55. schôdza

Ďakujem, Andrej. Iba chcem znovu zopakovať, že ma teda kvôli občanom, ktorí čakajú, že budeme riešiť akútne problémy a sledujú, že sa venujeme takejto hlúposti (povedané so smiechom), sa ospravedlňujem a nečakal som, že to tak dopadne, lebo musím zopakovať, dalo sa to vyriešiť jednou, jednou jedinou vetou. Namiesto toho som si tu vypočul ďalšie urážky, či už z úst poslanca Suju, Mazureka, ale aj Kočiša, ktorý práve tu opäť zopakoval, že som vraj zničil život stovkám mladých ľudí. No máte na to nejaké dôkazy, pán Kočiš, že to opakovane tuná tvrdíte? Ja sa obávam, že nie. Ten, kto ničí životy mladým ľuďom, sú ľudia práve ako vy, extrémisti, ktorých dostávate na scestie. Jeden z vás, ktorý bol na tej kandidátke ako aj vy, Marián Magát, je momentálne vzatý do väzby. Ten človek preukázateľne ničí životy mladým ľuďom, ktorý šírením neonacizmu, popieraním holokaustu, šírením absolútnych lží a nenávisti, ten ničí životy mladým ľuďom, a to je, to je človek z vašej sorty. Tak neobviňujte mňa, že ja ničím životy ľuďom. Životy mladým ľuďom ničíte vy. (Potlesk.)

S reakciou na faktické poznámky pán poslanec Stančík.

Ďakujem za slovo.
Takže, pán Suja, vy ste asi hovorili o pánovi Linhartovi, ja som s tým jeho výrokom určite nesúhlasil, ale som to poriadne ani nezachytil, tuším, to bola faktická poznámka, na to sa ani reagovať nedá. Ja som zareagoval na to, na čo som reagovať mohol, a to bolo vaše o-spra-ve-dl-ne-nie, čo ste absolútne nepochopili ako 45-ročný človek, pánovi Benčíkovi, namiesto toho ste na neho brýzgali a kričali, čo je naozaj hodné toho dieťaťa, ktoré kričí a hádže sa o zem v supermarkete.
Pán Kočiš, veď kritika je v poriadku, ja sa, táto vláda samozrejme má mať, má byť kritizovaná, to je vaša, to je vaša rola ako opozície v podstate. No ja by som to od vás bral, kebyže vy dávate nejaké alternatívy, viete, kebyže poviete, že napríklad málo očkujeme, treba zvýšiť kapacity alebo čo, ale nie. Vy ste za tie dva roky ani jednu, ani jednu reálnu alternatívu nepredviedli. Akože vy ste nemali ani jeden návrh, ktorý by schválil možno nejaký študent prvého ročníka na lekárskej fakulte, nieto konzílium, že vy ste iba ako ten Riki dva roky tu štekali, štekali, štekali od rána do večera a nemali ste ani jednu, ani jednu reálnu alternatívu. Akože toto ako, to bolo konzílium, to bolo také internetové konzílium krčmových epidemiológov, čo tu bolo u vás. Takže toľko.
Pani kolegyňa Bittó Cigániková, to bol taký zaujímavý pohľad z veteriny, ja si myslím, že je to trošku aj na psychológiu, že býva naozaj často pravdou, že ľudia, ktorí si nie sú istí sami sebou, majú nejaké komplexy, sa potrebujú vyvršovať na druhých, čím väčšie a hlbšie tie komplexy majú, tým to agresívnejšie býva. A myslím, že slovo, meno Riki je možno nové pomenovanie na týchto dvoch poslancov.
Ďakujem.

Vyhlasujem rozpravu za skončenú a končím rokovanie o tomto bode programu.
Nasledovať bude druhé čítanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 357/2015 o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Vládny návrh zákona je uverejnený ako tlač 755, spoločná správa výborov má tlač 755a. Prosím podpredsedu vlády a ministra financií Slovenskej republiky pána Igora Matoviča, aby vládny návrh zákona odôvodnil.

(Rokovanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, tlač 755.)

Ďakujem pekne.
Vážený pán predsedajúci, kolegovia, kolegyne, dovoľte, aby som vám predstavil vládny návrh zákona, ktorého cieľom je zefektívniť výkon administratívnej finančnej kontroly tým, že sa bude môcť vykonávať na základe písomnej analýzy rizík.
Druhý cieľ je umožniť externalizáciu výkonu administratívnej finančnej kontroly a finančnej kontroly na mieste na iný orgán verenej správy.
Tretí cieľ je zjednodušiť niektoré procesné pravidlá výkonu finančnej kontroly a auditu, napríklad spôsob podpisovania výslednej dokumentácie z finančnej kontroly, stanovenie minimálnej lehoty na podávanie námietok, precizovanie definície zamestnanca, ako aj štvrtý cieľ, rozšíriť kompetencie auditujúceho orgánu, ktorým je ministerstvo financií a úrad vládneho auditu na ukladanie pokút za porušenie zákona o finančnej kontrole a audite. Výkon finančnej kontroly na základe písomnej analýzy rizík reflektuje najmä na zjednodušenia, ktoré zakladá nariadenie k implementácii fondov Európskej únie na nové programové obdobie 2021 - 2027, pričom v tejto súvislosti sa návrhom zákona novelizujú niektoré súvisiace právne predpisy, zákon o príspevku poskytovanom z EŠIF, zákon o finančných nástrojoch, zákon o mechanizme na podporu obnovy a odolnosti.
Kolegovia kolegyne, dovoľujem si vás požiadať o podporu tohto návrhu zákona.
Ďakujem pekne.

Ďakujem, pán minister. Dávam slovo spoločnému spravodajcovi z výboru pre financie a rozpočet pánovi poslancovi Jozefovi Hlinkovi, aby informoval Národnú radu o výsledku rokovania výborov a aby odôvodnil návrh a stanovisko gestorského výboru.

Ďakujem za slovo.
Vážený pán predsedajúci, vážený pán podpredseda vlády a minister financií, dovoľte mi, prosím, ako určenému spravodajcovi výboru predniesť spoločnú správu výborov Národnej rady o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o finančnej kontrole a audite.
Výbor Národnej rady pre financie a rozpočet ako gestorský výbor podáva Národnej rade túto spoločnú správu výborov Národnej rady o prerokovaní vyššie uvedeného návrhu zákona.
Národná rada uznesením č. 1169 z 8. decembra 2021 pridelila vládny návrh zákona týmto výborom Národnej rady: výboru pre financie a rozpočet, ústavnoprávnemu výboru, výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj. Určila zároveň výbor pre financie a rozpočet ako gestorský výbor a lehotu na prerokovanie predmetného návrhu zákona v druhom čítaní vo výboroch.
Poslanci Národnej rady, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.
K predmetnému návrhu zákona zaujali výbory toto stanovisko:
Odporúčanie pre Národnú radu návrh schváliť s pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom výbor pre financie a rozpočet, ústavnoprávny výbor a výbor pre verejnú správu a regionálny rozvoj.
Z uznesení výborov uvedených pod bodom III. tejto správy vyplýva pozmeňujúci a doplňujúci návrh uvedený pod bodom IV spoločnej správy. Gestorský výbor odporúča o návrhoch výboru Národnej rady, ktoré sú uvedené v spoločnej správe hlasovať takto: o bode spoločnej správy č. 1 hlasovať s návrhom gestorského výboru schváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov odporúča Národnej rade predmetný návrh zákona schváliť s pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom.
Spoločná správa výborov o prerokovaní vládneho návrhu zákona bola schválená uznesením gestorského výboru č. 283 z 31. januára 2022.
Týmto uznesením výbor zároveň poveril spoločného spravodajcu, mňa, aby na schôdzi Národnej rady pri rokovaní o predmetnom návrhu zákona predkladal návrhy v zmysle príslušných ustanovení zákona o rokovacom poriadku.
Ďakujem, pán predsedajúci skončil som. Otvorte, prosím, rozpravu.

Otváram rozpravu, do ktorej som dostal jednu písomnú prihlášku, a to za poslanecký klub strany Sloboda a solidarita, od pána predsedu finančného výboru Mariána Viskupiča.
Nech sa páči, pán poslanec, máte slovo.

Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, milé kolegyne, kolegovia, dovoľte mi pár poznámok ku práve prerokovávanému návrhu zákona o finančnej kontrole a audite. Asi všetci intuitívne tušíme, čo od tohto zákona chceme. Finančná kontrola by mala ustrážiť zákonné a efektívne využívanie verejných zdrojov, teda zdrojov nás všetkých, ktorých sa museli najprv vzdať občania. Do tejto kategórie, samozrejme, rátam aj eurofondy, či prostriedky z plánu obnovy, pretože vždy je občan na začiatku, buď keď teda musel zaplatiť dane a odvody, alebo na konci, keďže všetky financie, ktoré si štát požičia, tiež jedného dňa splatia občania svojimi daňami. No a, samozrejme, po finančnej kontrole ešte všetci očakávame, aby bola efektívna aj v tom zmysle, aby zbytočne nebrzdila a nekomplikovala procesy.
Predložený návrh zákona bude mať pozitívny dosah na zníženie administratívnej záťaže pri čerpaní prostriedkov Európskej únie, nakoľko reflektuje implementáciu čl. 74 Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady EÚ z roku 2021 č. 1060, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a i ďalších fondov, a tedakde sa predpokladá vykonávanie kontroly na základe analýzy rizík.
Návrh zákona vytvára právny základ na overovanie poskytnutia verejných financií administratívnou finančnou kontrolou, len s tými skutočnosťami podľa § 6 ods. 4, ktoré budú určené na základe spomínanej písomnej analýzy rizík. Uvedená úprava sa zavádza najmä pre účely výkonu finančnej kontroly v oblasti implementácie fondov Európskej únie. Takýmto prístupom sa zefektívni proces výkonu administratívnej finančnej kontroly, nakoľko sa zníži administratívna záťaž zamestnancov orgánov verejnej správy, ktorí túto kontrolu vykonávajú. Zefektívnenie výkonu finančnej kontroly zabezpečí aj navrhovaná možnosť podpisovať v odôvodnených prípadoch návrh správy, prípadne návrh čiastkovej správy na mieste len jedným zo zamestnancov orgánu verejnej správy, ktorý vykonal finančnú kontrolu. Podľa súčasnej právnej úpravy sú potrebné podpisy všetkých zamestnancov orgánu verejnej správy, ktorí dané kontroly vykonali, napr. toto tiež zvykne zdržovať a predlžovať celý proces.
Ďalším cieľom návrhu zákona je taktiež upraviť možnosť externalizácie výkonu administratívnej finančnej kontroly a finančnej kontroly na mieste. Touto navrhnutou úpravou sa umožní vykonávať administratívnu finančnú kontrolu iným orgánom verejnej správy, ak tak ustanovia osobitné predpisy. Zároveň sa takisto v predloženom návrhu zákona precizujú niektoré ustanovenia procesných pravidiel výkonu finančnej kontroly a auditu.
Venujem pár slov finančným vplyvom tohto zákona. Drobný, pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy vyplýva zo vzniku nového právneho titulu na uloženie pokuty podľa § 28 ods. 5 návrhu zákona. Pokuta je teda za nedodržanie povinnosti správcov kapitoly štátneho rozpočtu, samozrejme však teda bude mať hlavne, alebo mala by mať hlavne preventívny charakter a nijako sa nepredpokladá jej plošné ukladanie.
Ešte pár slov k tým pokutám. Pokuty sú príjmom rozpočtu kapitoly ministerstva financií, zároveň budú rozšírené prípady, v ktorých príjem z pokút bude príjmom štátneho rozpočtu namiesto aktuálne platného stavu, kým bol príjmom rozpočtu toho orgánu verejnej správy, ktorý vykonal finančnú kontrolu alebo audit. Vzhľadom na charakter úloh, teda fakultatívnosť uloženia pokuty nie je možné v súčasnosti presne kvantifikovať výšku príjmov rozpočtu verejnej správy, ale, samozrejme, toto nie je o tom, len teda, že nejaký drobný vplyv tam môže byť.
Poďme k výdavkom. Výdavky vyplývajúce z realizácie návrhu zákona budú zabezpečené v zmysle existujúcich, teda schválených limitov jednotlivých kapitol na príslušný rozpočtový rok, bez zvýšených požiadaviek na rozpočet verejnej správy. Ak by sme chceli presne identifikovať, v súčasnosti to nie je možné, teda presne kvantifikovať celkovú výšku výdavkov vyplývajúcich z realizácie návrhu zákona, nakoľko teda nie je vopred známy počet finančných kontrol, ktoré budú realizované inými poverenými orgánmi verejnej správy. V prípade, ak má orgán verejnej správy dostatočné vlastné, odborné, personálne kapacity na výkon administratívnej finančnej kontroly, resp. finančnej kontroly na mieste, orgán verejnej správy nie je oprávnený použiť inštitút externalizácie vzhľadom na dodržanie hospodárnosti, efektívnosti, účelnosti a účinnosti nakladania s verejnými financiami. Čiže veľmi jednoducho povedané, ak má, ak má orgán kapacity, tak musí využiť vlastných ľudí. Až v odôvodnených prípadoch je možné využiť inštitút externalizácie, a to na základe úpravy v osobitnom právnom predpise. Skutočnosťou, že auditujúci orgán sa stane tzv. univerzálnym správnym orgánom v tých prípadoch, keď nie je určený správny orgán na ukladanie pokút, nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, nakoľko sa nepredpokladá navyšovanie personálnych a administratívnych kapacít.
Bol tu spomínaný podpis, tak ešte by som sa možno zastavil pri, skôr zo zaujímavosti, pri samotnom podpise. Je to, je to teda v návrhu bod 2 § 2 písm. c). Zavádza sa definícia formu, pojmu podpis, v zmysle ktorej sa teda podpisom pre účely tohto zákona rozumie vlastnoručný podpis, ale aj kvan, kvan (rečník si odkašľal), pardon, kvalifikovaný elektronický podpis, alebo obdobný, preukázateľný podpisový záznam v elektronickej podobe, ktorý nahrádza vlastnoručný podpis, ktorý umožňuje jednoznačnú preukázateľnú identifikáciu osoby, ktorá podpisový záznam vyhotovila. Znamená to, že na účely elektronického výkonu finančnej kontroly alebo auditu sa pri relevantných dokumentoch uznáva okrem kvalifikovaného elektronického podpisu, toho základného elektronického podpisu aj forma elektronického podpisu v podobe podpisového záznamu, ktorý však ale musí umožňovať jednoznačnú, preukázateľnú identifikáciu osoby, ktorá podpisový záznam vyhotovila. Uvedené súvisí najmä s dlhodobým trendom elektronizácie verejnej správy, pričom využívanie aj iných podpisových záznamov u zamestnancov vykonávajúcich finančnú kontrolu má napomôcť k zefektívneniu výkonu finančnej kontroly, resp. auditu. Čiže dúfajme, že aj tu sa posunieme už do doby elektronickej, nielen tej papierovej.
Ako podpisový záznam zodpovednej osoby môže byť akceptované aj overenie osoby prostredníctvom informačného systému, ak má osoba, ak osoba na prístup využíva osobný prístupový kód, prístupové meno, heslo alebo šifrovací kód. Čiže vtedy, ak je ju možné jednoznačne a preukázateľne identifikovať, túto zodpovednú osobu. Takúto formu elektronického podpisu je možné využiť aj pri zachovaní podmienky vytvorenia dostatočných materiálno-technických podmienok v prostredí orgánu verenej správy, a to najmä autenticity, integrity a nepopierateľnosti vykonania finančnej kontroly. Musí byť teda možné jednoznačné a nespochybniteľné určenie osoby, ktorá finančnú kontrolu vykonala. Do takej tej pár slovami v praxi, no keď sa robí home office, tak vlastne dá sa to takto cez tieto prístupy celé zrýchliť a netreba čakať na papierové podpisy na tlačenie, takže mohlo by to pomôcť.
Ešte by som sa pristavil pri výbore pre vnútorný audit a vládny audit, kde tiež predmetný návrh zákona robí drobné zmeny. Je to inak bod 16 a 17 § 11 ods. 1 a ods. 2. Rozširuje sa členstvo vo výbore pre vnútorný audit a vládny audit, a to o zástupcu Národného bezpečnostného úradu, zástupcu Úradu pre dohľad nad výkonom auditu, zástupcu Slovenskej komory audítorov a tiež aj zástupcu Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky, ktorý zároveň vymení v pozícii predsedu výboru zástupcu ministerstva financií. Nové zloženie výboru by malo napomôcť nezávislému zabezpečeniu novej kompetencie, ktorú tento výbor práve dostáva, a teda to je vypracovávanie odporúčaní k výkonu auditu pre správcov kapitoly štátneho rozpočtu a auditujúci orgán.
Výbor prostredníctvom svojich nezávislých odborných členov môže vyjadrovať v nadväznosti na prijaté podania smerovanie voči dodržiavaniu procesných pravidiel pri výkone auditu oprávnenou osobou v procesnej stránke auditu formou odporúčaní pre správcov kapitoly štátneho rozpočtu a auditujúci orgán. Samozrejme, podrobnosti k tejto činnosti výboru budú upravené v samotnom štatúte výboru.
Záverom chcem povedať, že aj najlepšie zákony sú len také, ako v ich litere, ale aj duchu, ako ich aplikujú ľudia, či úradníci, či experti, ale aj my politici. Že je čo zlepšovať, vnímame jednoznačne z výsledkov práce OČTK, ale pomaly už aj z právoplatných rozhodnutí súdov. Verím, že aj tento zákon pomôže, aby tuto na Slovensku sme fungovali transparentnejšie a efektívnejšie.
Ďakujem pekne za pozornosť.

Ďakujeme, pán poslanec. Dávam teraz možnosť prihlásiť sa do rozpravy ústne. Pán poslanec Gyimesi ako jediný. Končím možnosť prihlásiť sa ústne do rozpravy.
Nech sa páči, pán poslanec, máte slovo.