40. schôdza

Ďakujem, pán predsedajúci. Ďakujem všetkým za faktické poznámky.
Pani poslankyňa Drábiková, ja som nechcel hodnotiť kvalitu vzdelávania, lebo to by sme si mali urobiť inú tému, ale predovšetkým som chcel poukázať na to, že tú úpravu, zníženie tej latky robíte kvôli tomu, len aby ste tam mohli obsadiť svojich ľudí.
Pán poslanec Susko, správne si povedal, že koľkokrát sa v programovom vyhlásení nachádza slovo transparentnosť – 91-krát. A zdá sa, že toto slovo táto koalícia tak vyprázdnila, že už pod slovom transparentnosť nikto nebude brať vážne transparentnosť ako takú, lebo to už s transparentnosťou nemá nič spoločné.
Pani kolegyňa Majorová Garstková, krágľovanie je výraz, ktorý som použil, lebo sa mi zdá byť adekvátny. Avšak vy ste nič nepovedali obsahovo, aby ste vyslovili alebo presvedčili ma o tom, čo ste povedali, že zrazu ste až po schválení programového vyhlásenia vlády zistili, že sú tam neni odborníci. Ale tento pojem v podstate prestane mať význam, viete prečo? Pretože už ďalšia vláda nebude krágľovať, lebo podľa tohto zákona, ktorý schválite, bude len normálne vymieňať bez udania dôvodu. Už to nebude žiadne krágľovanie. A toto vy robíte.
No, pán poslanec Richter, súhlasím. To, čo oni prijímajú, znamená, že odborníci nebudú mať záujem, ktorí si budujú kariéru, ísť do takéhoto zamestnania. Budú tam ľudia, ktorí sú ochotní servilne urobiť hocičo, čo im povie táto koalícia. Pretože keby chceli urobiť niečo, čo naozaj chcú urobiť a je to v súlade s tým aj svedomím, aj so zákonom, no tak jednoducho pôjdu preč. Čiže vy znemožňujete odborníkom, aby tam išli a dávate tam svojich ľudí, nič iné.

V rozprave ešte ako písomne prihlásený vystúpi pán poslanec Matúš Šutaj Eštok.

Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, asi 500-krát pred voľbami a 500-krát po voľbách minimálne opakoval Igor Matovič základný princíp, ktorý má podľa neho platiť v štátnej správe, že nesmie mať prednosť človek len preto, lebo má tú správnu stranícku knižku.
Princíp je to síce pekný a na rozdiel od Igora Matoviča ho predchádzajúce vlády uplatňovali aj v praxi. Postupnými legislatívnymi zmenami sa v zmysle európskych odporúčaní snažili štátnu správu odpolitizovať a dať základné garancie štátnym úradníkom, že nemôžu byť svojvoľne odvolaní, premiestnení alebo rovno vyhodení z práce. Ak si chce niekto pozrieť v priamom prenose schizofréniu tejto vládnej koalície a podrobne si naštudovať spôsob, akým si robiť z úst inú časť tela, nech sa pozrie na aktuálnu tému výberu policajného prezidenta.
To bolo v roku 2018 na námestiach, kričal nahlas vo všetkých médiách, že treba túto tému odpolitizovať, túto voľbu, aby nebola politická. Boli ste vy, dámy a páni z vládnej koalície, česť niektorým výnimkám, vy ste kričali ostošesť, že policajného prezidenta si nesmie vyberať minister. Bolo to práve vláda Petra Pellegriniho, ktorá si ako jednu z kľúčových priorít stanovila zmierenie napätia v spoločnosti. Preto v rámci upokojenia celospoločenskej situácie túto zmenu aj podporila a presadila.
No a keď sa pozrieme, čo sa deje dnes, zrazu, milé dámy a páni z koalície, ste zistili, že svojimi vlastnými návrhmi si musíte v praxi skutočne zmeniť všetko, čo ste pred voľbami chceli. Dnes vám to už, samozrejme, nevyhovuje. Preto šup-šup, poďme veľmi rýchlo zmeniť spôsob voľby tak, aby si ho vyberal priamo minister.
Dámy a páni, to je čistá schizofrénia alebo ešte presnejšie, je to sprosté oklamanie voličov, ako už tu bolo povedané za týmto rečníckym pultom. V opozícii ste niečo nahlas žiadali, sľubovali a dnes vo vláde robíte úplný opak. Novely zákona o štátnej službe sú navlas rovnakým príbehom. Opakuje sa ten najzásadnejší postoj Igora Matoviča. Prednosť štátnej správe nesmie mať človek len preto, lebo má tu správnu stranícku knižku.
No, ale to by nebol Igor Matovič, aby sa jeho zásadný postoj nezmenil o 180 stupňov. Veď si len spomeňme, čo nám vládna koalícia narobila s okresnými úradmi. Nielen pred voľbami, ale ešte mesiace po nich nám Igor Matovič ako premiér sľuboval, že okresné úrady treba odpolitizovať a že je neprijateľné, aby sa posty prednostov menili politicky. Čo sa stalo pár týždňov nato? Zrazu ste si posty, zrazu sa tie posty stali tými najpolitickejšími v histórii Slovenskej republiky. Za žiadnej vlády na Slovensku sa nestalo, aby si posty okresných prednostov sprivatizovala jedna jediná koaličná strana – OĽANO. A vo svojej fraške ste pokračovali ďalej.
Namiesto otvorených výberových konaní, pred voľbami sľubovala, táto vláda sľubovala pred voľbami ako zázračné riešenie na všetko, sa niekde v utajení schádzali stranícke úderky OĽANO na čele s Jozefom Pročkom a za takýchto tajných konkurzoch zrazu vyskočili ako zajace z klobúka desiatky nových prednostov okresných úradov.
A čo na to váš stranícky šéf Igor Matovič? Nič. Len nakreslil jeden infantilný, prihlúply plagátik, typicky v jeho štýle, aby sa priznal, že ako on teda bude prednosta okresného úradu politickou funkciou, ale pozor, za ňou už bude hrubá čiara, no a nižší panáčikovia, tí už budú nedotknuteľní. Lenže čo sa nestalo? Privatizácia okresných prednostov hnutím OĽANO sa vládnej koalícii ukázala ako nedostačujúca. Na všetky úrovne predsa treba dosadiť svojich strýkov, tety, bratrancov či kamarátov. A to vám odpolitizovaná štátna správa jednoducho neumožňovala. A tak hybaj, rýchlo prišiel na pomoc bývalý štátny tajomník, predkladateľ tohto návrhu pán Kyselica so svojimi pozmeňujúcimi návrhmi, ktoré obracajú princípy štátnej služby naruby a robia z nej politické odkladisko súčasnej vládnej koalície.
Nechcem byť za každú cenu osobný, pán Kyselica, no musím na chvíľku sa pristaviť aj pri vás osobne. Boli ste to práve vy, kto z postu štátneho tajomníka musel odísť, pretože sa prejavilo, že celú predvolebnú kampaň v drese OĽANO ste absolvovali v pozícii agenta Vojenského spravodajstva. Dodnes nevieme, koho a komu ste vynášal, pán Kyselica, informácie, dodnes sa za to klamanie voličov ste sa neospravedlnili. Za to ste výrazne aktívny, ak ide o čistky v štátnej správe, ako už tu bolo povedané. A slovo čistky nepoužívam náhodne. Je to totiž váš obľúbený výraz, ako tu už odznelo.
O obsadzovaní funkcií v Policajnom zbore totiž pred troma týždňami ste povedali presne toto, citujem: „Nerobili sa čistky na vrcholových pozíciách, ktoré každý očakával, že sa po nástupe urobia.“ Ako vidíme, nastal čas na čistky. Zjavne pán Kyselica presvedčený, že nastal čas na tie čistky v štátnej správe. Svoje zmeny ničiace stabilitu a profesionalizáciu štátnej správy totiž ako predkladateľ ste v júni odôvodnili takto a teraz citujem: „Jedným zo základných pilierov zmeny fungovania okresných úradov je možnosť zmeny personálneho obsadenia vo vedúcich funkciách tak, aby dostala šancu nová generácia úradníkov s inovatívnymi myšlienkami, s chuťou zlepšovať služby poskytované štátom, ktorá rozumie zmene, ktorú túto vláda prináša, a stotožňuje sa so smerovaním a cieľmi, ktoré chce vláda v tejto oblasti dosiahnuť.“ Koniec citátu. Myslím si, že dramaturgovia žurnálov z päťdesiatych rokov minulého storočia by z tohto odôvodnenia mali ozajstnú radosť. Tam by ste sa hodili ako niečo na niečo.
Kým ale prejdem ku konkrétnym nezmyslom v predkladanom návrhu, ešte jeden jasný dôkaz pokrytectva a klamania voličov hnutím OĽANO. Pred troma rokmi sa toto hnutie obrátilo na Ústavný súd, aby zakázal tzv. prílepky v zákonoch, teda zmenu jedného zákona prostredníctvom iného pozmeňovacieho návrhu, ktorý úplne nesúvisí s predkladaným návrhom zákona. Čo myslíte, čo dnes obsahuje návrh skupiny poslancov vedených pánom Kyselicom? Presne tak. Prílepok, ktorým sa mení zákon o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, ako tu už bolo povedané. Poslanci OĽANO pred troma rokmi tvrdili, že takýto postup obchádzania štandardného legislatívneho procesu je neprijateľný. Mimochodom, v mene OĽANO sa takto rozhorčovala ešte aj vtedy poslankyňa, dnes najlepšia ministerka sveta, odborníčka na DPH pani Veronika Remišová. Nečudujem sa preto, že ani zvyšku strany ZA ĽUDÍ, ktorý tu štandardne nie je, tento postup neprekáža. Inak by totiž nesúhlasili ani s tým, aby takéto zásadné zmeny, o aké dnes sa pokúšate, pán Kyselica, išli formou poslaneckého a nie vládneho návrhu zákona.
Cieľ je totiž presne rovnaký ako pri prílepkoch, teda vyhnúť sa štandardnému legislatívnemu procesu. A ja osobne sa nečudujem, že predkladateľom sa zachcelo takýto paškvil predložiť, pretože v živote by neprešiel štandardnou oponentúrou v rámci medzirezortného pripomienkového konania. A len vám pripomínam, že legislatívna rada vlády, váš poradný orgán, kde máte aj vášho dvorného advokáta Miškoviča, vám v septembri dala nesúhlasné stanovisko k tomuto návrhu zákona. To odôvodnenie si, prosím, prečítajte, rozbili vás tam, ako sa povie, na mraky.
Tak teraz sa pozrime, prosím, bližšie na zmeny, ktorými chce vládna koalícia ešte viac spolitizovať štátnu správu. Predkladatelia nám navrhujú možnosť odvolať vedúceho zamestnanca bez udania dôvodu. To znamená, že ide proti základným princípom zákona. Navrhujete totiž spolitizovať štátnu službu, dosadzovať vedúcich zamestnancov podľa známosti a nie podľa odbornosti. To je absolútne neprijateľné a bude to pôsobiť tak výrazne demotivujúcim faktorom pre štátnych zamestnancov, pretože tí čestní si nebudú môcť bez známostí budovať svoju kariéru a udržať si svoju pozíciu. Dnes je štátny zamestnanec vďaka princípu stability chránený pred skončením štátnozamestnaneckého pomeru z iných ako zákonom ustanovených dôvodov.
Princíp stability, ktorý tu bol niekoľkokrát spomenutý, sa uplatňuje najmä prostredníctvom troch inštitútov, a to je inštitút stálej štátnej služby, inštitút odvolávania z funkcie vedúceho štátneho zamestnanca len z dôvodov ustanovených zákonom a prostredníctvom inštitútu nadbytočného štátneho zamestnanca. Podstata tohto princípu stability spočíva v snahe o elimináciu prepúšťania štátnych zamestnancov z osobných či politických dôvodov, tak ako to idete urobiť teraz vy.
V tomto konkrétnom prípade oslabenie princípu stability ovplyvňuje priamo aj princíp politickej neutrality, nestrannosti a profesionality. Vedúci zamestnanci, ktorých bude možné odvolať z riadiacej funkcie bez uvedenia dôvodu, budú vystavení pokušeniu vykonávať štátnu službu v prospech aktuálneho politického vedenia príslušného štátneho orgánu. Teda nie politicky neutrálne, nestranne a profesionálne, ale presne naopak, tak ako to chcete.
No a teraz ten slávny policajný prílepok, pretože toto ustanovenie podriaďuje vedúcich policajných funkcionárov absolútnemu politickému vplyvu a bude tak možné manipulovať akékoľvek trestné stíhanie. Už to nebude iba čurillovská mafia, ako povedal predseda parlamentu Boris Kollár, ktorá si bude vymýšľať za jedným vyšetrovacím stolom, koho zobrať do basy a koho nie, ale už otvoríte takto priestor aj legislatívne, aby to možné bolo. Pri tomto prílepku sa porušujú základné princípy, na ktorých stojí ustanovenie § 35 zákona o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru. A tento paragraf hovorí, že policajt v služobnom pomere sa prevedie na inú funkciu iba v zákonom stanovených prípadoch, ktoré sú v tomto ustanovení taxatívne vymenované, za žiadnych iných a nie takouto svojvôľou, ako navrhujete vy. Keď to zjednoduším, koalícia opäť hľadá spôsob, ako umožniť ministrovi vnútra zasahovať do činnosti akýchkoľvek policajných zložiek.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, Slovenská republika nepotrebuje štátnu službu, ktorá bude nadšená z aktuálnej vlády. Ak by to tak bolo, tak pri dnešnej rekordne najnedôveryhodnejšej vláde voči súčasnej moci by už pre štát nemal kto pracovať. Štát potrebuje profesionálnu a odpolitizovanú štátnu službu, v ktorej majú priestor odborníci a nie synovci, strýkovia a kamaráti poslancov OĽANO. A je úplne evidentné, že snahou vládnej koalície, vás všetkých, je urobiť zo štátnej služby odkladisko pre svojich známych a zbaviť sa bez udania dôvodu všetkých tých, ktorí majú dnes iný názor, pretože nesúhlasia s tým, čo na Slovensku predvádzate.
Bude tu platiť slogan Igora Matoviča, len v úplne opačnom znení, ako to bolo pôvodne myslené: „Prednosť v štátnej službe musí mať človek len preto, lebo má tú správnu stranícku knižku.“ Toto teraz idete urobiť. Preto vás vyzývam, aby ste odmietli takéto krágľovacie praktiky, tak sú to správne pomenované, krágľovacie, pani poslankyňa, a ponechali štátnej službe aspoň náznak apolitickosti a odbornosti. Inak sa nám ľahko stane, že aj tí poslední odborníci v službách štátu odídu do súkromného sektora, aj tí poslední, ktorí ešte dnes neodišli, alebo do zahraničia. A správa štátu zostane na obraz vašej vlády v rukách amatérov a zmätkárov, takým, ako ste aj vy. A ich jedinou vlastnosťou bude, že nadšene olajkujú každý jeden status Igora Matoviča. Ak sa však Slovensko má pozviechať z tohto marazmu, ktorý ste tu priviedli za rok a pol, bude potrebné na Slovensko dostať nielen odborníkov, ale aj profesionálov. A bude to nevyhnutné, ak sa táto krajina má pohnúť tým správnym smerom.
Ďakujem pekne za vašu pozornosť.

Dve faktické poznámky na vaše vystúpenie. Pán poslanec, nech sa páči, pán poslanec Erik Tomáš.

Matúš, Igor Matovič dobre vedel, prečo hovoril o tej straníckej knižke, že už nemôže byť len stranícka knižka nejakou podmienkou pre vstup do štátnej správy, lebo OĽANO má asi toľko straníkov, že sa všetci zmestia do výťahu. Ale v každom prípade on ten princíp tzv. našich ľudí povýšil na úplne inú úroveň, na piedestál, pretože teraz podľa nich je ten správny profesionálny úradník ten, ktorý sa stotožní, ako si správne povedal, s cieľmi a zámermi tejto vlády. Ak by toto začali húfne robiť naozaj úradníci, tak potom pánboh pomáhaj tejto krajine!

Pán poslanec Marián Saloň.

Ďakujem pekne, pán predsedajúci.
Matúš, presne si pomenoval veci, že aký je zámer tohto zákona a vlastne tento zákon má len, ako sa hovorí, že bude mať ten začiatok svojej účinnosti a ten koniec účinnosti nebude, čiže on sa vráti ako bumerang a už potom nebude môcť byť kritika voči tomuto zákonu, keďže ho schvália v takej podobe, v akej je.
Ale ja som to aj vtedy vo faktickej nestihol povedať, ale ty si to, ty si to začal a ja by som to vlastne dokončil, že vlastne tým, že budú mať možnosť odvolávať riadiacich funkcionárov na akejkoľvek pozícii, práve vznikne situácia, že tí ľudia sa budú báť a prestanú vôbec mať záujem sa uchádzať o takúto pozíciu, lebo jednoducho, keď sa im znepáči, urobí niečo, čo sa niekomu nebude pozdávať, tak ho odvolajú, no a, samozrejme, tým, že bude jeho miesto už obsadené, na ktorom bol predtým, tak mu ponúknu úplne niekde inde to miesto a ten človek bude musieť odísť.
Takže tam vznikne ten strach z toho, že vôbec nebudú mať záujem o takéto niečo, lebo presne to sa stalo teraz pri poverovaní policajného prezidenta, kde boli oslovení piati policajti a odmietli, pričom byť policajným prezidentom, to má byť honor a to najlepšie, čo môže dosiahnuť v kariére, policajný prezident, byť policajným prezidentom. A tak to skončilo, že vlastne poverili vedením Policajného zboru človeka, ktorý bol neúspešný vo výberovom konaní.
Takže k tomuto presne bude smerovať vlastne aj v tej štátnej správe, no a možno presne je tu vlastne tá zhoda toho, že idú meniť aj tú vzdelanostnú úroveň v platových triedach, lebo kľudne sa teraz bude môcť stať to, že vlastne tými riadiacimi funkcionármi budú ľudia, ktorí budú mať prvý stupeň vysokoškolského vzdelania a budú riadiť napríklad ľudí s vysokoškolským stupňom druhého stupňa. Takže presne možno to aj k tomu smeruje, že už sa dopredu predpokladá, že nebude záujem o tieto riadiace funkcie, nebudú ich vedieť obsadiť vysokoškolákmi druhého stupňa, tak preto znižujú tú kvalifikačnú úroveň tak, ako ju znižujú.

Pán poslanec, nechcete reagovať, v poriadku.
Dávam teraz možnosť prihlásiť sa do rozpravy ústne, nech sa páči. Pán poslanec Boris Susko ako jediný. Končím možnosť prihlásiť sa do rozpravy.
Nech sa páči, pán poslanec, máte slovo.

Ďakujem pekne za slovo, vážený pán predsedajúci. Vážený pán navrhovateľ, kolegyne, kolegovia, rád by som sa vyjadril k dvom skutočnostiam pri tomto návrhu zákona. Tá prvá skutočnosť je už niekoľkokrát spomínaný prílepok, ktorý, ako tu už raz bolo povedané, ale musím to zopakovať, je, jeho účelom je obchádzať štandardný legislatívny proces.
Je to už typické pre túto vládnu koalíciu, že takýmto spôsobom mení zásadné veci v rámci legislatívneho procesu. Nejde tu o prílepok, ktorý rieši nejakú technickú záležitosť. Treba si uvedomiť, že tu ide o prílepok, ktorý rieši zásadnú otázku, a to je možnosť prekladania nadriadených zamestnancov v štátnej službe Policajného zboru. Čiže ak by to malo ísť štandardným procesom a malo by to byť predmetom nejakého pripomienkového konania, medzirezortného pripomienkového konania, tak by sa mali možnosť k tomu vyjadriť aj príslušné organizácie, príslušné odbory a tak ďalej. Ale tým, že sa to takto robí, pozmeňovacím návrhom v pléne, tak ako sa to robilo aj v iných prípadoch, v prípade voľby špeciálneho prokurátora a ďalších veciach, tak čo z toho iné možno usúdiť ako len snahu obísť štandardný legislatívny proces?
A druhá vec, taká ešte zásadnejšia, je vôbec k filozofii celého tohto návrhu zákona a k jeho obsahu. Hovorilo sa tu o tom, že účelom celého tohto návrhu zákona sú čistky v štátnej správe. Ale to je len jedna minca, teda jedna strana tejto mince a tá druhá strana je ešte horšia, ešte závažnejšia a to je otázka toho, že zamestnanci, vedúci zamestnanci v štátnej správe sa budú báť konať v súlade so svojím odborným presvedčením a v súlade so zákonom.
V doterajšom právnom stave pokiaľ vedúci zamestnanec v štátnej správe dostal príkaz od nadriadeného, ktorý bol v rozpore, zjavne v rozpore so zákonom a s jeho odborným presvedčením a odborným názorom, a bol následne nejakým spôsobom za takéto postihnutý či odvolaný z funkcie, alebo prepustený zo zamestnania zo štátnej služby, tak sa mohol obrátiť na súd a mohol namietať a zdôvodňovať a väčšinou, pokiaľ máme skúsenosti historicky, tak boli takíto zamestnanci aj na súdoch úspešní a jednotlivé rezorty ich museli potom prijať naspäť v rámci štátnej služby a doplatiť i ešte aj mzdu za ten čas, kedy boli takto neoprávnene buď prepustení zo zamestnania, alebo odvolaní z funkcie.
To, čo sa navrhuje v tomto návrhu zákona, v zásade eliminuje akékoľvek možnosti obrany vedúcich štátnych zamestnancov v prípade, ak odmietnu splniť príkaz nadriadeného zamestnanca alebo nadriadeného verejného funkcionára, či už ide o štátneho tajomníka, ministra, vedúceho služobného, ale aj iného generálneho riaditeľa sekcie. Ak odmietnu splniť politický príkaz, pretože je v rozpore so zákonom, je v rozpore s ich odborným presvedčením a podobne a následkom toho budú bezdôvodne, pretože už nemusí sa uvádzať dôvod, takže bezdôvodne budú odvolaní z funkcie, tak sa nemajú ako brániť. Čiže čo to bude v konečnom dôsledku znamenať? No bude to znamenať len čistú politizáciu štátnej správy, kedy takíto zamestnanci budú plniť len politické príkazy svojich nadriadených a v prípade, že ich odmietnu, tak sa vystavujú riziku. A to riziko je tu naozaj obrovské a odôvodnené, že následkom a v dôsledku neuposlúchnutia takéhoto politického príkazu môžu byť z funkcie bez dôvodu odvolaní a akákoľvek ich obrana je znemožnená, pretože keď nebude udaný dôvod, pre ktorý boli odvolaní, tak sa nemôžu ani brániť.
Ďakujem pekne.

S faktickou poznámkou pán poslanec Vladimír Faič.