Ďakujem, pán predsedajúci, a ďakujem aj kolegom, že mi takto vyšli v ústrety, aby som mohla prečítať pozmeňujúci návrh, ale začnem najprv jeho odôvodnením. Jedna zo zmien, ktorú, pán minister, prinášate, je aj zníženie veku povinného vzdelávania v materských školách na tri, resp. štyri roky. Toto plošné zníženie veku povinnej predškolskej dochádzky všeobecne podporujem, ale môže negatívne vplývať na zraniteľné skupiny detí a tu budem hovoriť...
Ďakujem, pán predsedajúci, a ďakujem aj kolegom, že mi takto vyšli v ústrety, aby som mohla prečítať pozmeňujúci návrh, ale začnem najprv jeho odôvodnením. Jedna zo zmien, ktorú, pán minister, prinášate, je aj zníženie veku povinného vzdelávania v materských školách na tri, resp. štyri roky. Toto plošné zníženie veku povinnej predškolskej dochádzky všeobecne podporujem, ale môže negatívne vplývať na zraniteľné skupiny detí a tu budem hovoriť najmä o deťoch v náhradnej starostlivosti, to sú všetky formy starostlivosti ako napr. osobná starostlivosť inej fyzickej osoby než rodiča, pestúnska starostlivosť, poručníctvo spojené s osobnou starostlivosťou, predosvojiteľská starostlivosť, ako aj dočasné formy starostlivosti nariadené neodkladným opatrením. Tam naozaj s apelom psychológov a ľudí, ktorí sa dlhodobo venujú tejto téme, potrebujeme iný prístup podľa ich slov, ja som o tejto téme komunikovala najmä s organizáciou Návrat, ktorá veľkú časť argumentária, ktoré, ktoré použijem, aj sama vytvorila, ja som si ich názory osvojila a teda sú to problémy, na ktoré poukazuje táto organizácia, ktorá sa viac ako 20 rokov venuje tejto oblasti.
Mojím pozmeňujúcim návrhom upravujeme, aby v prípade detí, ktoré prešli týmto procesom, najmä osvojiteľským, ale aj inými formami náhradnej starostlivosti, bola uplatnená výnimka a nevzťahovala sa na nich pravidlo povinného nástupu do škôlky vo veku troch, resp. štyroch rokov, ale táto povinnosť im vznikla až po uplynutí troch rokov od zverenia dieťaťa do náhradnej starostlivosti. Zmenu prinášame preto, že paušál na povinnosť navštevovať škôlky vo veku troch rokov môže na tieto deti negatívne vplývať, hovoríme najmä o tom duševnom prežívaní po tom, čo sa dostanú z jedného prostredia do iného prostredia, rodinného prostredia. Samozrejme, skorší nástup do materskej školy môže priniesť benefity pre niektoré deti, ale odborná psychologická obec sa zhoduje, že tempo pripravenosti dieťaťa na vstup do kolektívu je individuálne, pohybuje sa spravidla medzi tretím a piatym rokom života a u týchto detí to môže byť výrazne posunuté. Odborníci sa zhodujú, že pri rozhodovaní o vstupe dieťaťa do kolektívu je nevyhnutné zohľadniť nielen jeho fyzický vek, ale aj sociálnu a emočnú zrelosť, zdravotný a psychický stav, životné udalosti a tak ďalej. Predškolské deti majú popri kognitívnych potrebách rovnako dôležité emocionálne a sociálne potreby, ktoré môže predčasne povinné zaškolenie ohroziť. Výskumy ukazujú, že síce môže zlepšiť zručnosti, no pri nepripravených deťoch sa často zhoršuje duševné zdravie, čo následne negatívne vplýva aj na ich školský vývoj a kvalitu života, čo je mimoriadne citlivé práve u detí, ktoré prechádzajú touto veľkou zmenou, ako je napr. osvojenie a tak ďalej.
Ja len doplním, že aj legislatíva myslí na potrebu dlhšieho obdobia starostlivosti o tieto deti, podľa zákona o rodičovskom príspevku je tento príspevok priznaný náhradným rodičom nie do troch rokov veku dieťaťa, ale do troch rokov od jeho zverenia až do šiestich rokov veku dieťaťa. Prax poradenstva ukazuje, že nástup do materskej školy je pre tieto deti vždy záťažovým momentom, keďže ich emočný a sociálny vek býva posunutý oproti fyzickému aj o niekoľko rokov. Predčasný nástup často môže priniesť regres, retraumatizáciu a oslabenie vzťahov s náhradným rodičom, čo je v tomto procese veľmi problematické.
Preto by som bola rada, ak by sa našla podpora pre môj pozmeňujúci návrh, alebo ak by sme o ňom ďalej mohli viesť diskusiu, tak ako aj v našich debatách pán minister poznamenal, že kým začne tento, táto zmena vlastne byť v praxi účinná, tak máme tam ešte nejaký priestor, takže ak by sa na toto vytvoril naozaj priestor na diskusiu a na zmiernenie týchto opatrení v dopadoch na túto skupinu detí, ja by som to veľmi vítala. Je pravdou, že rodičia alebo osoby, ktoré sa o tieto deti starajú, môžu požiadať o domáce vzdelávanie a ísť v piatich rokoch na preskúšanie, alebo ako by som to nazvala, ale aj tak tieto organizácie upozorňujú, že návrh, ktorý, ktorý prinášam spolu s nimi, je tým pravým systémovým riešením pre tieto deti, ktoré prechádzajú procesom osvojenia a iných foriem náhradnej starostlivosti. Ja uvediem v krátkosti ešte aj dôvody prečo.
Ten prvý dôvod je riešenie, ktoré prinášame, je systémové a konzistentné a ak by tieto zmeny prešli, školský zákon by bol v zhode s inými predpismi, napr. so zákonom o rodičovskom príspevku, ktorý je postavený tak, ako som už spomínala, že rodičovský príspevok nie je len do troch rokov, ale do troch rokov od zverenia do starostlivosti. Po druhé, celý systém náhradnej starostlivosti na Slovensku má viacero dier, nedostatkov, stojí na mnohých výnimkách, o ktorých pracovníci na úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny napr. často ani nevedia, lebo sú v iných zákonoch, aké spadajú pod ich kompetenciu. Preto je teraz možnosť jednoznačne a systémovo ukotviť túto výnimku pre deti, ktoré prechádzajú procesom náhradnej starostlivosti, a jednoducho ponechať tam ten priestor pre to individuálne posúdenie.
Ja už mesiace pracujem na odporúčaniach v celom tomto systéme, takže vidím do tohto systému trochu hlbšie a viem identifikovať tie diery v iných zákonoch, školská oblasť nie je moja prioritná, ale vychádzam tu z toho, na čo upozorňujú tieto organizácie. Systém sociálno-právnej ochrany detí očakáva, že náhradní rodičia budú poskytovať deťom kvalitnú starostlivosť a vytvára im na to podmienky finančné, poradenské. Do tejto starostlivosti patrí aj základná podmienka, a to vytvorenie tej vzťahovej väzby, až potom môže nasledovať individualizácia, vstup dieťaťa do kolektívu, lebo nie je vhodné vytvárať tlak na príliš skoré zaškolenie, ak máme dieťa, ktoré je vlastne v tom procese osvojenia a vytvárania si vzťahovej väzby. Tieto organizácie upozorňujú, že nie je systémových riešením, aby náhradní rodičia museli napr. žiadať, ako to bolo v tej predošlej úprave, o individuálny plán v prípade predprimárneho vzdelávania a tak ďalej, a tiež nie je správne, aby náhradní rodičia mali hľadať nejaké individuálne možnosti, ako sa starať o dieťa v jeho najlepšom záujme, malo by to byť v základnom nastavení zákona, že jednoducho prioritou je naozaj, ako hovoria výskumy, vzťahová väzba a potom všetky ostatné potreby, aby nedochádzalo k tomu regresu u dieťaťa.
Ja by som ešte rada uviedla, že na tento problém som neprišla sama, ale, ako som povedala, upozornili ma naňho organizácie, ktoré sa týmto deťom venujú, písali list, myslím, že všetkým poslancom, alebo mnohým z nás a písali aj na ministerstvo, budú naozaj radi, ak toto bude debata, ktorá neskončí možno mojím vystúpením, ale ak sa aj ďalší pripoja k tejto komunikácii. Kolegovia, prepáčte, ťažko sa mi sústreďuje, keby ste aspoň mohli stíšiť vaše diskusie.
Idem teraz prečítať samotný pozmeňujúci a doplňujúci návrh poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Vladimíry Marcinkovej k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 o výchove a vzdelávaní, školský zákon, a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Poprosím vás teraz o zastavenie času. Ďakujem.
1. V čl. I 117. bode sa slovo „a” nahrádza čiarkou a na konci sa pripájajú tieto slová: „a na konci sa bodka nahrádza čiarkou a pripájajú sa tieto slová: „ak odsek 6 neustanovuje inak."."
2. V čl. I 118. bode sa slovo „a” nahrádza čiarkou a na konci sa pripájajú tieto slová: „a na konci sa bodka nahrádza čiarkou a pripájajú sa tieto slová: „ak odsek 6 neustanovuje inak."."
Odôvodnenie:
Navrhuje sa doplnenie výnimky potrebnej pre doplnenie nového odseku 6, ktorého obsahom je odlišná úprava pre určitú skupinu detí.
3. V čl. I 119. bode sa na konci sa pripájajú tieto slová: „a na konci sa pripájajú sa tieto slová: „a za slová „odsek 3” sa vkladajú slová „alebo odsek 6."."
4. V čl. I sa za 122. bod vkladá nový 123. bod, ktorý znie:
„123. § 28a sa dopĺňa odsekom 6, ktorý znie:
„(6) Pre dieťa, ktoré je v náhradnej starostlivosti o dieťa podľa osobitného predpisu,32aaa) je predprimárne vzdelávanie povinné od začiatku školského roka, ktorý sa začína po uplynutí troch rokov od zverenia dieťaťa do náhradnej starostlivosti o dieťa, ak táto doba uplynie počas školského roka, ktorý predchádza začiatku školského roka, od ktorého bude dieťa plniť povinnú školskú dochádzku v základnej škole, je pre toto dieťa predprimárne vzdelávanie nepovinné."."
Poznámka pod čiarou k odkazu 32aaa znie:
„32aaa) § 1 ods. 2 zákona č. 627/2005 Z. z. o príspevkoch na podporu náhradnej starostlivosti o dieťa a o zmene a doplní niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.".
Nasledujúce body sa primerane preznačia, čo sa premietne do článku upravujúceho účinnosť.
Ďakujem pekne.
Skryt prepis
