39. schôdza

Ďakujem veľmi pekne, pán predsedajúci.
Na úvod ako navrhovateľ poviem, že navrhovaná úprava obsahuje opatrenie na posilnenie ochrany spotrebiteľov a prevencie patologického hráčstva vo forme zavedenia povinnosti prevádzkovateľov hazardných hier zasielať hráčom raz mesačne výpis z hráčskeho konta, ktorý bude obsahovať súhrn vložených finančných prostriedkov, dosiahnutých výhier, čistý rozdiel medzi nimi a celkovú sumu vložených finančných prostriedkov od registrácie hráča. Tento návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon 30/2019 o hazardných hrách, sleduje legitímny cieľ ochrany zdravia obyvateľstva a prevencie závislosti na hazardných hrách prostredníctvom posilnenia transparentnosti a informovanosti hráčov o ich hernej aktivite cez mesačné výpisy. Predkladám ho spolu s kolegyňou Andreou Turčanovou a kolegami Branislavom Škripekom, Petrom Stachurom a Jozefom Hajkom.
Toľko na úvod a ďalej sa hlásim do rozpravy ako prvý.
Ďakujem.

Pán poslanec Viskupič nahradí pána Janckulíka, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre financie a rozpočet, aby nám podal spravodajskú informáciu.
Nech sa páči.

Ďakujem pekne, pán predsedajúci.
Kolegyne, kolegovia, v súlade s § 73 zákona o rokovacom poriadku som bol určený výborom za spravodajcu k uvedenému návrhu zákona. Predkladám informáciu k predloženému návrhu zákona.
Návrh zákona spĺňa náležitosti podľa rokovacieho poriadku a legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Súčasťou predloženého návrhu je aj stanovisko Ministerstva financií a Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky. Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada po všeobecnej rozprave uzniesla na tom, že návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady navrhujem, aby návrh zákona prerokovali výbor pre financie a rozpočet a tiež ústavnoprávny výbor. Za gestorský výbor navrhujem výbor pre financie a rozpočet, zároveň odporúčam, aby výbory uvedený návrh zákona prerokovali do 30 dní a gestorský výbor do 32 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu k uvedenému návrhu zákona. Ďakujem pekne.

Otváram všeobecnú rozpravu. Nedostal som žiadnu písomnú prihlášku, teraz sa pýtam, či sa hlási do rozpravy niekto ústne okrem navrhovateľa. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy ústne.
Pán navrhovateľ, nech sa páči.

Ďakujem veľmi pekne.
Vážený pán predsedajúci, vážení kolegovia poslanci, vážené dámy kolegyne, dovoľte mi predstúpiť pred plénum s návrhom, ktorý, hoci sa môže zdať na prvý pohľad administratívnym detailom, skrýva v sebe významné preventívne a ochranné účinky pre tisíce občanov našej krajiny. Ide o zavedenie povinnosti prevádzkovateľov hazardných hier zasielať hráčom raz mesačne výpis z hráčskeho konta. Výpis, ktorý bude obsahovať súhrn vloženej finančnej sumy, dosiahnutých výhier, čistý rozdiel medzi nimi a celkovú sumu vloženú od registrácie hráča. Chcel by som vám objasniť odôvodnenie tohto návrhu, jeho ciele, právne a spoločenské opodstatnenie a najmä vzťah k tomu, prečo je pre hráča samo osebe prospešné, že dostáva takýto výpis. Pokúsim sa teda vysvetliť ciele návrhu a jeho význam.
Po prvé, posilnenie informovanosti a transparentnosti pre hráča. Každý hráč by mal mať reálny, chronologický a zrozumiteľný pohľad na svoju hernú aktivitu. Mesačný výpis mu umožní vidieť, koľko už vložil, koľko vyhral, aký je čistý rozdiel, a to bez potreby aktívne hľadať túto informáciu alebo sa spoliehať na vlastnú pamäť. Takýto výpis pôsobí ako pravidelná spätná väzba, ktorá hráča núti zastaviť sa, zamyslieť sa nad svojim správaním, či ešte ovláda situáciu alebo riskuje.
Po druhé, prevencia vzniku patologického hráčstva. Patologické hráčstvo sa podľa odborníkov na závislosti vyvíja postupne a často nenápadne. Mnohí hráči si dlhý čas neuvedomujú, že ich hranie už prekročilo bežnú zábavu a stáva sa problémom, až kým nezasiahne ich rodinu, osobné financie či psychické zdravie. Kľúčovým faktorom tohto vývoja je strata reálneho vnímania, koľko peňazí už do hazardu vložili a koľko v skutočnosti prehrali. Pravidelný mesačný výpis hráčskeho konta pôsobí ako zrkadlo reality. Poskytne presný, prehľadný a nespochybniteľný údaj o všetkých vkladoch, výhrach a čistom rozdiele, narúša prirodzený mechanizmus sebaklamu, ktorý pri hazardných hrách vzniká, napríklad už som skoro na nule, veď dnes som prehral len trochu. Pomáha hráčovi rozpoznať varovné signály, napríklad pravidelné rastúce mesačné straty či čoraz častejšie vklady. Psychológovia a adiktológovia upozorňujú, že včasné uvedomenie si rizikového správania je rozhodujúcim momentom. Čím skôr si človek všimne, že jeho hranie nadobúda nebezpečný trend, tým vyššia je šanca, že dokáže svoje správanie korigovať bez nutnosti dlhodobej liečby. Už len pravidelný moment pravdy, keď hráč otvorí mesačný výpis, môže byť spúšťačom sebareflexie a dobrovoľného obmedzenia hrania. Zahraničné skúsenosti to potvrdzujú. Švédsko, Dánsko či Holandsko, kde sú podobné výpisy povinné, evidujú po ich zavedení nielen stabilizáciu, ale dokonca aj pokles počtu hráčov, u ktorých sa rozvinuli príznaky závislosti. Takýto výpis preto nie je len administratívny dokument, je to jednoduchý, lacný a veľmi účinný preventívny nástroj, ktorý môže chrániť jednotlivcov aj celé rodiny pred tragickými dôsledkami hazardnej závislosti. Z pohľadu verejnosti je hazardné hráčstvo často oblasťou podozrení o manipuláciách, nečistej praxi, nevýhodách pre hráča. Ak štát ukladá povinnosť zasielať transparentné výpisy, ukazuje, že má reálnu kontrolu nad prevádzkovateľmi a že ochrana spotrebiteľa nie je formálna, ale má praktickú podobu. To posilňuje legitímnosť verejných regulácií v očiach občanov. Závislosť na hazardných hrách nespôsobuje len individuálne problémy ako finančné straty, sociálne konflikty alebo rozpad rodín, ale vyžaduje zásahy, sociálne služby, psychologické poradenstvo či liečbu. Prevencia je lacnejšia než náprava. Ak dokážeme aspoň čiastočne zjemniť progresiu rizikového správania, verejné financie, zdravotníctvo a sociálne služby budú mať menej zaťaženia.
Tento návrh má oporu aj z pohľadu teraz aktuálnej témy Ústavy Slovenskej republiky. Právo na ochranu zdravia, článok 40 Ústavy Slovenskej republiky, hovorí, zákon, ktorý smeruje k prevencii zdravotných rizík, v tomto prípade psychickej závislosti, vychádza z ústavného práva občanov na ochranu ich zdravia. Možnosť obmedzenia podnikateľskej slobody, článok 35 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky. Už teraz je spôsob prevádzky hazardných hier regulovaný zákonom z dôvodu verejného záujmu, ochrany zdravia a morálky. Zavedenie povinnej výpisovej služby je logickým doplnením tejto regulácie, ktorá nebráni samotnej činnosti, iba upravuje jej transparentnosť.
Zásada proporcionality. Návrh nepredstavuje výraznú zaťaž pre prevádzkovateľov, nejde o zákaz, nejde o obmedzenie výšky stávok priamo, ale len o informačný reporting. Úpravy informačných systémov sú technicky zvládnuteľné. Výhody pre verejnosť prevažujú nad relatívne malými nákladmi pre podnikateľov. Aby sme predišli abstraktnosti, uvediem niekoľko štatistík, ktoré podčiarkujú naliehavosť opatrení. Podľa výskumov Európskej monitorovacej agentúry pre hazardné hry European Gaming and Betting Association sa odhaduje, že problematickými hráčmi, ktorí majú klinicky významné rizikové hry, je približne 0,5 až 1 % dospelej populácie v krajinách Európskej únie. V národných prieskumoch, napríklad výskumy univerzít či národného inštitútu duševného zdravia, sa ukazuje, že až 10 až 15 % hráčov sa pohybuje v šedom pásme rizika, teda nemajú ešte formálnu závislosť, ale ich správanie môže prepuknúť do patologického. Vo viacerých štátoch, ktoré zaviedli pravidelné výpisy alebo reporting pre hráčov, napríklad Holandsko, sa pozoroval pokles nárastu strát na hráča v priemere stabilizácie alebo mierny pokles výdavkov u aktívnych hráčov, čo sa interpretuje ako efekt sebauvedomenia a strategickej sebaregulácie. Bohužiaľ, v slovenskej verejne prístupnej štatistike sme zaznamenali medzeru. Neexistuje presný verejný index mesačných strát na hráča podľa regiónov, aspoň nie v databáze ministerstva zdravotníctva či Národného centra zdravotníckych informácií. Táto medzera sama osebe podčiarkuje potrebu lepšej evidencie a transparentnosti. Návrh výpisov je aj prostriedkom, ako takúto štatistiku budovať.
Chcel by som vás teraz pozvať pozrieť sa nielen na čísla, ale na ľudský príbeh za týmito opatreniami, pretože legislatíva nie je len o abstraktných princípoch, ale aj o reálnych osudoch občanov. Predstavte si mladého muža, povedzme 35-ročného, živí sa bežnou prácou, má rodinu a s deťmi chce ísť von. Občas si v noci po práci sadne a vkladá sumu 20 či 30 eur, milióny sú v diaľke. Postupne však tie vklady narastajú, 50, 100, 200 eur, pretože každý stratený pokus, všetko získať späť, sa stane očakávaním. On ale nemá pocit, že prehral. V hlave má výhru, ktorá mu urobí obrázok. Ale keď raz mesačne príde výpis, tak vidí: v priebehu mesiaca som vložil 800 eur, vyhral 400 eur, čistá strata je mínus 400 eur. A od registrácie som vložil 3 000 eur. To je moment, keď mu to preráta aj jeho manželka, aj on sám. Tomuto momentu výpis pomáha dopomôcť a môže byť impulzom k pauze, k obmedzeniu, k rozhovoru s odborníkom.
Iný príbeh. Starší človek, ktorý strieda úspory s tým, čo si pridá poriadne hazardom, pretože sa mu zdá, že skúsi šťastie. Nevníma, že stratí 60 % svojich úspor. Výpis ho núti pozrieť si, že to nie sú len občasné pokusy, ale je to už vzorec. Každý mesačný výpis pre hráča je malou záchranou. Záchranou pred pochopením, že strata je realita a že hranie potrebuje mať hranice.
Samozrejme, proti návrhu sa môžu postaviť protinávrhy. To je byrokracia, to zvýši náklady prevádzkovateľov, to zasiahne slobodný trh a podobne. Chcem aj na tieto zareagovať. Áno, ide o určitú administratívnu povinnosť, ale v digitálnom veku každá firma, ktorá má systém kont, už disponuje dátami. Nejde o nespracovateľné údaje. Úpravy systémov sú nákladom raz, jednorazovým nákladom na adaptáciu, potom už ide o automatizovaný výstup. Prevádzkovatelia hazardných hier dostávajú licencie na prevádzku, sú regulovaní. Pridanie informačnej povinnosti nie je zásadným posunom, je logickým rozšírením regulačného rámca, ktorým sa zaťažuje celý sektor hazardu. Niekto by mohol tvrdiť, že hráča to neodradí od hrania, že výpisy budú ignorované. Je pravda, že extrémne patologickí hráči môžu tieto výpisy ignorovať, ale aj tak pomáhajú v rámci širšieho portfólia nástrojov, spolu limity vkladov s požiadavkami na pauzu, limitmi výhier a ďalšími opatreniami budujú ochranný rámec.
Na záver mám aj výzvu k vám, kolegovia a kolegyne. Návrh zákona, ktorý dnes predkladáme, nie je legislatívnou extravaganciou, je to praktické, účinné a humánne opatrenie, ktoré stavia na myšlienke: človek, ktorý sa rozhodne hrať, musí mať právo vedieť, v akej situácii je. Žiadny hráč by nemal byť v tme. A zodpovedný štát má povinnosť poskytnúť hráčovi aj pravidelný výpis, ktorý mu umožní uvedomiť si, či hranie je stále aktívna zábava, alebo rizikový mechanizmus. Zároveň by som sa na vás chcel obrátiť aj v kontexte debaty o konsolidácii, kde veľkou témou bol hazard. Konkrétne presne naopak proti tomuto prorodinnému trendu to bolo posilnenie prevádzkovateľov hazardu. Tento návrh teraz predstavuje príležitosť pomôcť rodinám a hráčom, aby mali lepší prehľad o svojom hraní. Dovoľujem si vás teda požiadať, aby ste podporili tento návrh nielen ako ochranu obyvateľov, ale aj akt dôvery v legislatívu, ktorá stavia na prevenciu, na transparentnosť a na rešpekt k ľudskej dôstojnosti.
Ďakujem vám za pozornosť.

Na vaše vystúpenie päť faktických.
Pán poslanec Šmilňák.

Pán kolega Čaučík, veľmi oceňujem tvoj boj voči hazardu. My ju v KDH vnímame ako negatívnu externalitu, ktorá devastuje rodiny. To si spomenul na začiatku. A pripomínam ešte, že my sme už pri druhej konsolidácii navrhovali zvýšiť odvod z hazardu, jednak u prevádzok kamenných a jednak v online priestore tak, aby z tohto segmentu mohla naša krajina a naša vláda ušetriť zhruba 100 mil. eur, nevyužili sme túto príležitosť. Potom sme prišli s tým, aby sa obmedzila reklama, aby sa hazard odtlačil od škôl, aby nebol hazard propagovaný v tom najsledovanejšom čase a aby ho nemohli propagovať verejne známe a populárne osoby. Ani toto neprešlo. A teraz prichádzame, alebo prichádzaš s návrhom výpisu vložených a získaných prostriedkov, ktorý má otvoriť oči. Spomínam tento balík opatrení preto, pretože KDH vníma hazard ako niečo, čo ničí rodiny, ničí spoločnosť, ničí ľudské životy, aj detské, a tento treba regulovať a obmedziť. O tom sme presvedčení a tie návrhy a tie kroky, ktoré sme zatiaľ podnikli, ktoré si ty, Maroš, podnikol, sú veľmi systematické, je to jasný odkaz pre túto krajinu, pre zákonodarcov, že hazard vnímame ako niečo negatívne, čo treba regulovať a treba ochrániť rodiny a deti. A veľmi pekne ti za to ďakujem.

Pán poslanec Horecký

Ďakujem za slovo.
Pán kolega Marián, ďakujem ti veľmi pekne za tvoje vystúpenie aj za tú vytrvalú snahu, ktorú podporujem, pretože hazard ničí rodiny a zároveň je demoralizujúcim prvkom, ktorý doslova poškodzuje našu mládež. Jednoducho mladí ľudia, nezrelší sú citliví a vnímavejší, zraniteľní na rýchle riešenia a rýchle návody. Pre nich pokušenie rýchlo zbohatnúť, dostať sa k tomu, po čom túžia v materiálnej rovine, je veľmi nebezpečné. A to, že potom riešime v ambulanciách, riešime to potom v úradovniach sociálnej kurately a nebodaj riešime to na polícii, aké negatívne dôsledky hazard má na rozpad rodín a na sociálne správanie, tak to je neskoro. To, čo treba robiť, je prevencia. Ak už tu táto negatívna externalita musí byť, tak potom je vynikajúce preventívne opatrenie, ktoré navrhujeme, ktoré si predniesol, aby každý človek, ktorý je účastný hazardných hier, dostával na tejto mesačnej báze výpis, koľko peňazí minul z rodinného rozpočtu na tento účel. Je to oveľa lepšie, ako potom hasiť patopsychologické situácie, ako hasiť rozvrat rodín, osobné bankroty a osobný aj ekonomický krach ľudí, nebodaj ich závislosť na hrách, gamblerstvo. Čiže vo všetkých oblastiach, tak aj v tejto, je prevencia najlacnejším riešením a najlepším zo všetkých. Ďakujem ti za tvoj návrh.