55. schôdza

Panie poslankyne, páni poslanci, vzhľadom na to, že je desať hodín, podľa odsúhlasenej zmeny programu pristúpime k prvému čítaniu o

vládnom návrhu zákona o príspevkoch z fondov Európskej únie a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Vládny návrh zákona je pod tlačou 842. Návrh na jeho pridelenie na prerokovanie výborom je v rozhodnutí č. 877.
Poprosil by som pani podpredsedníčku vlády a ministerku investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky, pani Veroniku Remišovú, aby nám vládny návrh zákona uviedla.
Pani ministerka, nech sa páči, máte slovo.

Ďakujem veľmi pekne.
Pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky predkladám vládny návrh zákona o príspevkoch z fondov Európskej únie a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Ako všetci vieme, prideľovanie eurofondov bolo v minulosti neraz poznačené nekalými praktikami, korupciou, za čo štát musel vracať a stále musí vracať stovky miliónov eur a platiť vysoké pokuty. To všetko sú peniaze, o ktoré Slovenská republika prichádza, ktoré by sa mohli zmysluplne investovať. Vďaka novým pravidlám, ktoré zavádzame týmto zákonom, bude prideľovanie eurofondov bez zbytočnej byrokracie, osekali sme európsku, resp. nechali sme pravidlá len na úrovni európskej byrokracie. Zároveň si treba priznať, že európska byrokracia alebo európske pravidlá, ktoré schvaľuje Európsky parlament, legislatíva len k eurofondom, majú 860 strán. Čiže v tomto zákone nejdeme nad rámec európskych pravidiel, snažili sme sa byrokraciu zredukovať na možné minimum v tomto novom zákone a zaviedli sme viaceré významné zjednodušenia aj na základe širokej participatívnej diskusie so všetkými zúčastnenými stranami. Diskutovali sme jednak s ľuďmi z regiónov, so starostami, primátormi, so sociálno-ekonomickými partnermi, tak aby sme do zákona zapracovali čo najviac zjednodušení, ktoré nám umožňuje európska legislatíva.
Základným zjednodušením nových eurofondov je operačný program Slovensko, ktorý nahradí viaceré doterajšie programy. Bude mať 10 sprostredkovateľských orgánov, čo je približne tretina oproti súčasnému stavu. To znamená, že aj procesy budú výrazne jednoduchšie, pretože pred tým každý jeden operačný program mal svoj monitorovací výbor, všetko trvalo veľmi dlho, teraz byrokraciu zjednodušujeme o dve tretiny.
Návrh zákona určuje takisto postavenie a právomoci jednotlivých orgánov verejnej správy v procese využívania finančných prostriedkov z eurofondov, ustanovuje úlohy vlády Slovenskej republiky ako vrcholného orgánu výkonnej moci v oblasti využívania finančných prostriedkov z eurofondov, súčasne definuje orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov Európskej únie, riadiaci orgán, platobné orgány, finančné nástroje a orgány v oblasti integrovanej územnej investície. Takisto určuje základné princípy a procesy riadenia a kontroly poskytovania príspevku vrátane návratnej formy pomoci a obsahuje tiež procesné ustanovenia pri rozhodovaní o žiadosti o poskytnutie príspevku. Takisto upravujeme aj proces vysporiadania finančných vzťahov.
Podľa nových pravidiel sa výrazne zníži objem vyžadovanej dokumentácie zo strany žiadateľov a prijímateľov, zruší sa napríklad hlásenie o začatí realizácie procesu projektu, či zjednoduší sa vykazovanie nákladov.
Za takmer dve desaťročia sa v Slovenskej republike rozmohol taký zlozvyk, že jednotlivé riadiace a sprostredkovateľské orgány od žiadateľov vyžadovali množstvo tlačív a potvrdení vysoko nad rámec toho, čo od nás požaduje európska legislatíva. Novým zákonom túto byrokraciu okrešeme na minimum.
V čl. VI návrhu zákona sa takisto realizuje a napĺňa jedna z nosných téz Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky. Primárnym cieľom navrhovanej právnej úpravy je zefektívniť súčasný systém kontroly verejného obstarávania pri čerpaní finančných prostriedkov z eurofondov, čím dochádza k zásadným zmenám výkonu kontroly verejného obstarávania, ktorý doteraz patril k najviac problémovým oblastiam. Tí, ktorí implementovali eurofondy alebo starostovia, primátori, sociálno-ekonomickí partneri, tak jedna z najčastejších sťažností bola dlhotrvajúce kontroly, veľká byrokracia, nesúlad medzi jednotlivými riadiacimi orgánmi a medzi Úradom pre verejné obstarávanie. Teraz tieto procesy zjednocujeme a zavádzame jednotný postup.
Návrh zákona vypracovalo ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie v úzkej spolupráci s Ministerstvom financií Slovenskej republiky a Úradom pre verejné obstarávanie a desiatkami relevantných partnerov od jednotlivých rezortov Úradu vlády, splnomocnencov vlády pre rómske komunity a rozvoj občianskej spoločnosti, protimonopolný úrad, Konfederácie odborových zväzov Slovenskej republiky, Republikovú úniu zamestnávateľov až po zástupcov samospráv. Bol predmetom riadneho pripomienkového konania, bol predmetom rokovania Hospodárskej a sociálnej rady Slovenskej republiky, legislatívnej rady vlády a vlády Slovenskej republiky, ktorá ho prerokovala a schválila na svojom rokovaní 12. januára 2022.
Vážené dámy, vážení páni, som presvedčená, že tento zákon prinesie do riadenia eurofondov zásadné a pozitívne zmeny, ktoré zjednodušia celý proces, prinesú čo najvyššiu mieru transparentnosti a zjednodušia využívanie prostriedkov v prospech ľudí.
Ďakujem vám veľmi pekne za pozornosť, dovoľujem si vás požiadať o podporu tomuto návrhu zákona.
Ďakujem veľmi pekne.

Ďakujem. Dávam slovo spravodajkyni, ktorú určil navrhnutý gestorský výbor pre financie a rozpočet, pani poslankyni Anne Miernej. Nech sa páči.

Vážený pán predseda, vážení kolegovia, kolegyne, v súlade s § 73 zákona rokovacom poriadku som bola určená predsedom výboru za spravodajkyňu k uvedenému návrhu zákona.
Predkladám informáciu k predloženému návrhu zákona. Návrh spĺňa náležitosti podľa rokovacieho poriadku a legislatívnych pravidiel tvorby zákonov. Zo znenia uvedeného návrhu zákona je zrejmý účel navrhovanej zmeny.
Vychádzajúc z oprávnení, ktoré pre mňa ako spravodajkyňu vyplývajú z § 73 zákona o rokovacom poriadku, odporúčam, aby sa Národná rada po všeobecnej rozprave uzniesla na tom, že návrh zákona prerokuje v druhom čítaní. V súlade s rozhodnutím predsedu Národnej rady navrhujem, aby návrh zákona prerokovali: Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet, Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky. Za gestorský výbor navrhujem Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet. Zároveň odporúčam, aby výbory uvedený návrh prerokovali do 30 dní a gestorský výbor do 32 dní od jeho prerokovania v prvom čítaní na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.
Pán predseda, prosím, otvorte rozpravu k uvedenému návrhu zákona.

Otváram všeobecnú rozpravu. Do rozpravy som nedostal žiadnu písomnú prihlášku. Pýtam sa, či sa chce niekto prihlásiť do rozpravy ústne. Evidujem jedného prihláseného. Končím možnosť prihlásiť sa do ústnej rozpravy.
Vystúpi teraz pán poslanec Borguľa. Nech sa páči, máte slovo.

Vážený pán predsedajúci, vážená pani ministerka, ctené kolegyne, kolegovia, veľmi vám pekne ďakujem za tento predkladaný návrh zákona. Eurofondy by mali byť pre tú našu krajinu požehnaním. Eurofondy by mali byť peniaze, ktoré našu krajinu rozvinú, ktoré našu krajinu zveľadia. Žiaľ, mnohokrát to je inak. Ja sa nejdem teraz venovať tým známym korupčným kauzám, ale ja vám poviem jeden príklad jedného obyčajného mladého poľnohospodára, ktorý sa teda pustil do boja s eurofondovou byrokraciou a výsledok je taký, že ja osobne oňho mám strach o život.
Ten človek chová na Horehroní kravy, prišla eurofondová výzva v minulosti, kde si mohol postaviť kravín, tuším za 500-tisíc euro to bolo. Podal si všetky potrebné projekty, tie projekty mu boli schválené a urobil verejné obstarávanie agentúrou PPA. Bolo to verejné obstarávanie, okontrolované. Následne si zohnal dvoch financujúcich partnerov. Nejakého kamaráta, ktorý mu požičiaval peniaze na jeho časť, a banku, ktorá mu dávala peniaze na druhú časť, ktorú mu neskôr mali preplatiť eurofondy. Začal stavať. Prestaval z 500-tisícovej investície 200-tisíc, 100-tisíc mu požičala banka, 100-tisíc mu požičal kamarát. Podal si žiadosť o preplatenie tohto projektu. Prišla kontrola, všetko skontrolovala, všetko bolo v poriadku, preplatili mu tých 100-tisíc. Čiže ostal dlžný banke 100-tisíc a tých 100-tisíc, čo mu preplatili eurofondy, mohol vrátiť tomu kamarátovi alebo možno rodina to bola, neviem presne.
Takto sa to opakovalo asi štyrikrát vždycky po 100-tisíc eurách, proste prestaval, prišla PPA-čka, okontrolovali, preplatili. Prišla, okontrolovali, preplatili. On sa stále viac a viac zadlžoval tej banke, našťastie z tých preplatených mohol vracať tej svojej rodine tie peniaze. Prišla posledná kontrola, ktorá z nejakého dôvodu, ja neviem, či bol za tým nejaký zámer, úmysel, čokoľvek, sa vrátila k úplnému začiatku toho projektu a zistili mu tam nejaké mierne pochybenie.
Na základe tohto pochybenia mu zrušili vlastne všetko ostatné napriek tomu, že to bolo okontrolované. Keby ste chceli nejakého nepriateľa zničiť, tak to nevymyslíte inak, ako takto to oni urobili, lebo keby mu na začiatku povedali, toto si urobil zle, takže on by ostal dlžný tej banke, neviem, 100-tisíc euro a nejak by sa s tým asi vedel vysporiadať, ale oni na konci celého procesu za ním došli, povedali mu, že proste projekt je zlý, a teda musí vrátiť všetky peniaze, ktoré načerpal, čo bolo medzičasom veľká väčšina.
Výsledok preňho ako pre osobu, pre človeka, ktorý chová kravy, pre ktorú vôbec, keď mi opisoval tú byrokraciu, s akou sa on musel stretávať, čo všetko on po nociach musel písať, verejné obstarávania chystať, už vôbec to je obdivuhodné, že sa do toho jeden, 37 rokov má, tuším, ten chalan, že sa vôbec do toho pustil, tak bolo pre mňa obdivuhodné, zvládol, urobil.
Výsledok je teraz taký, že dlží 400-tisíc, pardon, 200-tisíc euro alebo 300-tisíc euro banke a dlží teraz obrovské množstvo peňazí agentúre PPA, lebo tá mu celé projekty zrušila napriek tomu, že mu to štyrikrát kontrolovala a na piatykrát mu povedala - zle.
Ten človek nevie, čo teraz má robiť, nevie, či sa má obesiť, ešte určite skrachuje, to jedno je isté, ale čo teraz bude robiť ďalej so svojím životom, netuší. To ako boli fondy spravované, to, ako sa k nim práve tých, čo by sme mali chcieť vtedy najviac podporiť, to sú malí, strední podnikatelia, ťažko dostávali, tak to sa úplne minulo akémukoľvek účinku, účelu, lebo jednoducho proste tí malí podnikatelia sa k tomu nevedia dostať, nevedeli dostať. Keď sa k tomu vedeli dostať, tak s nasledovnými problémami.
Ja o to viacej, pani ministerka, vítam akúkoľvek iniciatívu, ktorá zjednoduší byrokraciu pri eurofondoch, ktorá umožní práve týmto malým podnikateľom, aby sa k eurofondovým peniazom dostali. Ja si predstavujem, teraz sa bavím špeciálne o oblasti toho pôdohospodárstva, Slovensko, kde sú podporovaní tí malí, drobní podnikatelia, ktorí si chovajú tie svoje ovečky, kravičky, niečo si pestujú, popritom robia nejakú peknú agroturistiku. Ja tu, my tu nepotrebujeme mať, ale však aj oni sú svojím spôsobom potrební, ale určite nie celé Slovensko má byť rozkúskované na desať veľkých poľnohospodárov, pôdohospodárov. Oni sú tí, ktorí tú byrokraciu vedia zvládnuť, oni si to vedia nastaviť, oni vedia zabezpečiť štáb pracovníkov, ktorý tie eurofondy zvláda. No, žiaľ, títo malí nie.
Preto je nevyhnutné, aby sme práve takéto zákony antibyrokratické prijímali, za čo ja vám ďakujem a držím vám palce. A rovnako ako pani ministerka aj ja vás prosím o podporu, aby sme vedeli práve tým drobným ľuďom pomôcť.
Ďakujem.

Na pána poslanca Borguľu evidujem jednu faktickú poznámku. Vystúpi s ňou pán poslanec Potocký, nech sa páči.

Ďakujem za slovo, pán predsedajúci.
Áno, pán poslanec Borguľa, presne na tomto príklade vidíme, že doterajší systém prideľovania eurofondov bol veľmi komplikovaný, a preto aj ja oceňujem návrh pani ministerky, že prichádza so zjednodušovaním tohoto celého procesu, ako uviedla sama v tej úvodnej reči, o dve tretiny.
Mňa mrzí to, že zo strany Európskej únie vlastne je fakt tá byrokracia značná, ktorú my už nemôžeme ovplyvniť, ako ste sama uviedli, 860 strán vlastne tých dokumentov, ktoré nám nariaďuje Európska únia, ale o to viac vítam, že zo slovenskej strany sa snažíte ten proces maximálne zjednodušiť a urýchliť tak, aby tí žiadatelia prišli k tým finančným prostriedkom čo najrýchlejšie, najefektívnejšie.
Takže ďakujem veľmi pekne, tiež tento návrh podporím.

Bude na faktickú poznámku reagovať pán poslanec? Pán poslanec Borguľa? Nie, ďakujem pekne.
Vyhlasujem všeobecnú rozpravu za skončenú. Chce k rozprave zaujať stanovisko navrhovateľka? Áno, nech sa páči, pani ministerka, máte slovo.