31. schôdza

Ďakujem pekne. Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, cieľom návrhu zákona je zapracovanie zmien, ktoré vyplynuli z požiadaviek Európskej komisie na doplnenie a spresnenie transpozície smernice Európskeho parlamentu a Rady o priemyselných emisiách a v platnom znení.
Návrh zákona ďalej obsahuje úpravy, ktorými sa rieši požiadavka na uzavretie skládok odpadov, vyplývajúca z prehraného súdneho sporu pred Súdnym dvorom Európskej únie a z konania o porušení povinností o fungovaní Európskej únie.
Navrhovanými úpravami sa rieši možnosť uzavretia skládky odpadu alebo jej časti v prípadoch, keď preukazovanie práva oprávňujúceho zriadiť na pozemku stavbu alebo práva k stavbe je prekážkou pre skončenie konania právoplatným rozhodnutím vo veci samej.
Návrh zákona obsahuje aj úpravy, ktoré vyplynuli z poznatkov z aplikačnej praxe. Ide najmä o jednoznačné vymedzenie zverejňovania obsahu informačného systému, presunutie sankcie za správne delikty, ktorého skutkovou podstatou je nepodanie žiadosti o vydanie alebo zmenu integrovaného povolenia na výzvu inšpekcie do vyššej sadzby pokút a úpravy procesných postupov integrovaného povoľovania.
Vážený pán predsedajúci, dámy a páni, verím, že predložený návrh zákona podporíte. Ďakujem.

Dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre pôdohospodárstvo a životné prostredie, poslancovi Jánovi Kvorkovi.

Ďakujem pekne za slovo. Vážené panie poslankyne, páni poslanci, vážený pán minister, v súlade s § 73 zákona o rokovacom poriadku som bol určený Výborom Národnej rady pre pôdohospodárstvo a životné prostredie za spravodajcu k návrhu uvedeného zákona. Predkladám informáciu k predloženému návrhu zákona.
Návrh spĺňa náležitosti podľa rokovacieho poriadku a legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Zo znenia návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej úpravy.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajcu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada uzniesla na tom, že návrh zákona prerokuje v druhom čítaní.
V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady navrhujem, aby návrh zákona prerokovali tieto výbory: Ústavnoprávny výbor Národnej rady a Výbor Národnej rady pre pôdohospodárstvo a životné prostredie. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady pre pôdohospodárstvo a životné prostredie. Odporúčam, aby predmetný návrh zákona výbory prerokovali do 30 dní a v gestorskom výbore do 32 dní od prerokovania návrhu zákona v Národnej rade Slovenskej republiky v prvom čítaní.
Pán predsedajúci, prosím, otvorte rozpravu.

Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som dostal jednu písomnú prihlášku.
Za klub SaS, pani poslankyňa Zemanová, nech sa páči.

Vážený pán podpredseda, pán minister, kolegyne, kolegovia, rada by som sa tiež v krátkosti vyjadrila k tomuto návrhu zákona a doplnila aj informácie, ktoré pán minister v svojej úvodnej reči neuviedol, ale sú dôležité. A pre úplnosť chcem povedať, že v písomnej časti táto informácia je napísaná a týka sa práve aj dôvodu, jedného dôvodu, pre ktorý bola táto novela zákona pripravená.
Išlo vlastne o to ako z aplikačnej praxe rozhodnutie Európskeho súdneho dvora, kde Slovenská republika prehrala súdny spor ohľadom prevádzkovania skládky odpadov Žilina-Považský Chlmec, kde nebol plán úpravy skládky a bez toho, aby bolo prijaté konečné rozhodnutie o tom, či táto skládka môže pokračovať vo svojej prevádzke na základe schváleného plánu úpravy a Slovenská republika si nesplnila svoje povinnosti vyplývajúce zo smernice. A z týchto dôvodov Súdny dvor rozhodol a vyhlásil, že Slovenská republika si tým, že dovolila prevádzkovanie skládky odpadov Žilina-Považský Chlmec bez plánu úpravy skládky a bez toho, aby bolo prijaté konečné rozhodnutie o tom, či táto skládka môže pokračovať vo svojej prevádzke na základe schváleného plánu úpravy, nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z čl. 14 písm. a) až c) smernice Rady o skládkach odpadov. Slovenská republika je povinná nahradiť trovy konania. Výška týchto trov tam nebola uvedená.
Chcem však povedať, že k tomuto konaniu bude pravdepodobne nasledovať ďalšie konanie, a to je konanie o udelení pokuty, ktorú bude platiť slovenská strana a tieto pokuty môžu byť vo výške, penále vo výške 6 793 eur za každý deň omeškania a paušálnu pokutu vo výške 743 eur 60 centov za deň pri zachovaní minimálnej celkovej výšky 939-tisíc eur za každý deň omeškania. Čiže znamená to, že tieto penále a pokuta sa môžu vyšplhať do miliónových výší a to z dôvodu zanedbania povinnosti a nesprávneho konania orgánov štátnej správy na slovenskej strane.
Z toho dôvodu by som chcela poukázať na to, že táto skládka nebola jediná. Možno bola jedna z mála, z ktorých bolo podanie na Súdny dvor, ale kandidátov na takéto okolnosti a tieto prípady na Slovensku máme oveľa viacej a tým by som sa rada venovala a vymenovala aspoň niektoré z nich. A poukázala na to, že konanie, resp. nekonanie štátnych orgánov vo veci ochrany životného prostredia na Slovensku sú niekedy katastrofálne, neodborné, poškodzujúce životné prostredie a v konečnom dôsledku aj štátny rozpočet. A ešte môžem dodať aj poškodzujúce zdravie obyvateľov.
Chcem poukázať to na konkrétnych príkladoch. Napríklad len v Bratislavskom samosprávnom kraji ide o skládky odpadu v Podunajských Biskupiciach, mestskej časti Bratislavy Podunajské Biskupice, v Ivanke pri Dunaji, v Moste pri Bratislave, ale aj niekde inde, napríklad jedna z neslávnych skládok v Hlohovci. Vymožiteľnosť práva a postih úradov, ktoré konajú v rozpore zákonov a v rozpore zákonov o vodách, rozpore zákonov o odpadoch a v neposlednom rade práve v rozpore s zákonom o integrovanom povoľovaní a kontrole, prevencii znečisťovania. Tieto skládky sú prevádzkované bez príslušných povoľovaní a v kapacitách, ktoré spĺňajú kritériá prílohy tohto zákona, kedy by mali mať integrované povolenie.
Tento zákon, ktorý ste, pán minister, predložili, rieši niektoré prípady, sprísňuje niektoré postupy pri skládkach, ktoré už majú povolenie vydané, avšak nič nerobíte kvôli tomu, že ako majú orgány postupovať v prípade, že skládka je prevádzkovaná a mala by mať integrované povolenie. Neupravujete, resp. možno v zákone sa to nedá, pretože vymáhateľnosť práva a dodržiavanie zákonov je elementárnou povinnosťou a slušnosťou orgánov štátnej správy, ale váš rezort v tejto oblasti koná veľmi málo a nefunkčne. A dovolím si povedať, že v niektorých prípadoch aj účelovo a tieto povolenia, rozhodnutia, kontroly úmyselne bagatelizuje, čím sa dopúšťa ohrozenia životného prostredia na hranici trestného činu.
Čiže z tohto dôvodu vás, alebo sa obraciam na vás s návrhom, aby ste doplnili tento návrh zákona práve v povinnosti, aby úrady štátnej správy, Slovenská inšpekcia životného prostredia, ktorá má v kompetencii ako integrovaný špecializovaný úrad, práve je to jej úloha pri vydávaní povolení, aby takéto skládky, o ktorých vieme, ktoré sú zmapované, aby proaktívne v lehote, ktorú určíte, ale nemala by to byť dlhšie ako pol roka, vykonala kontroly a nariadila týmto prevádzkovateľom alebo vlastníkom pozemkov, ktorí, na ktorých sa prevádzkuje takáto skládka, aby dali do poriadku jednak povoľovací proces, ale jednak v prvom rade aby boli zabezpečené opatrenia na ochranu životného prostredia, zastavenie týchto prevádzok, resp. ich úprava.
Ďakujem pekne.

Ďakujem.
S faktickými poznámkami nikto. Končím možnosť prihlásiť sa. Pýtam sa, či sa chce do rozpravy prihlásiť niekto ústne. Nie je tomu tak. Končím možnosť prihlásiť sa. Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú.
Pán navrhovateľ? (Reakcia ministra.) Áno? Nech sa páči.

Ďakujem pekne. Ja by som krátko zareagoval na pani poslankyňu. Tento zákon, tento návrh sa prijíma z viacerých dôvodov, nielen ten dôvod, čo ste vy spomínala. Je to transpozícia európskej smernice, sa to upravuje. Upravuje sa tam veľa vecí, na ktoré sme narazili, napríklad problematika aj toho, čo bolo v Novákoch pred rokom približne, keď vlastne IPKZ sa obchádzalo cez problematiku vedu a výskum, keď na vedu a výskum prevádzka, ktorá má fungovať podľa IPKZ, nepotrebuje osobitné povolenie, nepotrebuje povolenie len ohlasovaciu povinnosť, tak tak bol ten problém, možnože sa na to pamätáte, s tým filtrom v Novákoch, keď sa zapli tie filtre a išli vlastne skúšať filter a tým pádom vznikol ten problém.
To znamená, aj toto sa rieši v tomto zákone. Rieši sa v tomto zákone to, aby sme vôbec mohli vyriešiť uzatvorenie skládok, kvôli čomu sme mali ten problém s Európskou komisiou v Považskom či, v Považskom Chlmci, lebo keď jednoducho nie sú vysporiadané pozemky pod skládkou a prevádzkovateľ to prevádzkuje, tú skládku, lebo to nejakým spôsobom sa k tomu dostal a neboli vysporiadané pozemky, tak nevie ukončiť stavebné povolenie na uzavretie skládky, lebo jednoducho nemá vzťah k pozemku. A to bol problém aj v Chlmci, kde tá skládka je uzavretá, ale jedna časť proste sa nedala vysporiadať, lebo jednoducho tam nebol vzťah k týmto pozemkom.
Čo sa týka toho, že aby sme si vedeli vynútiť tie veci, ktoré IPKZ by malo vynútiť, tak práve táto novela to robí s tým, že zvyšuje pokuty pre tých, ktorí sa chcú nejakým spôsobom vedomo vykrútiť alebo vedomo ignorovať to, že boli vyzvaní na to, aby požiadali o integrované povolenie. Robí sa to tak, že jednoducho sú vyzvaní s inšpekciou, sloven; inšpekciou a jednoducho oni nepožadujú, nepožiadajú o toto povolenie a tým pádom idú jako keby mimo a inšpekcia nemá páky na to, aby ich donútila na to, aby o toto povolenie požiadali a tým pádom aby to integrované povolenie mohli dostať.
Takže ja si myslím, že tento zákon je jeden z takých, ktorý práve rieši to, aby sme vedeli nejakým spôsobom oveľa intenzívnejšie a efektívnejšie vynútiť tie povinnosti, ktoré prevádzkovatelia majú, mali by mať a mali by dodržiavať, aby sme chránili naše životné prostredie.
Ďakujem pekne.