmonizácia legislatívneho rámca s aktuálnymi potrebami sektora cestovného ruchu, navrhovaná právna úprava reaguje na potrebu reštartu sektora cestovného ruchu v dôsledku následkov nepriaznivej situácie spojenej s ochorením COVID-19, následkami vojny na Ukrajine, energetickou krízou a nakoniec infláciou.
A ja môžem povedať, že je to veľmi pekný cieľ, ale naozaj nemôžem súhlasiť so všetkými krokmi, ktoré ste predstavili v tomto návrhu, a teraz prejdem k týmto... prejdem k týmto bodom.
Návrh zákona podľa navrhovateľa smeruje k vytváraniu pomocných nástrojov rozvoja a podpory cestovného ruchu s cieľom zdynamizovať a posilniť rozvoj a udržateľnosť cestovného ruchu ako základného piliera pri budovaní ekonomickej prosperity regiónov. A preto by som sa vás chcel spýtať, pán predkladateľ, že či vypustenie jasných definícii tohto zákona je tá cesta, ktorá má viesť k naplneniu cieľov, ktoré boli vytýčené. Aby sme sa nebavili o niečom abstraktnom, prejdem k tomu, čo sa vlastne zo súčasného znenia zákona navrhuje zrušiť.
Týmto návrhom sa zo zákona o podpore cestovného ruchu vypúšťajú základné definície z § 2 tohto zákona, a to konkrétne písmená „e“, „f“ a „g“, ktorými prakticky dochádza k zrušeniu vymedzenia základných a nevyhnutných pojmov pre kvalitu tohto zákona.
A teraz budem rozprávať o tých bodoch „e“, „f“ a „g“. Vládny návrh počíta s vypustením zákonných definícií takých dôležitých a základných pojmov, ako je „investičný zámer“. Teraz platné znenie zákona definuje investičný zámer pre účely tohto zákona ako projekt počiatočnej investície zameraný na vybudovanie nového komplexného strediska cestovného ruchu alebo rozšírenie existujúceho komplexného strediska cestovného ruchu.
V znení vypustená je aj, v znení je vypustené aj „komplexné stredisko cestovného ruchu“. A komplexným strediskom cestovného ruchu sa podľa tohto zákona rozumie zariadenie poskytujúce najmenej tri služby cestovného ruchu, napr. ubytovacie služby, stravovacie služby alebo iné doplnkové služby, ako je lyžovanie, ako je kúpanie, kultúrno-poznávacie služby, ktoré tvoria celok buď v regióne, alebo v jednej lokalite.
A posledná definícia, ktorá by mala byť na základe tohto návrhu zo zákona vypustená, je definícia rozšírenia existujúceho komplexného strediska cestovného ruchu, ktorou sa podľa tohto zákona rozumie nárast poskytovania služieb v hodnotovom alebo objemovom vyjadrení o 15 % v porovnaní s priemerom za posledné tri finančné roky, ktoré bezprostredne predchádzajú finančnému roku, v ktorom bol investičný zámer doručený Ministerstvu cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky, ak zároveň vedie k vytvoreniu minimálne... minimálneho počtu nových pracovných miest.

Tieto definície boli jasné, kvalitne vyšpecifikované a utvárali zrozumiteľný zákonný rámec pre pojmy a aktivity, ktoré sú nevyhnutné pre riadený a transparentný rozvoj cestovného ruchu.
A keď mám povedať úprimne, pán minister, ja tomu celkom nerozumiem, prečo práve tieto body e, f, g z toho vypúšťate. Ale budem rád, keď sa k tomu vyjadríte, lebo neviem si to vysvetliť, prečo práve tieto pojmy, ktoré sú základné definície, pojmy cestovného ruchu, sa v tomto zákone vypúšťajú.
Ale ak dovolíte, poviem to osobne, pán navrhovateľ, že, a odpustite mi, ale ja mám pocit taký, že chcete absolútne rozviazať ruky ministerstvu cestovného ruchu a aj vám, pán minister, pri posudzovaní žiadostí o investičnú pomoc pri projektoch, ktoré budú subjekty pôsobiace v cestovnom ruchu predkladať. (Reakcia predkladateľa.) Dobre. Mám za to, že súčasná definícia bola presná a transparentná a špecifikovala presné a jasné definície projektových zámerov a tomu, či spadajú do rámca, na základe ktorého sa má cestovný ruch v našej krajine rozvíjať. A opäť, však vy však navrhujete jej vypustenie a znova opakujem, že tomu naozaj nerozumiem, čo tým chcete vlastne a ako chcete cestovného ruchu pomôcť tým pádom.
Investičný zámer a jeho definícia je pre tento zákon dôležitá, a to najmä na to, aby všetci, ktorí chcú investovať do nových projektov cestovného ruchu, mali jasno, či ich projekt spĺňa podmienky podpory a regulácie. Ak odstránime túto definíciu, neviem si predstaviť, ako môžu zareagovať investori a že či budú mať jasne definované, že či ich projekty spadajú pod tento zákon, alebo nie.
Hlavným dôvodom je to, že tá právna nevedomosť a právna neistota sú pre investorov veľkým rizikom. To znamená, že nebudú vedieť, nebudú mať základné definície o tom, že čo je vlastne investičný zámer a ako žiadať tieto peniaze.

Pán poslanec Kišš.

Dobré ráno všetkým, pán predsedajúci, pán minister.
Ja by som sa rád vyjadril trošku zoširšia, kolega Dubovický správne pomenoval tie veľmi konkrétne veci, ktoré sa týkajú tohto zákona, ja by som to chcel zarámovať do trochu širšieho rámca.
A najprv, pán minister, vitajte, som tu sedel ráno, keď máte ten papier, tak aspoň ho prečítajte tak, aby sme tomu rozumeli, ja som tam sedel, som sa snažil počúvať, ale nevedel som, čo ste nám povedali. Viem, že vás to tu veľmi nebaví, chcete to mať čím skôr za sebou, ale je to taká elementárna slušnosť, aby sme aspoň rozumeli, čo nám chcete povedať. Úprimne, som sedel, mal som ťažko... (Prerušenie vystúpenia predsedajúcim.)

Danko, Andrej, podpredseda NR SR
Skúste k téme, ani ja vás nerozumiem. Dobre?

Kišš, Štefan, poslanec NR SR
To je veľmi k téme, pretože je to o rozprave, v ktorej, v ktorej som nie úplne zachytil všetky nuansy zatiaľ. (Povedané so smiechom. Reakcia z pléna.) Dobre. No a teraz, teraz k tomu, čo som chcel povedať.
Musím povedať, že aj Slovenská národná strana, pán Danko, pán Keketi a ďalší, ste pilne pracovali aj cez leto, zachytili sme štyri zákony v MPK, minimálne vtedy za 70 mil. eur, jeden z nim máme na stole, druhý o chvíľu a ďalšie sa týkali športu.
A takisto sme zachytili tuto v pléne ďalšie opatrenia, ktoré boli dokopy za 250 mil. eur vrátane tohto, ktorý, ktorý máme, máme teraz na stole. A prečo to hovorím takýmto spôsobom?
Predvčerom vláda spustila, koalícia veľký humbug, chystá sa skonsolidovať verejné financie spôsobom, aký, aký už je vlastný tejto garnitúre, nekoncepčným, chaotickým a takým, ktorý, ktorý zaplatia ľudia. Tá Ficova drahota, ktorú sme videli, teda bola prestavená pred dvoma dňami, nám prináša opatrenia, ktoré sa dotknú všetkých. Dominantne, dominantne dépeháčka o tri percentuálne body, oproti tomu viaceré zvýhodnenia, špeciálne sadzby pre vybrané tovary, ktoré ani zďaleka neprevážia to, ako zdražie všetko.
My sme vyrátali za, teda zatiaľ za jeden deň, ešte na tom ďalej budeme podrobnejšie pracovať, ale zatiaľ pre priemernú domácnosť sa náklady na život zvýšia o tisíc eur ročne kvôli konsolidácii, ktorú pripravila táto vláda, ktorou je strana SNS súčasťou. A pripravila konsolidáciu, ktorú, a to ma, to ma na prvé počutie prekvapilo, pretože keď si pamätáte, a hneď sa dostanem k tomu bodu aj k tomuto zákonu, len to potrebujem zarámcovať. Keď si pamätáte a všetky aj vyhlásenia, aj dokumenty jednak ministerstva aj nezávislých inštitúcií, hovorili, že potrebujeme 1,6 mld. A zrazu koalícia prišla s opatreniami za 2,7 mld. O miliardu navyše.
A nevieme, čo s touto miliardou akože má byť. Nazval som to Ficova stratená miliarda, ale som si istý, že pán Fico sa s pánom Dankom o túto miliardu podelí, pretože... (Reakcie z pléna.) Vážne? Všetci? (Povedané so smiechom.)
No, tak ešte raz. Vidíme tu opatrenia za 2,7 mld., to je miliarda navyše, zaplatia ju všetci občania a zaplatia ju na rozdávanie tejto vládnej koalície vrátane pána Danka, vrátane tuto pána Keketiho a vrátane SNS. Ja rozumiem, že časť tých opatrení teraz pán Danko musel, stiahol, je to súčasť jeho taktiky, ktorou chce si z toho koláča ukrojiť čo najviac pre svoje opatrenia, a kolega Dubovický to pomenoval trefne, tuto potrebujete si pretrpieť to jedno dopoludnie, vytvoríte si svoj vlastný legislatívny chlievik, do ktorého tam potom budete sa snažiť nalievať peniaze a vydierať svojich koaličných partnerov, aby vám dali čo najviac. Túto vašu taktiku už poznáme a je to veľmi nemilé, pretože, pretože tieto opatrenia zaplatia ľudia z vlastných peňaženiek, a takýmito, takýmto náplasťami ich, tieto, toto svoje zlyhanie neprehlušíte. A to sú tie, to sú tie kontrasty pána Danka. Kým, kým minister financií opakuje, že rozpočet je v katastrofálnom stave, ako hovorí on, snaží sa naškrabkať každý jeden milión, ako sme zistili, iba to hovorí, pretože viacero miliónov, ktoré mu tam ležia kade-tade, si veľmi nezoškrabkal. Ale na druhej strane tuto pán Danko prináša sekeru priamo do rozpočtu, alebo teda rozpočtovú sekeru do parlamentu.
Kým premiér ohlasuje 30 %, nakoniec už to tu tak rozvodnilo, v aktuálnom tomto návrhu sme videli už iba 10 %, nebojte sa, aj tie sa ešte rozvodnia, tie sú za 120 mil., tak pán Danko a tuto pán Keketi si ide najať ďalších sto štátnych úradníkov. Opravte ma, ak mám staré číslo, ale to je, to je z dokumentov, ktoré, ktoré som zachytil.
Kým mnohé štátne inštitúcie pôsobia v niekedy až nedôstojných priestoroch, tak, a ľudia sa liečia v plesnivých nemocniciach, tak ministerstvo SNS sedí v najdrahších, najluxusnejších priestoroch, ktoré však, ako sme videli, nemá povodňovú ochranu, takže teraz je v nejakom havarijnom stave. Mimochodom, zaujímalo by ma, ako fungujete teraz, keď sa stala táto veľmi nepríjemná udalosť.
A takisto by ma zaujímalo napríklad, že ako prebiehali rokovania o nájme najdrahšom, aký, aký sme našli pre štátnu inštitúciu... (Prerušenie vystúpenia predsedajúcim.)

Danko, Andrej, podpredseda NR SR
Skúste k téme, pán poslanec, lebo vám zoberem čas.

Kišš, Štefan, poslanec NR SR
No to je k téme a tá téma je, ako beriete peniaze ľuďom, dávate ich sebe...

Danko, Andrej, podpredseda NR SR
Jasné, domov si ich beriem, nie?

Kišš, Štefan, poslanec NR SR
Pán Danko, ja vám nejdem vstupovať do svedomia, čo s nimi robíte, ale, ale ľudia z nich nemajú nič. Nájom... A, a veď ja vám poviem, prečo to súvisí, hneď.

Danko, Andrej, podpredseda NR SR
Ešte ste nepovedali k téme slovo. (Reakcie z pléna.)

Kišš, Štefan, poslanec NR SR
No, no, každopádne príde mi to absurdné, že vôbec takúto debatu vedieme, a rád by som možno zdôraznil, pán Danko, k téme, na podpore cestovného ruchu a športu, samozrejme, nie je nič zlé a je to do veľkej miery domáci priemysel, služby, sú to peniaze, ktoré idú slovenským podnikateľom, áno, to všetko platí, podporovať šport chceme, koniec koncov videli sme výsledky našich športovcov na olympiáde. Toto vám nezosobňujem, pán Danko, len ilustrujem, že áno, súhlasím, že šport... (Prerušenie vystúpenia predsedajúcim.)

Danko, Andrej, podpredseda NR SR
Rokujeme o podpore cestovného ruchu a regionálnej investičnej pomoci. Prosím vás, skúste k téme.

Kišš, Štefan, poslanec NR SR
... že šport a cestovný ruch sú u nás v zlom stave. Súhlasím. A potrebujeme podporiť aj šport, aj cestovný ruch. Ale nie spôsobom, že si vytvoríme legislatívny chlievik, ktorý si, do ktorého si potom budete nalievať peniaze, a tie budú odtekať na drahú prevádzku vášho ministerstva, drahý nájom, drahé prevádzkové náklady a podobne. A kým koalícia deklaruje šetriť, tak, tak vy si takýmto spôsobom míňate na tieto luxusné nájmy, odmeny pre svojich ľudí, výdavky na piár a reklamu. A ono sa to dá jednak zvrátiť, nemusíte to robiť, nebudem sa nádejať.
Ale možno posledná vec k tejto téme, čo poviem, že ono sa to dá aj zrátať. My sa na to budeme pozerať. A ja vám, ja vám spravím tento účet, o koľko viac oproti iným, dokonca ministerstvám, ktoré, sa môžme baviť, ako efektívne sa spravujú, ale bude váš tento účet. Nájom už poznáme, pod tlakom ste ho museli zverejniť, mimochodom, zneužili ste pri tom ÚHP, pretože ste povedali niečo, čo som sa nikde na, na verejnosti nedočítal, čo, zo strany ÚHP, ale ak teda by ste chceli byť féroví, tak zverejníte to hodnotenie, ktoré vám dalo ÚHP, na základe ktorého ste hovorili, že váš názor je taký efektívny.
Ale teda, pán Danko, my si to vieme zrátať a spočítame vám, koľko išlo, koľko išlo na podporu cestovného (povedané so smiechom), koľko išlo na podporu cestovného ruchu a koľko ste ich zobrali vy. (Reakcia z pléna.) A neviem, ja neviem, čo s tým budete robiť, ale, ale vieme povedať na základe toho, čo urobíte, a čísel, ktoré, ktoré neskryjete, koľko peňazí išlo ľuďom, koľko išlo na podporu športu a cestovného ruchu a koľko ste si zobrali vy domov.
Ďakujem pekne. (Potlesk.)

Vážený pán poslanec, nezvyknem vstupovať do rozpravy, ale prosím, rokujeme o regionálnej investičnej pomoci, o zvýšení finančného objemu do OCR-iek, o zlepšení mechanizmu OCR-iek. Prosím, držte sa v témach prerokovaného zákona, nezneužívajte to na svoje piár témy.
S faktickou poznámkou pani Luščíková.

Ďakujem pekne za slovo.
Pán minister aj pán predsedajúci, ja si myslím, že keď míňame peniaze zo štátneho rozpočtu na podporu cestovného ruchu, čo nevyhnutne naozaj treba, tak je to téma fiškálna, takže si myslím, že kolega naozaj bol k téme, a hlavne v týchto pohnutých časoch, keď potrebujeme šetriť každý milión, tak ich potrebujeme vynakladať účelne. A myslím si, že o tom bol prejav obidvoch mojich kolegov.
Som veľmi rada, že je tu aj pán minister, a mňa veľmi naozaj zaujímajú aj tie ostatné zákony, ale budem k téme, lebo to porovnám, že ministerstvo vlastne predkladá alebo vláda predkladá momentálne dva zákony, ktoré sa týkajú cestovného ruchu a športu, teda vášho ministerstva, a mňa veľmi zaujíma aj to, že síce ste tieto zákony preložili ostatné na ďalšiu schôdzu, ale Slovenská národná strana predložila ďalších päť zákonov, poslaneckých zákonov, ktoré míňajú ďalšie milióny, ktoré sú urobené naozaj veľmi absurdne a veľmi babrácky a ja sa naozaj zaujímam o to, načo vám je ministerstvo, ak predkladáte babrácke, amatérske zákony, ktoré míňajú milióny eur našich občanov.
Takže veľmi rada by som sa vyjadrila k tým ostatným zákonom, ak by ste mali ten priestor, že či naozaj ich budete ďalej predkladať, alebo ako vlastne v zmysle toho, že potrebujeme konsolidovať, či tá miliarda, ktorú máme v rezerve, súvisí s tým, že sa predkladajú aj poslanecké zákony.
A bola by som možno veľmi rada, keby ste troška usmernili vašich poslancov a naučili ich robiť doložky vplyvov, vyrátavať vplyvy na štátny rozpočet, vypočítať, aké sú podnikateľské vplyvy alebo ich aspoň správne určiť, pretože napísať do doložky, že nemá to vplyv na štátny rozpočet, a ministerstvo financií vám na to odpovie, že tam sú desiatky miliónov vplyvov na štátny rozpočet, je naozaj dosť veľký prúser.
Ďakujem pekne.