35. schôdza

Ďakujem pekne, pán minister. Zaujmite miesto pre navrhovateľov. Spoločným spravodajcom je pán poslanec Richard Glück z výboru pre obranu a bezpečnosť a bude nás informovať o výsledku rokovania výborov.
Nech sa páči.

Ďakujem veľmi pekne za slovo, vážený pán predsedajúci.
Pán minister, vážené kolegyne, kolegovia, dovoľte mi, prosím, ako určenému spravodajcovi výboru predniesť spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona o niektorých opatreniach na zvýšenie odolnosti Slovenskej republiky v oblasti obrany a bezpečnosti, o brannej povinnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Uvedené máme pod parlamentnou tlačou 716, sme v druhom čítaní.
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť ako gestorský výbor podáva Národnej rade Slovenskej republiky spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 797 z 26. marca 2025 pridelila predmetný vládny návrh na prerokovanie týmto výborom: ústavnoprávnemu výboru, Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnostné menšiny a Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť ako gestorskému. Výbory prerokovali predmetný návrh zákona v stanovenej lehote. Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.
Ústavnoprávny výbor odporučil Národnej rade Slovenskej republiky návrh zákona schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre ľudské práva a národnostné menšiny odporučil Národnej rade Slovenskej republiky návrh zákona schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť odporučil návrh zákona schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Z uznesení výborov vyplývajú tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré sú zapracované v spoločnej správe.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona pod tlačou 716 vyjadrených v ich uzneseniach uvedených pod bodom 3 tejto správy a v stanoviskách poslancov vyjadrených v rozprave k tomuto návrhu zákona odporúča hlasovať o bodoch zo spoločnej správy takto: spoločne o bodoch č. 1 až 59, 61 a 63 s odporúčaním schváliť. Spoločne o bodoch č. 60 a 62 s odporúčaním ich neschváliť. Gestorský výbor zároveň odporúča Národnej rade predmetný návrh zákona schváliť v znení schválených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov uvedených v tejto správe, ktoré gestorský výbor odporúča schváliť.
Gestorský výbor ma určil ako spoločného spravodajcu vystúpiť na schôdzi Národnej rady k uvedenému návrhu zákona v druhom a treťom čítaní, predniesť spoločnú správu výborov a odôvodniť návrh a stanovisko gestorského výboru. Spoločná správa výborov bola schválená uznesením Výboru Národnej rady pre obranu a bezpečnosť č. 117 na svojej 58. schôdzi.
Pán predseda, prosím, skončil som, ďakujem, otvorte rozpravu.

Ďakujem pekne. Zaujmite miesto pre spravodajcov. Otváram rozpravu. Konštatujem, že do rozpravy som dostal jednu písomnú prihlášku.
Pani poslankyňa Turčanová, nech sa páči.

Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, kolegyne, kolegovia, predložený návrh zákona si dáva za cieľ zvýšiť schopnosť štátu reagovať na mimoriadne situácie, zmodernizovať systém vojenských záloh, posilniť spoluprácu medzi civilnou a vojenskou zložkou bezpečnosti a zabezpečiť masovejšiu pripravenosť obyvateľstva na obranu. Všetko veľmi chvályhodné. Zároveň predložený návrh zavádza nové prvky ako národné obranné sily, brannú povinnosť v širšom zmysle a najmä žandársky zbor. Preto považujem tento návrh za ani nie dobrý, ani nie konštruktívny, ktorým sa chce riešiť už zlá situácia v štáte. Čiže po poriadku.
Žandársky zbor je nová ozbrojená zložka v pôsobnosti Ministerstva obrany Slovenskej republiky, ktorá sa má spolupodieľať na plnení úloh Policajného zboru, ako je ochrana, dohliadanie na bezpečnosť, kontrola hraníc a tak ďalej. Jeho príslušníkmi môžu byť vojaci, bývalí príslušníci Policajného zboru, súčasní príslušníci Policajného zboru. Majú kompetencie podobné ako Policajný zbor, teda majú mať vlastnú uniformu, zbrane, výstroj a majú mať kompetenciu hliadkovať, kontrolovať, zasahovať a chrániť. To by som tak zjednodušila.
Tým problémom, ktorý vnímam, je kompetenčný chaos. Nový žandársky zbor síce bude dopĺňať Policajný zbor, ale v zákone chýba presné rozdelenie úloh a zodpovednosti. Kto bude mať posledné slovo pri zásahu? Kto rozhodne, keď sa budú zložky prekrývať? Zákon hovorí o tom, že jednotliví žandári budú počas výkonu úloh podliehať polícii alebo vojenskej polícii podľa toho, kde pôsobia, ale zbor ako celok nemá jasné velenie, vlastnú štruktúru, ani kontrolu. Chýba teda jasný dohľad, kontrola. Ide de facto o vlastnú armádu alebo armádnu políciu ministra obrany bez kontroly verejnosti. Zákon totiž nič nehovorí o civilnej alebo parlamentnej kontrole. Je podriadený, žandársky zbor teda bude podriadený ministrovi obrany a nie sú v zákone upravené žiadne kontrolné mechanizmy pre žandársky zbor. Napríklad Policajný zbor Slovenskej republiky podlieha kontrole parlamentného výboru pre obranu a bezpečnosť alebo inšpekcii Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. A § 22 ods. 7 upravuje už spomenutú situáciu tak, že žandár počas plnenia úloh podlieha Policajnému zboru, resp. vojenskej polícii, ale to sa týka iba jednotlivca žandára a nie žandárskeho zboru ako celku.
Podľa navrhovateľa by malo prijatie zákona zvýšiť schopnosť štátu reagovať na mimoriadne situácie. Ako dvojnásobná primátorka krajského mesta mám však priamu skúsenosť s tým, ako štát zvláda a riadi mimoriadne situácie a že je, žiaľ, úplne jedno, kto je vtedy pri moci. Pretože krízové riadenie ako také a hlavne prevencia a príprava na mimoriadne situácie je v žalostnom a zanedbanom stave, robí sa na kolene a vždy reagujeme ex post. Ako primátorka som zažila viacero mimoriadnych situácií: tragický výbuch bytovky, pandémiu, utečeneckú krízu z Ukrajiny a vždy sa ukázalo, že štát nebol pripravený, reagoval pomaly a nejednotne. Štyri zložky, vojaci, policajti, hasiči a záchranári postupovali každá po svojom, čo v teréne spôsobovalo chaos.
Ďalším z problémov, to už som hovorila, kontrola a dohľad. Nad žandárskym zborom nebude žiadna nezávislá kontrola, bude priamo podriadený ministrovi obrany, čo môže vytvoriť nebezpečný precedens koncentrácie moci. Pri všetkej úcte, nie je rozumné dávať do rúk jednej politickej osobe takú moc bez záchranných bŕzd a nezávislého dohľadu. Príklady zo sveta ukazujú, že koncentrácia represívnej sily bez kontroly je cesta do problémov.
No a ďalším veľkým problémom sú peniaze. Ak žandár odslúži 20 dní služby po 12 hodín, dostane 3-tisíc eur bez ohľadu na to, že Policajný zbor a obecné alebo mestské polície sa už dnes boria s nízkymi platmi, zlými podmienkami a nedostatkom ľudí. Namiesto toho, aby štát podporil existujúce zložky, ktoré už máme, ideme zriaďovať novú, drahú a pravdepodobne neefektívnu. Znie to rozumne? Podľa mňa nie. Je to ako kúpiť si tretie auto, keď na prvé dve nemáme peniaze na opravu a dokonca ani natankovať. Financie, ktoré plánujete investovať do zriadenia novej bezpečnostnej zložky, by ste mali presunúť do podpory a posilnenia už existujúcich bezpečnostných štruktúr, ktoré sa v súčasnosti potýkajú s problémami.
Policajný zbor Slovenskej republiky dlhodobo čelí nedostatku personálu, zastaralej technike, nízkym mzdám a nedostatočným možnostiam profesionálneho rozvoja, čo sa premieta do zníženej morálky príslušníkov, ich výkonu a nepriaznivo to ovplyvňuje aj ich psychické zdravie. Obecné a mestské polície zohrávajú dôležitú úlohu pri zabezpečovaní verejného poriadku na lokálnej úrovni, sú financované takmer výlučne z rozpočtov samospráv. Tieto však často zápasia s finančnými limitmi a nemajú kapacity na adekvátne financovanie. Kupovať nové autá, košele z kávových zŕn či predražené šiltovky je nehorázne dokonca aj v časoch, keď nie je potrebné šetriť a v období nevyhnutnej konsolidácie verejných financií je to absolútne neprijateľné. Vysielame tým signál pohŕdania všetkým slušným pracujúcim ľuďom, ktorí sa napriek ťažkostiam stále usilujú žiť a pracovať na Slovensku. Namiesto týchto nezmyselných nákupov by sme sa mali sústrediť na riešenie alarmujúceho stavu v polícii, akútny nedostatok policajtov, ich preťaženosť, následné zlyhávania, ako aj nedostatočnú psychologickú prípravu a podporu počas výkonu ich náročnej služby. Polícia nepotrebuje predražené nájmy a zbytočné nákupy. Potrebuje systémové reformy. Zriadenie tejto novej štruktúry s nejasnými kompetenciami bez jasného zakotvenia dohľadu a s výraznými finančnými nárokmi predstavuje riziko duplicitných funkcií a plytvania verejnými zdrojmi.
Preto navrhujem, aby časť zákona, ktorá zriaďuje žandársky zbor, bola z návrhu úplne vyškrtnutá. A takisto vyzývam vládu, aby financie z nezmyselného nápadu investovala do už existujúcich bezpečnostných zložiek, ktoré sa topia v problémoch. Zlepšenie podmienok v Policajnom zbore, zvýšenie kompetencií a zmena financovania pre obecné polície, aby to nebolo len pleciach samospráv.
Ďakujem, že ste ma vypočuli.

Na vaše vystúpenie evidujem päť faktických poznámok.
Pán poslanec Szalay.

Ďakujem veľmi pekne, pani poslankyňa. Ja by som si dovolil zareagovať iba na tú drobnú časť vášho vystúpenia, kde ste hovorili o nepripravenosti krízového riadenia a som veľmi rád, že je tu jeden zo seniorných členov vlády, ktorý ma môže vypočuť, lebo je to vec, ktorú treba riešiť a zdá sa, že ostatní vaši kolegovia vo vláde na to nereagujú. Takisto som bol na samospráve svedkom totálnej nepripravenosti krízového riadenia, tak na covid, ako aj na ukrajinskú utečeneckú krízu. Nemyslím si, že je to vec politická. Je to vec dlhodobého zanedbávania krízového riadenia v tejto krajine. A veľmi som sa nádejal, že urobíme poučenie z tohto krízového vývoja formou správy o manažmente pandémie a pripravenosti našich zložiek na riešenie týchto vecí, aby sme sa z nich vedeli poučiť. Toto sa však zatiaľ nedeje, keďže namiesto prešetrovania pandémie prešetrujeme vakcíny.
Takže chcem využiť aj tú príležitosť, že ma počúvate, pán minister. Prosím vás pekne, s krízovým riadením v tejto krajine treba naozaj urobiť poriadok. Tá nejaká krízová situácia určite príde. Nie je otázka, že či, ale kedy. A naozaj nemáme v tejto krajine pripravené tie zložky na takéto krízové situácie a v tomto dávam pani poslankyni hlboko za pravdu. Obávam sa však, že ani v tej veci nič nerobíme. Neopravujeme legislatívu, ktorá sa ukázala byť nedostatočná. Nemáme dostatočné zásoby na štátnych hmotných rezervách, nemáme dostatočne vybudované zoznamy ľudí, s ktorými máme spolupracovať v takých situáciách a keďže aj ja som takými situáciami prešiel na krajskej samospráve, chcel by som poprosiť, vravím, seniorného člena vlády k tomu, aby s tým niečo urobil. Ďakujem. Keď už nám staviate nemocnicu v zdravotníctve, mohli by ste pomôcť vyriešiť aj krízovú situáciu, krízové riadenie.
Ďakujem.

Pán poslanec Janckulík.

Ďakujem pekne za slovo.
Ďakujem, pani kolegyňa, za tvoje vystúpenie. Čo sa týka tých žandárskych zborov, ja by som to až tak čierne nevidel, skorej mi vadí tam trošku ten názov žandári. Žandárov sme tak nazývali kedysi za komunizmu. Ale vieme, že tých policajtov máme veľmi málo, chýbajú nám a ja si napríklad viem predstaviť ten žandársky zbor, aby mohol fungovať, pán minister vie asi pri čom, pri tých našich pátracích akciách, keď pátrame po nejakých nezvestných osobách, tak sa veľmi často stretávame, že z polície nemá kto ísť, lebo držia službu. Maximálne idú dvaja policajti, samozrejme nie sú vyzbrojení, lebo nemajú takú výbavu. To aj spomínala kolegyňa, že chýba tá výzbroj, výstroj týmto policajtom. Ale chodia dvaja-traja policajti a toto by som veľmi privítal, že keby tých policajtov viac prišlo pomôcť, že si trošku aj zarobia a sú to profesionáli a nám to veľmi pomôže, lebo my sme predsa len dobrovoľníci a tí profesionáli, keď sa nachádzajú v tom teréne, tak že ten výsledok môže byť lepší a môžeme zachrániť ľudský život. Takže toto by som až tak čierne nevidel. Toto aj kvitujem, len treba to nejako dobre nastaviť, aby to dobre fungovalo, aby tí policajti tam prišli včas a aby to potom bolo nejako koordinované, ale to vidím plusové.
Čo sa týka tých ďalších vecí, čo kolegyňa spomenula, no máme aj budovy v dezolátnom stave, kancelárie pre policajtov v dezolátnom stave, možno aj toto je jedna z vecí, prečo sa tí policajti nehlásia, keď vidia, do akých podmienok idú pracovať, tak ich to trošku odradzuje. Takže tu by bolo dobré, aby tie finančné zdroje sa našli a aby sa im tie pracovné podmienky zlepšili, aby ich to ťahalo trošku ísť do tej práce.
Ďakujem.

Pán poslanec Horecký.

Ďakujem za slovo, pán predsedajúci.
Pani kolegyňa, ďakujem ti za tvoje vecné a veľmi trefné vystúpenie. Dovolím si komentovať jednu bolesť, ktorú na Slovensku máme, a to je neprehľadnosť, usmernicovanosť, konflikty medzi zákonmi, konflikty medzi kompetenciami, nejednoznačné rozdelenie zodpovednosti a kompetencií. Je to len faktická na vystúpenie kolegyne, čiže nemôžem to ďalej rozvíjať, ale každý, kto má skúsenosť so štátnou správou alebo verejnou správou či i samosprávou, tak vie, že toto, čo som povedal, je platné vo všetkých rezortoch prakticky.
No ja rozumiem tomu úmyslu posilniť zložky, ktoré potrebujeme mobilizovať pri rôznych situáciách, ale v súlade s vystúpením Andrey Turčanovej chcem upozorniť na dve vážne negatíva. To prvé som už spomenul, súvisí to tentokrát s priamym, nejednoznačným rozdelením kompetencií a zodpovednosti riadenia pri dvoch rezortoch, ministerstvo vnútra a ministerstvo obrany, pri žandároch a polícii jednoducho.
Druhá vec je, že predkladáte, pán minister, využívam vašu prítomnosť, tento vládny návrh zákona vo chvíli, kedy ako člen vlády konsolidujete verejné financie, a preto sa prihováram skôr za to, aby sme dali prednosť kvalite pred kvantitou. Podľa mňa nepotrebujeme ďalšiu zložku, ktorú potrebujeme vybaviť po všetkých stránkach logisticky, materiálne tak, aby dopĺňala funkčnosť systému, ktorý už na Slovensku máme. To znamená, že radšej by som tie peniaze efektívnejšie investoval v rezorte ministerstva vnútra.
Ďakujem za pozornosť.