51. schôdza

Takže, dámy a páni, prepáčte za drobné omeškanie, ale technika zlyhala a ani z notebooku to nedám. Takže len na úvod veľmi stručne.
Toto nie je nový návrh. My sme podobný návrh predkladali už v minulosti, obzvlášť v čase, kedy sa jednalo o to, že by sa mala zrušiť dvojkolová voľba, tak sme automaticky navrhovali spätne, aby sa znovu zaviedla. Za ten čas sme ale prešli určitý vývoj a ukázalo sa, že tá dvojkolová voľba skutočne chýba. A chýba v zásade nielen pri voľbách do vyšších územných celkov, ale chýba aj pri všetkých voľbách, ktoré sa vykonávajú tzv. väčšinovým princípom. Čiže v tomto konkrétnom prípade je to aj voľba pri starostoch a primátoroch. A keďže máme od roku 2022 zlúčenú voľbu komunálnu a regionálnu, tak to vytvára práve technické možnosti, aby sme dvojkolovú voľbu zaviedli späť pre županov alebo, keď chceme, predsedov samosprávnych krajov a zároveň, aby sme mohli v tom istom termíne dvojkolovo voliť aj primátorov a starostov.
Uvedomujeme si, že to bude mať určitý negatívny dosah na verejný rozpočet, ale zase kvalita v tomto prípade zvolených poslancov a kvalita demokracie, ktorú tým; pardon, nie poslancov, ale primátorov, starostov a županov, a kvalita demokracie, ktorú tým dosiahneme, sa nám môže adekvátne vrátiť pomerne, pomerne rýchlo späť. Pretože práve títo potom rozhodujú o stovkách miliónov každý rok práve vo svojich mestách, obciach a v rámci samosprávnych krajov.
Toľko možno na úvod a ja sa potom prihlásim ešte do rozpravy.

Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj, poslancovi Jakubovi Nedobovi.

Vážený predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu a regionálny rozvoj ma uznesením určil za spravodajcu k návrhu zákona o podmienkach výkonu volebného práva (tlač 1695). V súlade s § 73 ods. 1 zákona o rokovacom poriadku podávam v prvom čítaní spravodajskú informáciu o predmetnom návrhu zákona.
Návrh zákona spĺňa náležitosti podľa rokovacieho poriadku a legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Súčasťou predloženého návrhu je aj stanovisko Ministerstva financií Slovenskej republiky. Zo znenia uvedeného návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada po všeobecnej rozprave uzniesla na tom, že návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady navrhujem, aby návrh zákona prerokovali Ústavnoprávny výbor Národnej rady a Výbor Národnej rady pre verejnú správu a regionálny rozvoj. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady pre verejnú správu a regionálny rozvoj. Odporúčam, aby predmetný návrh zákona výbory prerokovali do 30 dní a v gestorskom výbore do 32 dní od jeho prerokovania návrhu zákona v Národnej rade v prvom čítaní.
Pán predseda, otvorte, prosím, všeobecnú rozpravu.

Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som nedostal žiadnu písomnú prihlášku. Pýtam sa, či sa chce prihlásiť niekto do rozpravy ústne. Končím možnosť nahlásiť sa do rozpravy. Do rozpravy sa prihlásili dvaja páni poslanci. Ako prvý pán poslanec Sopko, ako druhý pán poslanec Kresák.
O slovo požiadal navrhovateľ. Nech sa páči.

Prepáčte, páni, teda, že sa vám sem vopchám trošičku skôr, ale ešte možno na dovysvetlenie toho konkrétneho legislatívneho zámeru, ktorý máme touto legislatívnou úpravou. Takže dovoľte mi, aby som odcitoval aj z toho, čo ste mali možnosť čítať v našej dôvodovej správe.
V zásade v odbornej verejnosti panuje zhoda, že dvojkolový systém voľby má oproti jednokolovému viacero dôležitých výhod. My sme ich zhrnuli do takých troch základných bodov. Po prvé, že funguje ako poistka proti antisystémovým, extrémistickým a populistickým silám, nakoľko dokáže efektívne korigovať prekvapenia z prvého kola. A jedinou výnimkou, ktorá potvrdila pravidlo v tomto prípade a je známa aj z našich pomerov, bolo napríklad druhé kolo volieb predsedu Banskobystrického samosprávneho kraja v roku 2013, ale to malo úplne iné východiská a úplne iné zdôvodnenia.
Druhý dôležitý dôvod je to, že dodáva víťazovi zvyčajne silnejšiu legitimitu, nakoľko víťaz zvyčajne dostáva v druhom kole viac hlasov ako ktorýkoľvek iný kandidát v prvom kole. Tu by som rád len zdôraznil, že už v minulosti som tu pred cteným plénom Národnej rady hovoril o tom, za akých okolností sú volení mnohí starostovia a primátori v našich mestách a obciach, kedy za zvolenie konkrétneho starostu alebo primátora častokrát hlasuje menej ako 5 % obyvateľov daného mesta, úplne bežné sú hlasovania pod 15 %. Toto nám vo veľkej miere nevyjadruje úplne demokratickú vôľu väčšiny obyvateľstva a napriek tomu, že, samozrejme, v tomto prípade treba zohľadniť aj popularitu jednotlivých typov volieb a je zrejmé, že čím väčšie mesto, tým nižšia účasť.
No a tretí veľmi dôležitý dôvod, redukuje častokrát aj špekulatívne roztriešťovanie hlasov a znižuje šance menšinového kandidáta. Takým dobrým príkladom pre toto konštatovanie sú prezidentské voľby v roku 2014. Ak by sme nemali dvojkolovú voľbu prezidenta, tak je nám všetkým jasné, kto by sa stal prezidentom napríklad v roku 2014 a aká bola v skutočnosti väčšinová vôľa. Toto je najideálnejší príklad, kvôli ktorému aj my prichádzame s touto legislatívnou iniciatívou, aby sme si uvedomili, prečo je dôležité, aby sme volili v väčšinových voľbách dvojkolovým systémom a nie na princípe relatívnej, relatívnej väčšiny.
Okrem toho znovuzavedenie dvojkolovej voľby predsedov vyšších územných celkov a jej zavedenie aj pre voľbu starostov obcí a primátorov miest zníži nepredvídateľnosť, ktorú so sebou jednokolový systém nesie a ktorý sa jasne prejavil aj v nedávnych voľbách do samosprávnych krajov v roku 2017. Prieskumy verejnej mienky sa totiž okrem iného kvôli nízkej účasti a neochote respondentov pravdivo odpovedať či rozhodovania sa voličov na poslednú chvíľu prejavili ako nie celkom presné a nie úplne spoľahlivé, čo vytvára priestor na výdatnú manipuláciu verejnej mienky a tlak na vytváranie politických dohôd pomocou zverejňovania najrozmanitejších prieskumov, ktoré obzvlášť pri väčšinovej voľbe sú mimoriadne komplikované. A ja za jeden príklad za všetkých spomeniem napríklad voľbu bratislavského župana, kedy skutočný župan – náš vtedajší poslanec Juraj Droba – bol dlhodobo v prieskumoch na treťom, štvrtom a dokonca piatom mieste a neskôr sa stal práve predsedom Bratislavského samosprávneho kraja. Podobne by sme mohli hovoriť aj o mojej osobnej skúsenosti z Banskobystrického samosprávneho kraja, takže aj kvôli tomuto je z nášho pohľadu nevyhnutné, aby sme čím skôr pristúpili späť k dvojkolovej voľbe. Všetky tieto fakty sú teda podľa nášho názoru dostatočným dôvodom na znovuzavedenie dvojkolovej voľby a to, ako som už spomenul, nielen pre predsedov vyšších územných celkov, ale už so zlúčenými voľbami v roku 2022 aj pre starostov a primátorov.
Samozrejme, a to by som rád zdôraznil, nespochybňujeme to, aby bol zvolený starosta, primátor alebo župan už v prvom kole za predpokladu, že dosiahne väčšinu už v tomto kole. Pri mnohých mestách a obciach by sme teda v takomto prípade boli úspešní už v prvom kole, pretože vo viacerých z nich kandiduje len jeden kandidát na starostu alebo primátora a vo viacerých z nich je tá popularita napríklad jednej osoby, jedného konkrétneho starostu alebo jedného konkrétneho primátora taká vysoká, že nepotrebujeme realizovať druhé kolo. Nakoniec aj v prípade župných volieb sme tomu boli svedkami, ak si dobre pamätám, až v štyroch rôznych župách. Takže aj toto je niečo, čo nás primälo k tomu, aby sme tento návrh predložili. A verím tomu, že získa všeobecnú podporu obzvlášť teraz, v tomto období, kedy je diskusia o voľbách pomerne intenzívna.
Ale rád by som zdôraznil, že toto diskutujem o voľbách, ktoré sa uskutočnia v roku 2022 a považujeme toto za najneskorší možný termín, aby sme o takejto diskusii začali intenzívne debatovať, pretože na rozdiel od našich koaličných kolegov z pléna Národnej rady Slovenskej republiky my sa domnievame, že volebné zákony by sa nemali meniť bezprostredne pred voľbami, ako sme tomu svedkami v súčasnosti. Takže máme teraz 2,5 roka na to, aby sme túto debatu otvorili, spustili, a ja verím tomu, že už v tejto, v tomto prvom čítaní sa nám to úspešne podarí.

Tri faktické poznámky.
Nech sa páči, pán poslanec Nedoba.

Takto, k návrhu zákona, nemám k tomu až tak veľa, aby som sa prihlásil do rozpravy, ale chcem ti poďakovať, že ste niečo podobné predložili, lebo asi jediný argument, ktorý je proti tomu, je ten finančný, že to bude viac stáť, ale určite to tú mieru demokracie oveľa viac zvýši. A príde mi nezmyselné, že v súčasnosti je dvojkolová voľba iba v prípade voľby prezidenta, kde sa volí funkcia, ktorá ani nie je výkonná. Takisto sa tým napravia niektoré neduhy z chronicky známych samospráv, kde sa podarilo danému starostovi alebo primátorovi zakopať na dlhé obdobie a túto jednokolovú voľbu využili na to, aby tam nasadili rozbíjačských kandidátov, ktorí roztrieštili tie hlasy, ktoré sú proti tomu dlhodobému starostovi alebo primátorovi. Takisto tá kampaň bude úplne inak vyzerať, keď vieme, že je tam tá poistka druhého kola voľby a ten daný kandidát nemôže naštvať väčšinu kandidátov. Takže toľko odo mňa.
Ďakujem.