88. schôdza

Ďakujem veľmi pekne. Takže v úvodnom slove budem krátky, potom viacej poviem v rozprave.
Ide o to, že my máme tento zákon o cestovných dokladoch tak písaný, alebo takú anomáliu máme v právnom poriadku, že ak aj súd rozhodne o zákaze vycestovania alebo vydá príkaz na zatknutie, medzinárodný zatykač, tak nie je to hneď jasné, že sa tej osobe automaticky zablokuje cestovný pas. Vedie sa dlhé správne konanie o odňatí toho pasu a keď sa odníme, čo môže trvať dva, tri, štyri mesiace, lebo tam nastáva fikcia, pokiaľ je na niekoho zatykač, tak samozrejmé, že nie je doma. Takže kým nastane tá fikcia v právoplatnosti, tak ubehnú možno aj dva mesiace. Takáto osoba si behá, aj keď má zákaz vycestovať, dva mesiace s platným cestovným pasom. Keď dôjde k tomuto odňatiu pasu, tak sa technicky zaeviduje ako odcudzený. To je všetko. Takže aj GP dávala v mimorezortnom pripomienkovom konaní zásadnú pripomienku, že ide o, len o technický úkon evidenčného charakteru. Nemá sa tam viesť správne konanie. Takže túto jednu vec odstraňujeme.
Nakoľko to je poslanecký návrh a medzi prvým a druhým čítaním je skrátené medzirezortné pripomienkové konanie a GP tam dala túto jednu zásadnú pripomienku, čo sa týka ešte jedného inštitútu v Trestnom poriadku, na ktorý sme zabudli, tak sme narýchlo spracovali ten pozmeňovák, teda tú pripomienku GP-čky. Lenže ctím si dohody a keďže sú ešte stále tie koaličné rady, aj keď padla vláda, a nebolo to prerokované na koaličnej rade, tak poprosím potom spravodajcu, aby dal hlasovať o tom až budúci týždeň, ja neviem, v utorok o 17. h. Nech to predtým prebehne na koale.
Vďaka, viac sa vyjadrím v rozprave.

Ďakujem za slovo.
Vážený pán predsedajúci, dovoľte aby som ako spravodajca predniesol túto spoločnú správu výborov Národnej rady o prerokovaní návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Lukáša Kyselicu a Jany Majorovej Garstkovej na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 647/2007 Z. z. o cestovných dokladoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, tlač 1360a. Výbor Národnej rady pre obranu a bezpečnosť ako gestorský výbor podáva Národnej rade spoločnú správu výborov.
Národná rada uznesením č. 1990 zo 7. februára 2023 pridelila návrh poslancov, tlač 1360, na prerokovanie týmto výborom: ústavnoprávnemu výboru a výboru pre obranu a bezpečnosť ako gestorskému. Výbory prerokovali predmetný návrh zákona v stanovenej lehote. Poslanci Národnej rady, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.
Výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol návrh zákona pridelený, zaujali nasledovné stanoviská:
Ústavnoprávny výbor uznesením odporučil Národnej rade návrh zákona schváliť.
Výbor pre obranu a bezpečnosť uznesením doporučil Národnej rade návrh zákona schváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k návrhu poslancov, tlač 1360, vyjadrených v ich uzneseniach uvedených pod bodom III tejto správy a v stanoviskách poslancov vyjadrených v rozprave k tomuto zákonu odporúča Národnej rade Slovenskej republiky predmetný návrh zákona schváliť.
Gestorský výbor určil spoločného spravodajcu výborov Marcela Mihalika vystúpiť na schôdzi Národnej rady k uvedenému návrhu zákona v druhom a treťom čítaní, predniesť spoločnú správu výborov a odôvodniť návrh a stanovisko gestorského výboru.
Spoločná správa výborov k návrhu poslancov, tlač 1360, v druhom čítaní bola schválená uznesením výboru pre obranu a bezpečnosť č. 232 na svojej 101. schôdzi.
Ďakujem, pán predsedajúci, skončil som. Môžete otvoriť rozpravu.

Vďaka. Takže ešte raz v krátkosti. V súčasnosti sa po uložení zákazu vycestovať do zahraničia podľa Trestného poriadku, resp. po vydaní príkazu na zatknutie európskeho zatýkacieho rozkazu alebo medzinárodného zatýkacieho rozkazu rozhoduje ešte v správnom konaní o odňatí cestovného dokladu, aby sme mali v tom jasno. Tu ide o pas, pas.
Takže pokiaľ ide o cestovanie aj takéhoto, ktorý je hľadaný, je naňho vydaný zatykač v rámci EÚ, tak je predpoklad, že má aj občiansky preukaz a, no, s tým si behá. Ide hlavne o to, že ak je mimo Schengenu. Takže momentálne je to tak dlhé roky. Jediní, zrejme, v Európe máme takúto anomáliu, že sa rozhoduje ešte v správnom konaní o odňatí cestovného dokladu. Keďže ide o súdne rozhodnutia, dodatočné rozhodovanie o cestovnom doklade v správnom konaní možno považovať v zásade za neopodstatnené, a to nielen pri samotnom uložení zákazu vycestovať alebo tohto príkazu, ale aj pri evidovanom súdnom zrušení.
Táto nová koncepcia o zaevidovaní takéhoto dokladu ako odcudzeného namiesto vydávania správneho konania o jeho odňatí zrýchli a zefektívni výkon týchto súdnych rozhodnutí. Evidovanie cestovného dokladu ako odcudzeného sa prejaví v pátracích databázach a pri cestovných kontrolách na letisku hneď sa znemožní jeho použitie. V danom kontexte to možno vnímať ako technický výkon súdneho rozhodnutia, nie ako reálne rozhodovanie o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb. Aj po zrušení zákazu vycestovať do zahraničia alebo po zrušení príkazu na zatknutie európskeho zatýkacieho rozkazu alebo medzinárodného sa bude bezodkladne obnovovať možnosť opätovného použitia cestovného dokladu tým, že sa evidovanie cestovného dokladu ako odcudzeného iba zruší v evidencii. To je jedna časť.
A zároveň sa upravuje situácia, ak po uložení zákazu vycestovať do zahraničia, resp. po vydaní príkazu na zatknutie, alebo európskeho alebo medzinárodného, občan požiada o vydanie cestovného dokladu, v takom prípade už správne konanie začalo podaním žiadosti, teda musí byť aj rých... riadne ukončené, vzhľadom na existenciu súdneho rozhodnutia sa však ukončí bez ďalšieho konania, teda bez ďalších úkonov vo vzťahu k žiadateľovi. Ak sa zistí v takýchto situáciách, že občan už je držiteľom iného cestovného dokladu, zároveň sa tento doklad vyznačí v evidencii ako odcudzený. Ak bola žiadosť o vydanie cestovného dokladu podaná na zastupiteľskom úrade v zahraničí, tieto úkony bude vykonávať len jeden policajný útvar určený ministerstvom vnútra, a tým bude Okresné riaditeľstvo Policajného zboru Bratislava I.
Keď má niekto náhodou nejaké pochybnosti, že prečo, keď je na niekoho vydaný napríklad zatykač alebo súd mu uloží zákaz vycestovať, prečo máme evidovať ten doklad ako odcudzený. Iná možnosť nie je. Aj momentálne je to tak, že keď sa vedie to správne konanie po týchto rozhodnutiach súdov, tak prebehne to správne konanie o odňatí a technicky sa potom tiež vyznačí ako odcudzený. Tam ide naozaj o to, že účelom je odchytenie týchto daných osôb pri hraničných kontrolách a tento stav sa automaticky premietne aj do medzinárodných databáz. Vlastne sa nezavádza žiadna novinka, iba sa rozširuje legislatívna možnosť, keďže obdobne sa evidujú cestovné doklady ako odcudzené aj pri strate štátneho občianstva alebo pri neodovzdaní toho cestovného dokladu po rozhodnutí o odňatí. A povedzme si na rovinu, pokiaľ je na niekoho vydaný zatykač, tak určite nepríde na políciu na správne konanie, ktoré sa vedie o odňatí cestovného dokladu. Takže hovorím, nasleduje tam výzva, potom rozhodnutie, žiadosť o vrátenie pasu atď. atď. a všetko sa mu doručuje domov, keďže je nezastihnuteľný, tak sú tam určité lehoty, potom nastáva fikcia doručenia, fikcia právoplatnosti.
Čo sa týka pripomienky v rámci skráteného mimorezortného konania, tak Generálna prokuratúra tam dala jednu zásadnú pripomienku, vlastne na jeden inštitút sme zabudli, a to je § 88 v Trestnom poriadku, že ak je už súdne konanie a svedok sa nedostavuje, tak je tam možnosť obmedzenia osobnej slobody a tento inštitút sme tam ešte doplnili, to je inštitút zabezpečenia svedka. A tiež sami uvádzajú, že čo sa týka evidovania cestovného dokladu ako odcudzeného príslušným orgánom aj v prípade dôvodov zániku, je to tiež rozhodnutím sui generis evidenčného charakteru, na vydanie takéhoto rozhodnutia by sa tiež nemal vzťahovať Správny poriadok.
Takže v krátkosti vám potom prečítam ten pozmeňujúci návrh.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh Lukáša Kyselicu a Jany Majorovej Garstkovej k návrhu poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Lukáša Kyselicu a Jany Majorovej Garstkovej na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 647/2007 Z. z. o cestovných dokladoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, tlač 1360.
1. V čl. I bode 1 sa slová „európsky zatýkací rozkaz alebo medzinárodný zatýkací rozkaz" nahrádzajú slovami „európsky zatýkací rozkaz,^21c) medzinárodný zatýkací rozkaz^21d) alebo nariadené obmedzenie jeho osobnej slobody a jeho predvedenie;^21e)".
Poznámky pod čiarou k odkazom 21c) až 21e) znejú:
„^21c) Zákon č. 154/2010 Z. z. o európskom zatýkacom rozkaze v znení neskorších predpisov.
^21d) § 490 Trestného poriadku.
^21e) § 88 Trestného poriadku."
2. V čl. I bode 2 sa slová „európsky zatýkací rozkaz alebo medzinárodný zatýkací rozkaz" nahrádzajú slovami „európsky zatýkací rozkaz, medzinárodný zatýkací rozkaz alebo mu bolo nariadené obmedzenie jeho osobnej slobody a jeho predvedenie;".
Ďakujem, skončil som. (Hlasy v sále.)

Ďakujem pekne za slovo.
Touto novelou zákona o cestovných dokladoch trošku opäť odbremeníme našu justíciu. Vďaka nej sa zabráni zneužívaniu či dokonca vyhýbaniu sa trestu. Na jednej strane bude osobám neumožnené vycestovať takmer okamžite po výkaze zákazu vycestovať do zahraničia alebo príkazu na zatknutie, no na druhej strane po ich zrušení bude rovnako táto v rýchlom, táto možnosť rýchlo vrátená, keďže cestovný doklad sa elektronicky odstráni z evidencie. Touto novelou iba technicky vykonáme to, o čom súdy rozhodujú po výka... po vydaní zákazu vycestovať či príkazu na zatknutie. Výkon spravodlivosti a rozhodnutí nielen zefektívnime a zrýchlime, ale ušetríme čas aj súdnictvu na ďalšie súdne pojednávania.
Ďakujem pekne za slovo.

Ďakujem za slovo. Ja by som sa len chcel spýtať predkladateľa, že ako dlho je takýto problém a že prečo až teraz po viac ako troch rokoch je tento návrh? Ale od kedy to je?

Neviem vám povedať, pozriem to teraz konkrétne v zákone, ako dlho to je, podľa mňa roky rokúce. Musím to pozrieť v zákone, alebo spýtam sa legislatívcov z ministerstva vnútra a potom vám poviem osobne.
Prečo po troch rokoch? Ja som tiež o tom nevedel, len ako dostávam podnety od polície a z vnútra, tie niektoré takéto krátke legislatívy to v pohode dávam cez takéto poslanecké návrhy a toto mi bolo avizované. Tuším už v novembri som to chcel dávať na schôdzu, ale vtedy som mal, tuším, dva, tri zákony, tak som to nepredkladal. Neviem, prečo teraz, no. Ja som tiež o tom absolútne ani nevedel, že takto to je. Však to je automatika, že pokiaľ súd raz rozhodne o niekom, že, ja neviem, dáva naňho zatykač, tak hneď sa to má premietnuť do databáz. Ale houby, nie je to tak. Proste ten cestovný doklad, teda ten pas ostáva stále v platnosti, pokiaľ neprebehne toto správne konanie. A to je naozaj anomália. Ako povedzme si na rovinu, bude sa to týkať len tých mimo Schengenu, lebo každý si chodí aj tak po Schengene s tým občianskym a len hovorím, sme jediní v Európe, kde to je takéto skostrbatené, no. Opýtam sa legislatívcov alebo si to pozriem v legislatívnom procese v zákone a ja si myslím, že to je veľmi dlho. (Reakcie z pléna.)

Ja chcem len upozorniť, že ešte prebiehajú nejaké rokovania, takže určujem hlasovanie na utorok 21. marca o 17.00 h.

Ďakujem veľmi pekne za počkanie.
Ide o veľmi krátky návrh zákona. V podstate ide o to, aby sme preklenuli obdobie medzi koncom rodičovskej dovolenky, teda poberanie rodičovského príspevku a priznaním príspevku na opatrovanie. Robíme to tým spôsobom, že najskôr, alebo aj najneskôr tri mesiace pred koncom tej rodičovskej dovolenky dávame možnosť požiadať o opatrovateľský príspevok, aby sme teda zabezpečili, že to správne konanie zbehne ešte pred tým, ako sa skončí tá rodičovská dovolenka. Konkrétne dávame možnosť vypracovať komplexný posudok v tejto lehote, ktorá je vytvorená týmto návrhom zákona. Je v súlade s ústavou, s našimi medzinárodnoprávnymi záväzkami, bude tam vplyv na štátny rozpočet negatívny a na spoločnosť má pozitívny vplyv, aj na sociálnu inklúziu má pozitívny vplyv, je v súlade s ústavou, ako som už spomenul.
Viac asi netreba k tomu. Ak by boli nejaké ďalšie otázky, kľudne.