60. schôdza

Ďakujeme za informáciu a prerušujem schôdzu do zajtrajšej deviatej hodiny rannej.

(Prerušenie rokovania o 18.06 hodine.)

Poznámka:

V súvislosti s celosvetovou pandémiou nového koronavírusu COVID-19 počas rokovania NR SR všetci účastníci mali povinnosť mať na tvári respirátor typu FFP2 a po vstupe do rokovacej sály boli povinní ošetriť si ruky dezinfekčným prostriedkom umiestneným pri dverách. (Vyhláška Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 111 z 11. 03. 2021. Rozhodnutie Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. OLP/2680/2020 zo 17. 03. 2020.)

Dobré ráno, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, otváram druhý rokovací deň 60. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky, ktorý je, žiaľ, aj 20. dňom nezmyselnej vojny na Ukrajine, kde ruskí vojaci brutálne vraždia nevinné civilné obete a deti.
Na dnešnom rokovacom dni o ospravedlnenie neúčasti požiadali poslanci Marek Hattas, Ľuboš Krajčír, Jana Vaľová, Milan Vetrák. O ospravedlnenie z dôvodu práceneschopnosti požiadala pani poslankyňa Ľubica Laššáková a pán poslanec Ján Mičovský.
Podľa schváleného programu pristúpime k druhému čítaniu o

vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov znení neskorších predpisov.

Vládny návrh zákona je uverejnený ako tlač 839. Spoločná správa výborov má tlač 839a.
Prosím teraz pána podpredsedu vlády a ministra financií Slovenskej republiky, pána Igora Matoviča, aby vládny návrh zákona odôvodnil.
Pán podpredseda, nech sa páči, rečnícky pult je váš.

Dobré ráno, vážený pán predsedajúci, kolegyne, kolegovia, cieľom predloženého vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy, je profesná úprava limitu verejných výdavkov v rámci zostavovania rozpočtu verejnej správy, jeho úprava následnej realizácie rozpočtu verejnej správy.
Predmetom navrhovanej novely zákona je úprava schvaľovania limitov verejných výdavkov subjektov verejnej správy a ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy, vymedzenie postavenia ministerstva financií v procese vzťahujúcom sa na limit verejných výdavkov, explicitne vyjadrenie záväznosti limitu verejných výdavkov pre všetky subjekty verejnej správy, ktorých výdavky sú súčasťou rozpočtu verejnej správy, na ktoré sa limit verejných výdavkov vzťahuje, povolenie len takých rozpočtových opatrení, ktorými sa neprekročí limit verejných výdavkov a vymedzenie hodnotenia dodržania limitu verejných výdavkov.
Vzhľadom na to, že návrh novely ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti, ktorý aj okrem iného zavádza limit verejných výdavkov, bol presunutý do návrhu programu riadnej schôdze Národnej rady so začiatkom až 14. júna a vzhľadom na záväzok Slovenskej republiky vo vzťahu k limitu verejných výdavkov obsiahnutých v pláne obnovy a odolnosti Slovenskej republiky, podľa ktorého sa limit verejných výdavkov má implementovať v programe stability na roky 2022 až 2025 v apríli 2022 tak, aby sa zachytil celý rozpočtový cyklus na rok 2023, boli do tohto návrhu zákona pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom premietnuté príslušné ustanovenia viažuce sa k zavedeniu limitu verejných výdavkov ako systémového rozpočtového nástroja na zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti.
Výdavkové limity sú moderné fiškálne pravidlo, je stále populárnejšie a zavádzajú ho nové a nové krajiny. Implementácia limitov lepšie ukotví rozpočtovú disciplínu a zvýši proticyklickosť fiškálnej politiky, to znamená, že v dobrých časoch, keď prichádzajú do štátnej kasy vyššie ako očakávané príjmy, šetríme, v zlých časoch, ako napríklad teraz, budeme mať zdroje na výraznejšiu podporu ekonomiky.
Zavedenie záväzných výdavkových limitov posilní strednodobé rozpočtové plánovanie. Limity výdavkov budú určené pevne a rozpísané na kapitoly na dlhšie obdobie, s výnimkou niektorých aktualizácii. Jednotliví ministri tak budú môcť lepšie plánovať a spoľahnúť sa na dohodnuté zdroje. Okrem toho budú výdavkové limity tlačiť na efektívnejšie využitie verejných výdavkov a podporia aplikáciu princípov hodnoty za peniaze. Navrhovanými legislatívnymi úpravami získa Slovenská republika funkčné viacročné výdavkové limity ako hlavné rozpočtové pravidlo pre riadenie rozpočtu.
Kolegovia, kolegyne, dovoľte mi požiadať o podporu pre prijatie a schválenie predloženého vládneho návrhu zákona.
Ďakujem pekne.

Ďakujem. Pán podpredseda, prosím, zaujmite miesto pre navrhovateľov. Ja teraz dám slovo spoločnému spravodajcovi z výboru pre financie a rozpočet pánovi poslancovi Györgovi Gyimesimu, aby informoval Národnú radu o výsledku rokovania výborov a aby odôvodnil návrh ako aj stanovisko gestorského výboru.
Pán poslanec, nech sa páči, máte slovo.

Ďakujem za slovo.
Vážený pán predsedajúci, dovoľte mi, prosím, ako určenému spravodajcovi výboru predniesť spoločnú správu výborov Národnej rady o výsledku prerokovania vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy vo výboroch Národnej rady.
Výbor Národnej rady pre financie a rozpočet ako gestorský výbor podáva Národnej rade túto spoločnú správu výborov Národnej rady o prerokovaní vyššie uvedeného návrhu zákona.
Národná rada uznesením č. 1274 zo 16. februára 2022 pridelila vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy týmto výborom Národnej rady Slovenskej republiky: výboru pre financie a rozpočet, ústavnoprávnemu výboru. Určila zároveň výbor pre financie a rozpočet ako gestorský výbor a lehotu na prerokovanie predmetného návrhu zákona v druhom čítaní vo výboroch.
Poslanci Národnej rady, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený, neoznámili v určenej lehote gestorskému výboru žiadne stanovisko k predmetnému návrhu zákona.
K predmetnému návrhu zákona zaujali výbory toto stanovisko:
Odporúčanie pre Národnú radu návrh schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi výbor pre financie a rozpočet, ústavnoprávny výbor. Z uznesení výborov uvedených pod bodom III tejto správy vyplývajú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy uvedené pod bodom IV spoločnej správy.
Gestorský výbor odporúča o návrhoch výboru, ktoré sú uvedené v spoločnej správe, hlasovať takto: o bodoch spoločnej správy č. 1 až 7 hlasovať spoločne s návrhom gestorského výboru schváliť.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov odporúča Národnej rade predmetný návrh zákona schváliť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi.
Spoločná správa výborov bola schválená uznesením gestorského výboru č. 301 zo 16. marca 2022.
Týmto uznesením výbor poveril spoločného spravodajcu, mňa, aby na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky pri rokovaní o predmetnom návrhu zákona predkladal návrhy v zmysle príslušných ustanovení zákona o rokovacom poriadku.
Ďakujem, pán predsedajúci, skončil som. Otvorte, prosím, rozpravu.

Ďakujem. Prosím, zaujmite miesto pre spravodajcov. Ja teraz otváram rozpravu, do ktorej som dostal dve písomné prihlášky. Za poslanecký klub ĽSNS sa prihlásil pán poslanec Martin Beluský a za poslanecký klub SaS pán poslanec Marián Viskupič.
Pán poslanec Beluský, nech sa páči, máte slovo.

Ďakujem za slovo, pán podpredseda.
Vážené panie poslankyne, páni poslanci, vážený pán minister, priznám sa, že nemal som v pláne vystúpiť k tomuto bodu, keďže výdavkové limity sú dôležitou súčasťou ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti a tento zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy má byť len takým v týchto ustanoveniach vykonávacím predpisom, čiže tá dôležitosť tam nemala byť v porovnaní s ústavným zákonom taká veľká, ale prinášame teraz, dúfam, že dočasne, výdavkové limity do tohto zákona, tak nedá mi sa aj k procesu, aj k nejakým ďalším veciam aj vyjadriť.
Ten zákon sám osebe bez toho, aby sa novelizoval aj ústavný zákon, nebude úplne dobrým, pretože dôležitejšie teraz z môjho pohľadu sú hlavne tie ustanovenia, ktoré sa týkajú dlhovej brzdy, pretože všetky pásma už dva roky máme prestrelené a je dôležité, aby sme tie pásma aktualizovali, a to sa teraz momentálne nedeje, a tým by som chcel ešte povedať, že ten začiatok procesu prijímania novely toho ústavného zákona, ktorý bol pred jeden a pol rokom, začal podľa mňa dobre. Bola tam širšia politická diskusia, aj sa tie samotné ustanovenia prijímali po nejakej širšej diskusii alebo konsenze, bohužiaľ, tá debata potom, keď prišla do parlamentu, tak vlastne od prvého čítania bola úplne zastavená a ja som viackrát vyzval aj ministra financií, aby sme ten priestor využili, kým sa rokuje, na to, aby sme skonsolidovali tento ústavný návrh zákona o tie nové výdavkové limity a znovu ho predložili do medzirezortného pripomienkového konania, pretože si myslím, že by to len mohlo priniesť pozitívne návrhy, ktoré by mohli prísť aj zo širšej alebo odbornej verejnosti. Takýmto spôsobom, keď to robíme, tak nielenže obchádzame nejakú odbornú diskusiu, ale myslím si, že aj znižujeme kvalitu samotného návrhu.
Včera večer prišiel teda pozmeňujúci návrh, ktorý nie je veľmi rozdielny od toho pozmeňujúceho návrhu, ktorý bol pripravený už predtým, avšak naštudovať si podrobne tých 19 strán vyžaduje viacej času a k obsahu bude podľa mňa potrebné ešte otvoriť ďalšiu odbornú diskusiu, pretože za ten krátky čas som tam našiel niekoľko vecí, ktoré podľa mňa bude treba buď dovysvetliť, alebo možno ešte upraviť, aby fungovali v prospech udržateľnosti verejných financií.
Verím teda, že, tak ako to bolo povedané aj na výbore, že je to vlastne len také dočasné riešenie to zavedenie výdavkových limitov do tohto zákona a v júni sa tie výdavkové limity presunú naspäť do ústavného zákona. Nechcem teraz vyjadrovať nejaké pochybnosti vzhľadom na to, ako ten proces už rok a pol prebieha, ale verím teda, že to tak naozaj bude, že si teraz splníte len nejaký, nejakú úlohu kvôli plánu obnovy a že bude vytvorený priestor na to, aby sme mohli ďalej pokračovať v odbornej diskusii nielen o výdavkových limitoch, ale aj o dlhovej brzde, prípadne o daňovej brzde, ak bude taká požiadavka vznesená.
Myslím si, že je veľmi dôležité hovoriť aj o prechode na čistý dlh, aby sme zamedzili tým udalostiam alebo tým veciam, ktoré sa stali v minulosti, kedy len kvôli nejakému zlepšeniu ukazovateľov sa potom rozpúšťali tie likvidné aktíva, aby sme mali možnosť pri takýchto krízových situáciách sa vyhnúť tomu, že potom nemáme k dispozícii prostriedky na to, aby sme napríklad jednorázovo urobili nejaké opatrenia, avšak táto diskusia, si myslím, že bude musieť byť potom prenesená do tej, do toho zákona, ústavného zákona o rozpočtových pravidlách, teda ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti.
Teda, ako som povedal, ja sa k samotnému obsahu nebudem teraz vyjadrovať, avšak ešte raz apelujem na to a aj na vás, pán minister, aby ste do júna vytvorili priestor k ďalšej odbornej debate komplexne, o všetkých týchto troch nástrojoch spoločne a aby sme našli zhodu cez celé politické spektrum, teda nielen koalícia, ale aj opozícia a spravili taký zákon, za ktorý nám budú potom občania Slovenskej republiky vďační.
Ďakujem pekne.

Ďakujem. Jedna faktická poznámka, nech sa páči, pán poslanec Marián Viskupič.

Pán poslanec Beluský, ďakujem pekne za vaše vystúpenie. Áno, vnímam vaše slová o potrebe, potrebe ďalšej, ďalšej odbornej debaty v tejto téme a nie sú to len slová. Ja môžem takto potvrdiť, že skutočne pán poslanec sa zúčastňuje všetkých týchto debát a takisto aj chcem poďakovať aj za podporu vlastne predloženého návrhu aj na výbore. Takže ja som totiž aj na výbore povedal, že tá forma nie je ideálna, ale presne tak, tak ako bolo povedané aj na výbore, ale aj vami teraz, že bude sa pracovať ďalej na zákone o rozpočtovej zodpovednosti vrátane teda dlhovej brzdy, daňovej brzdy a presunu výdavkových limitov. A ja som presvedčený a dúfam, že sa podarí, aby tá diskusia bola skutočne celospoločenská a odborná a aby, aby fakt poslanci, ktorí majú záujem, aby, aby sa jej vedeli a mohli zúčastniť.
Ďakujem pekne.